（行政管理專業(yè)論文）我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策分析.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n c h i n a sr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et r a n s f e r c o u n t e r m e a s ur e s b yj i nd a n d a n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t e p r o f e s s o rg u o z h e n z h o n g n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 r、i一i l 一 瞧，i。 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明，所呈交的學(xué)位論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的。論文中取得 的研究成果除加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人己經(jīng)發(fā)表或撰寫過 的研究成果，也不包括本人為獲得其他學(xué)位而使用過的材料。與我一同工 作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均己在論文中作了明確的說明并表示謝 = 匕 思o(jì) | 學(xué)位論文作者簽名：拭坷 日期：a3 多圳 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者和指導(dǎo)教師完全了解東北大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論 文的規(guī)定：即學(xué)校有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和 磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人同意東北大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部 或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索、交流。 作者和導(dǎo)師同意網(wǎng)上交流的時(shí)間為作者獲得學(xué)位后： 半年口一年口一年半口兩年圇 學(xué)位論文作者簽名：合廿寸 簽字日期：y - 6 6 咕 導(dǎo)師簽名：鋤 簽字日期：文竹。易1 廠 b小l，l， - - 、，川y。靜 - 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策分析 摘要 目前，我國(guó)政府提出社會(huì)的和諧發(fā)展觀，其中的一個(gè)重要方面就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的和諧發(fā)展，“三農(nóng) 問題也越來越受到歷屆政府的重視，而三農(nóng)的核心就是農(nóng)民 問題，農(nóng)民最關(guān)心的又是收入及生活水平的提高和以住貧窮現(xiàn)狀的改變，但是由于各種 原因?qū)е碌霓r(nóng)民貧困卻在短期內(nèi)找不到解決的根本途徑，所以當(dāng)前解決農(nóng)民收入問題的 最有效的途徑就是進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，使 農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 關(guān)系的重要方面。 由于特殊的歷史背景和體制原因，以及我國(guó)所特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻 礙了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為了探視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與政府行為的內(nèi)在聯(lián)系，本文在深入 研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)以及政府在這個(gè)過程中 的職能和作用兩個(gè)方面說明了政府參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性，并緊密結(jié)合目前國(guó)家 的相關(guān)政策規(guī)定，提出了如何有效地促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策。 本文以人口流動(dòng)理論以及比較有代表性的劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論作為研究農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的著眼點(diǎn)，探討我國(guó)現(xiàn)存的一些政策制度是如何制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 并深入分析了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中政府存在的職能缺位問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政 策措施，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速、健康、有效的轉(zhuǎn)移。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；政府職能 _ l 、 ， 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s tr a c t c h i n a sr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e t r a n s f e rc o u n t e r m e a s u r e s a bs t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n a sg o v e r n m e n tp u tf o r w a r dt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t y ， w h i c hi sa ni m p o r t a n ta s p e c to fo v e r a l lp l a n n i n gf o ru r b a na n dr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a l h a r m o n ya n dd e v e l o p m e n t ”t h r e er u r a l ”i s s u eh a sr e c e i v e di n c r e a s i n g a t t e n t i o nt ot h e s u c c e s s i v eg o v e r n m e n t s ，w h i l e ”t h r e er u r a l , f a r m e r si st h ec o r eo ft h ep r o b l e m ，f a r m e r sa r e m o s tc o n c e r n e da b o u ti n c o m ea n di m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d sa n dc h a n g i n gt h ep r e s e n t p o v e r t y ，b a tf o rv a r i o u sr e a s o n sl e a d i n g t of a r m e r s p o o r ，i nt h es h o r tt e r mt h e r ei s n o f u n d a m e n t a lw a yt or e s o l v et h ec u r r e n ts i t u a t i o n s ot h em o s te f f e ：c t i v ew a yi st h et r a n s f e ro f r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e t os o l v et h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fs u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c e ，r u r a l l a b o rf r o mt h et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a ls e c t o rt ot h em o d e ms e c t o r so ft h ee c o n o m y w h i c hi s t h em o s ti m p o r t a n ta s p e c tt oa c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ya n dt h e c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s h o w e v e r , d u et os p e c i a lh i s t o r i c a lb a c k g r o u n da n di n s t i t u t i o n a lr e a s o n s ，e v e nt h eo r i g i n a l u r b a na n dr u r a ls o c i a ls t r u c t u r e r e s u l tt oas e r i o u si m p e d i m e n tt ot h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o r f o r c e t os e et h el a b o rm o v e m e n ta n dt h eg o v e r n m e n tb e h a v o u r sl i n k ，t h ep a p e rg i v ea l l i n - d e p t hs t u d yo fr u r a ls u r p l u s1 a b o rf o r c e f r o mt h ec h a r a c t e r i s t i c so fr u r a l l a b o rt r a n s f e ra n d t h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o ni nt h ep r o c e s st os h o wt h eg o v e r n m e n t sn e c e s s i t yi nt h et r a n s f e r o fr u r a ll a b o rf o r c e t h e n i nc l o s ec o n n e c t i o nw i t ht h ec u r r e n tr e g u l a t i o n sp r o p o s eh o wt o e f f e c t i v e l yp r o m o t et h em o v e m e n to fl a b o rp o l i c i e s t h i se s s a yb a s e do np o p u l a t i o nm o v e m e n tt h e o r ya n dm o r er e p r e s e n t a t i v eo fl e w i s s d u a le c o n o m i ct h e o r ya sas t u d yo fr u r a ls u r p l u sl a b o rt r a n s f e r t h ef o c u si so ns o m eo fo u r e x i s t i n gp o l i c i e sa n ds y s t e m si sh o w t oc o n t r o lt h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e a l s o t a k ea ni n d e p t ha n a l y s i so ft h ec u r r e n tt r a n s f e ro fr u r a ll a b o rf o r c et of i n dg o v e r n m e n t f u n c t i o n sa b s e n c ei nt h ep r o b l e m s ，o nb a s i so fc o r r e s p o n d i n gp o l i c i e sa n dm e a s u r e s ，s oa st o p r o m o t ec h i n a sr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c er a p i d 、h e a l t h ya n de f f e c t i v et r a n s f e r k e y w o r d s ：c o u n t r y s i d e ；s u r p l u sl a b o rf o r c e ；t r a n s f e r ；g o v e r n m e n tf u n c t i o n 1 1 1 b!c、 、，j 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 目錄 目錄 聲明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章緒論1 1 1 選題目的和意義1 1 1 1 本文選題的目的1 1 1 2 論文選題的意義1 1 2 文獻(xiàn)綜述j 2 1 2 1 研究對(duì)象的相關(guān)概念2 1 2 2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本理論6 1 3 論文的研究方法8 1 3 1 文獻(xiàn)分析方法8 1 3 2 綜合分析方法8 1 4 論文的創(chuàng)新點(diǎn)8 第2 章我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概述1 1 2 1 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景一一1 1 2 1 1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果1 1 2 1 2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民利益取向的結(jié)果1 1 2 i 3 國(guó)家政策上允許農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)1 1 2 2 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀1 2 2 3 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中亟待解決的問題1 2 2 3 1 政府方面13 2 3 2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面一1 3 2 4 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中政府介入的必要性1 3 2 4 1 政府職能轉(zhuǎn)變的需要和政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中作用的缺失1 3 2 4 2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度增大1 4 2 4 3 地區(qū)間供需的不平衡15 第3 章政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用分析1 7 3 1 政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中應(yīng)該發(fā)揮的作用1 7 3 2 政府在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中作用未完全發(fā)揮的表現(xiàn)17 3 2 1 對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道通暢的保障不劍何1 7 3 2 2 對(duì)丁城市就業(yè)的關(guān)注力度人丁農(nóng)村1 8 3 2 3 對(duì)保讓農(nóng)村剩余j 7 動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不充分1 8 3 3 政府在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問題的成因1 9 i v 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文目錄 3 3 1 責(zé)任劃分的不明確導(dǎo)致上作協(xié)調(diào)難度加人1 9 3 3 2 存在一系列阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相關(guān)制度1 9 3 3 3 改革戶籍制度并不切實(shí)可行2 0 第4 章促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策2 l 4 1 正確區(qū)分中央政府與地方各級(jí)政府的各自職責(zé)2 1 4 1 1 中央政府的職責(zé)2 1 4 1 2 地方政府的職責(zé)2 2 4 2 進(jìn)一步明確輸出地與輸入地政府的作用2 3 4 2 1 輸山地政府的作用2 3 4 2 2 輸入地政府的作用2 4 4 3 為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供制度支持和政策引導(dǎo)2 5 4 3 1 深化就業(yè)制度改革2 6 4 3 2 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策：2 6 4 3 3 進(jìn)行合理的戶籍制度改革2 6 4 3 4 推進(jìn)土地制度改革2 7 4 4 完善轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)權(quán)益保護(hù)制度2 7 4 4 1 完善地方性法律法規(guī)，保護(hù)外來勞動(dòng)力的合法權(quán)益2 7 4 4 2 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和用人單位的監(jiān)督管理2 7 4 4 3 將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力列入社會(huì)保障體系2 8 4 4 4 建立和健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自己的- t 會(huì)組織2 9 第5 章結(jié)論3l 參考文獻(xiàn)3 3 致i 射3 5 作者簡(jiǎn)介3 7 v t _ 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第1 章緒論 第1 章緒論 1 1 選題目的和意義 1 1 1 本文選題的目的 經(jīng)過2 0 多年的改革開放，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但有也許多問題 亟待解決，其中最迫切的是農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)村發(fā)展緩慢的“三農(nóng) 問題，最近 1 0 年，黨中央和國(guó)務(wù)院為解決三農(nóng)問題采取了不少措施，這些措施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困難和改善農(nóng)村生活條件起到了一定的作用，但是三農(nóng)問題并沒有得到 根本性的解決，這是因?yàn)闆]有抓住問題的中心環(huán)節(jié)，就是要推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問題的過程，就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，是農(nóng)村城 市化的過程。因此，核心也就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程和農(nóng)村人口減少的過程。世界各 國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，勞動(dòng)力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向效益較高的 第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要組成部分和必然結(jié)果。 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng) 力的向外轉(zhuǎn)移，不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，而且也成為中國(guó)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一，但同時(shí)他們的就業(yè)、生存環(huán)境和生活保障等諸多方面成為急需 解決的熱點(diǎn)問題，目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)越來越多，規(guī)模也越來越大， 而且由于當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，人才市場(chǎng)不完善，中介組織不健全和農(nóng)村富余勞動(dòng)力群 體自身存在的問題，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在諸多的困難和矛盾，解決這種矛盾不可能 僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，這就迫切需要政府進(jìn)行合理的規(guī)劃和引導(dǎo)。這也是本文的選 題目的之所在，本文通過系統(tǒng)的研究，了解了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特征，加深了對(duì) 現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，質(zhì)量，以及規(guī)模上的客觀認(rèn)識(shí)，達(dá)到對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 正確把握，繼而分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題和這些問題產(chǎn)生的原因，包括自身原因與 制度上的因素，并從政府的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，以引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速 有序轉(zhuǎn)移。論文的研究，一方面進(jìn)一步深化了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論的探討，另一方面 提出了相應(yīng)的切實(shí)可行的政策，為實(shí)踐中制定相關(guān)政策提供一些意見和建議。最終目的 是為探求實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移的有效可行途徑，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn) 移數(shù)量，不斷推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速、有效的轉(zhuǎn)移，也為解 決我國(guó)三農(nóng)問題提供一定的參考，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 1 1 2 論文選題的意義 本文研究的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 壟! ! 壟莖塑主蘭堡壘查笠! 主鯊笙 一是在理論方面，從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中政府職能的視角，系統(tǒng)地研究分析我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀以及政府在這個(gè)過程中承擔(dān)的角色和作用，并著重分析政府在這個(gè)提供公 共服務(wù)與管理的過程中存在哪些不足和亟待完善的地方，從而提出有針對(duì)性的策略解決 問題，也為實(shí)現(xiàn)很好地解決三農(nóng)問題提供一部分的理論參考。作為領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)這一難題 解決的主體各級(jí)政府，必須明確在這個(gè)問題上的責(zé)任，清楚自己在這一工作中的角 色。由于我國(guó)政治體制改革的滯后性，政府體制還未隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步 確立而由全能管制型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，做事的理念和行為方式不科學(xué)，本選題正是適 應(yīng)這一理論研究的需要，對(duì)中央和地方政府在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上的角色與作用進(jìn)行深入 系統(tǒng)的研究，期望彌補(bǔ)這方面研究的欠缺。 二是在實(shí)踐方面，本選題積極探索在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上中央政府，地方政府以及 輸入地政府和輸出地政府各自的角色和作用。并從政策制度層面對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題提 出可行的改革方案。面對(duì)龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍以及相伴隨產(chǎn)生的種種問題，如 何引導(dǎo)這支自發(fā)形成的勞動(dòng)群體規(guī)范、有序、合理、健康地生存和發(fā)展，已成為建設(shè) 社會(huì)主義和諧社會(huì)必須要面對(duì)和解決的問題，也是各級(jí)政府理應(yīng)負(fù)起的責(zé)任，更有賴 于各級(jí)政府和各有關(guān)部門的具體實(shí)踐。 從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來看，選題和立題研究不僅具有一定的理論意義，而 且對(duì)推動(dòng)“三農(nóng) 問題的解決也有較為重大的現(xiàn)實(shí)意義。 1 2 文獻(xiàn)綜述 1 2 1 研究對(duì)象的相關(guān)概念 首先，關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)，馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家把勞動(dòng)力流動(dòng)與資本主義生產(chǎn) 方式聯(lián)系在一起進(jìn)行分析，揭示出農(nóng)村人口流動(dòng)的動(dòng)因、內(nèi)在規(guī)律，并論述了人口流動(dòng) 與農(nóng)村和城市發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村人口流動(dòng)的動(dòng)因及內(nèi)在規(guī)律在馬克思主義者看來，在于 社會(huì)分工和生產(chǎn)的社會(huì)化。社會(huì)分工使得不同的人分別從事物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)、享受 和勞動(dòng)、生產(chǎn)和消費(fèi)，其間都需要有人口的流動(dòng)。 在由俞憲忠教授主筆的流動(dòng)性發(fā)展一書中，提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的人口規(guī)律， 并將其定義為“勞動(dòng)者在生產(chǎn)出商品的同時(shí)也使他們自身的勞動(dòng)力成為商品，并在由市 場(chǎng)調(diào)節(jié)的過程中總是必然地過濾出一定規(guī)模的低質(zhì)量勞動(dòng)力作為失業(yè)人口1 ?！弊髡咴?此基礎(chǔ)上又進(jìn)而描述了流動(dòng)人口流動(dòng)的一般規(guī)律： “如果流動(dòng)人口為理性行為選擇者， 在社會(huì)制度安排許可的發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)間形成比較收益差異，存在 潛在和現(xiàn)實(shí)的各種獲利機(jī)會(huì)時(shí)，就必定驅(qū)使人們由低收益領(lǐng)域向高收益領(lǐng)域流動(dòng)，而且 比較收益差異量與流動(dòng)人口的流速、流量正相關(guān)，并必然導(dǎo)致收益率及人口分布走向平 均化的趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展也將獲得最優(yōu)化的人力資源配置結(jié)果?！睂?duì)于人口流動(dòng)與社會(huì)發(fā) 展的關(guān)系，俞憲忠教授作了這樣的理論概括：“發(fā)展需要流動(dòng)，流動(dòng)是發(fā)展的根本路徑； 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第1 章緒論 流動(dòng)需要自由，自由是流動(dòng)的關(guān)鍵支撐；自由需要制度安排，制度安排是自由的政府承 諾。以自由促進(jìn)流動(dòng)并以流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，這是現(xiàn)代化演進(jìn)的基本規(guī)律。由制度創(chuàng)新一自 由權(quán)利一人口流動(dòng)一人口發(fā)展一社會(huì)發(fā)展的依次啟動(dòng)，這是人類文明進(jìn)步的基本動(dòng)力傳 遞系統(tǒng)?！?王宏梅在勞動(dòng)力流動(dòng)的形式分析中指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為商品， 同其他商品自由流通一樣，也是具有流動(dòng)性口3 。勞動(dòng)力在不同的地區(qū)范圍和不同的工作 崗位之間的流動(dòng)，是勞動(dòng)力在尋找工作過程中的基本現(xiàn)象，勞動(dòng)力流動(dòng)本身并不是目的， 而是一種手段。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)要素的功能就是在勞動(dòng)力流動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)的。 其次，關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義歸納起來 主要有六種：第一種是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減 少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。第二種定義是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之 差。第三種定義為邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力韻農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。第四種定義為當(dāng)一個(gè)國(guó)家 ( 地區(qū)) 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)，就認(rèn)為該國(guó)( 或地區(qū)) 存在農(nóng)業(yè)剩余 勞動(dòng)力。第五種定義為與勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)最佳配置后的狀態(tài)相比而言的農(nóng)業(yè)中的多余勞 動(dòng)力。這一定義從單個(gè)農(nóng)戶的最優(yōu)決策出發(fā)，認(rèn)為只要農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力數(shù)量還有進(jìn)一步 優(yōu)化配置的余地，這部分勞動(dòng)力就會(huì)作為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。第六種定義為那些離開 農(nóng)村或必將離開農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，稱之為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 。 第一種定義在經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾引起激烈爭(zhēng)論。以劉易斯為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè) 部門存在無限豐富的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)?這些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。但與此相反，以舒爾茨為代表的新古典學(xué)派 則否定農(nóng)業(yè)中有任何剩余勞動(dòng)的存在，認(rèn)為在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素己達(dá)到最 優(yōu)配置，從農(nóng)業(yè)中撤出勞動(dòng)力，勢(shì)必會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。李太勇認(rèn)為，兩派觀點(diǎn)之所以 有分歧，根本原因就在于：一方面沒有區(qū)分勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率和勞動(dòng)時(shí)間的邊際生產(chǎn) 率。在工作日長(zhǎng)度不變的情況下，勞動(dòng)者的邊際率是正數(shù)，從而撤出勞動(dòng)力將會(huì)減少農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)出。另一方面，如果工作時(shí)間長(zhǎng)度是可變的，那么因?yàn)槌烦龅膭趧?dòng)力可以通過延 長(zhǎng)工作時(shí)間來補(bǔ)償，勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率則可能為零，從而撤出勞動(dòng)力不會(huì)使總產(chǎn)量減 少。李太勇的分析使上述兩種觀點(diǎn)得到了調(diào)和，無論從理論深度，還是從解釋現(xiàn)實(shí)的能 力上，第一種定義具有更大的說服力。因此，目前很多場(chǎng)合仍沿襲農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第 一種定義。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊因教授認(rèn)為中國(guó)存在兩大問題：一個(gè)是人口，一個(gè)是農(nóng)業(yè)，而這 兩個(gè)問題碰撞的焦點(diǎn)，恰恰就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是指在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展過程中，由于技術(shù)進(jìn)步帶來的人口相對(duì)于土地的過剩，從而部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際 產(chǎn)量減少甚至為零，這一部分勞動(dòng)力被稱為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”，它既包括那些沒有離 丌農(nóng)村但又沒有得到充分就業(yè)的“隱性”失業(yè)者，也包括那些離殲農(nóng)村或?qū)㈦x開農(nóng)村的 3 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第1 章緒論 “顯性”剩余勞動(dòng)力。 劉佑利指出，產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力條件有三個(gè)：一是資源有限，如一定數(shù)量的土地 者一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，這時(shí)所能容納的勞動(dòng)數(shù)量是有限的，二是生產(chǎn)力水平不變，而 人口不增長(zhǎng)，三是勞動(dòng)力數(shù)量不變，而生產(chǎn)力水平提高由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地是不可再生 的資源，而我的人口還在不斷增長(zhǎng)，并且隨著科學(xué)技術(shù)的不進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平也將 不斷提高，因此我國(guó)勢(shì)必產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力。 以上理論分別論述了如何定義農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及其產(chǎn)生原因，本文認(rèn)為，以中國(guó) 目前的現(xiàn)狀與實(shí)際情況，人口仍然處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，而科技的進(jìn)步又必然造成更多 的剩余人工勞動(dòng)力，所以剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)必成為一個(gè)日趨嚴(yán)重的問題。 再次，關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)目前的戶籍制度、社 會(huì)保障制度和農(nóng)村土地制度是影響實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力永久遷移和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原 因。蔡肪認(rèn)為，戶籍制度的存在造成了目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移是短暫性的。在城市 的短暫逗留代替了永久的人口遷移h 1 。戶籍制度還妨礙了農(nóng)村遷出的勞動(dòng)力與城市本地 居民融為一體，造成了城市中市民與非市民之間的對(duì)立，最終導(dǎo)致城市的這一邊緣群體 向農(nóng)村回流，另外，戶籍制度還造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割勞動(dòng)力需求和供給的短期變動(dòng) 信息不能及時(shí)得到傳遞，這加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)，也潛在地造成了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，為此， 他提出應(yīng)徹底改革戶籍制度，把福利與戶口剝離開，使戶籍制度變成僅僅是一種人口登 記制度，不再與一系列的福利待遇相關(guān)聯(lián)。 陶然、徐志剛指出，中國(guó)經(jīng)歷了2 0 多年的經(jīng)濟(jì)政治體制改革，取得了突出的績(jī)效， 但是戶籍制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)村土地制度改革卻相當(dāng)滯后。他們認(rèn)為，這三種制度 問題在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中彼此之間是緊密聯(lián)系的口1 。由于戶籍制度改革的滯后， 人口流動(dòng)很大程度上表現(xiàn)為單身、短期的遷移。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力雖然已經(jīng)在城市部門 就業(yè)，但由于戶籍的限制，他們很難融入城市的社會(huì)保障體系。另外，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法 律規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市戶口以后，必須放棄其農(nóng)村土地但是，想得到大中城市的 戶口是非常困難的。在這種情況下，在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力就不愿意輕易切斷與農(nóng)村 的聯(lián)系。這就造成了中國(guó)目前普遍存在的“離鄉(xiāng)不離土”的遷移模式，影響了農(nóng)村勞動(dòng) 力的遷移決策，并對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地制度的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。 洪銀興指出，勞動(dòng)力的供給主要由以下兩個(gè)因素決定：人口總量和總?cè)丝谥械哪挲g 結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)因素在一定時(shí)期內(nèi)是固定不變的，因此勞動(dòng)力的總供給在一定時(shí)期內(nèi)也是 固定不變的1 。而在中國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)別于其他商品市場(chǎng)的主要的特點(diǎn)是：在勞動(dòng)力 市場(chǎng)中，勞動(dòng)力的供給一直大于勞動(dòng)力需求，也就是說，只憑借市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)很難實(shí) 現(xiàn)工資上漲，如果政府不采取手段對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，較低的工資水平就會(huì)永遠(yuǎn)持 續(xù)下去，較低的工資收入將會(huì)打消很多農(nóng)村勞動(dòng)力希望轉(zhuǎn)移到城市的念頭。 羅明忠認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移，除了要受到制度岡素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 4 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第1 章緒論 及城鎮(zhèn)可能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)等因素制約外，還要受到勞動(dòng)者自身所能支配的金融資源、 人力資本和社會(huì)資源等因素制約口3 。他指出，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人口集聚能夠幫助勞動(dòng)者緩解 所受的這些約束的制約。 以上主要是從政府和其它能影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的因素分析了目前政府 介入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性，在外因的層面上論述了其它社會(huì)資源對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)移過程可能產(chǎn) 生的影響。從而為研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的課題提出了新的論述的視角。 關(guān)于政府的人力資源開發(fā)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在蕭鳴政的中國(guó)政府人力資源 開發(fā)概論中指出，中國(guó)政府的人力資源開發(fā)，是指國(guó)家各級(jí)政府部門，從政府管理的 目標(biāo)出發(fā)，通過人口管理，學(xué)校教育，政策制定，體制改革，文化建設(shè)等途徑，對(duì)國(guó)家， 區(qū)域，行業(yè)或組織內(nèi)部特定人口所進(jìn)行的一種宏觀人力資源開發(fā)活動(dòng)，它是一種基礎(chǔ)性 與戰(zhàn)略性的人力資源開發(fā)3 。在人力資源，自然資源與經(jīng)濟(jì)資源這三大資源的可持續(xù)性 發(fā)展中，人力資源具有主導(dǎo)性與決定性的地位。因?yàn)樗坏粫?huì)被消耗掉，反而會(huì)得到 更大的增值，創(chuàng)造出新的價(jià)值，人力資源的開發(fā)，不但能提高人力資源自身的價(jià)值，而 且能夠降低與減少人類對(duì)自然資源與經(jīng)濟(jì)資源的消耗，在有限的資源上創(chuàng)造出更多更好 的新資源與新財(cái)富。所以，各級(jí)政府應(yīng)充分重視人力資源開發(fā)工作。其中，農(nóng)村人力資 源開發(fā)主要通過學(xué)習(xí)，教育，培訓(xùn)等有效方式，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì) 農(nóng)村為力資源進(jìn)行利用，塑造，改造與發(fā)展的活動(dòng)。 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，人力資本理論的鼻祖西奧多w 舒爾茨在改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。 中指出，“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一 樣是被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料”一。 面對(duì)中國(guó)農(nóng)村人力資源基數(shù)大，質(zhì)量差的現(xiàn)狀，開發(fā)農(nóng)村人力資源更具有緊迫性， 同時(shí)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。也是解決三農(nóng)問題的重要突破口，為中國(guó)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供大量的人力資本儲(chǔ)備，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)積蓄力量，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 在這個(gè)過程中，建立和搞活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力的 合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資本商品化，市場(chǎng)化，社會(huì)化是最關(guān) 鍵和最核心的部分，也是政府人力資源開發(fā)的重中之重。 最后，關(guān)于在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的政府作用，陳紅愛在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城 鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變中說到：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移時(shí)，輸出地政府是否組織與發(fā)動(dòng)， 其結(jié)果是截然不同的n0 | 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)中介組織發(fā)育不良、公共管理方式 滯后的地區(qū)，要發(fā)展“民工經(jīng)濟(jì)，還必須借助政府的力量和優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地方勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移數(shù)量的多少除與當(dāng)?shù)刈匀粭l件，地理位置及農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念等因素相關(guān)外，還與當(dāng)?shù)?政府組織與宣傳的力度及所提供的服務(wù)程度密切相關(guān)。尤其在中西部一些原來農(nóng)民自發(fā) 流動(dòng)較少的地區(qū)，政府的組織與發(fā)動(dòng)作用效果極其明顯。不過，從目前全國(guó)總體情況看， 地方政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的職能還很不夠，農(nóng)民外出就業(yè)依舊以自發(fā)、 查! ! 壟芏塑主堂堡迨查笙! 主絲笙 盲目流動(dòng)為主。據(jù)調(diào)查，2 0 0 1 年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占 2 7 8 ，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。但是從目前我國(guó)上述地區(qū)各級(jí)政府在促進(jìn) 農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的職能看，其所作所為既體現(xiàn)了從“權(quán)力政府 向“責(zé)任 政府 轉(zhuǎn)變，從“管制政府 向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變的一面，但是同時(shí)在一些地區(qū)也表現(xiàn) 出向“細(xì)職能、大政府 與“全能政府”發(fā)展的傾向。 丁賽在政府行為對(duì)農(nóng)民收入的影響一文中指出政府行為是現(xiàn)階段影響農(nóng)民收入 的關(guān)鍵因素從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)中始終起著主導(dǎo)性的作用，改革開放以來， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的進(jìn)程在逐漸加快，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)與改革前相比明顯降低，但在 所有影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的諸因素中，作為政府行為主要體現(xiàn)的各類相關(guān)政策 仍舊居于核心位置。因此，要解決我國(guó)的“三農(nóng) 難題，應(yīng)首先從政府行為的選擇 和演變中尋求有效的答案。 劉靜在地方政府與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究一文中指出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特 殊性離不開地方政府的協(xié)調(diào)與服務(wù)n2 j 。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移面臨著諸多 困難，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自發(fā)流動(dòng)難以有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、組織、培訓(xùn)須有國(guó) 家的宏觀調(diào)控，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織與推動(dòng)。 以上三位學(xué)者充分論述了政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中不可缺少的作用，充分論述了這 個(gè)在過程中離不開政府的組織，引導(dǎo)，協(xié)調(diào)與服務(wù)，并從政府職能的高度分析了政府自 身的職能在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中如何體現(xiàn)與轉(zhuǎn)變，管理方式的轉(zhuǎn)變等，提出從政府的行為的方 向來找也解決三農(nóng)問題及更為細(xì)化的農(nóng)村勞動(dòng)力問題，這為本文的研究也提供了可以參 考的方向。 綜上所述，以上有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的文章從各個(gè)方面論述了在社會(huì)分工和生產(chǎn) 查! ! 壟堂塑主堂堡壘查笠! 主堡壘 化過程中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究已取得了豐碩的成果，得出了不少經(jīng)典的理 論，其中比較典型和有影響的有如下幾種： 第一，人口流動(dòng)高位移規(guī)律。根據(jù)人口學(xué)理論中“人口流動(dòng)高位移規(guī)律”，勞動(dòng)力 的轉(zhuǎn)移總是從邊際效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域。即勞動(dòng)力總是由低層次向高 層次轉(zhuǎn)移，由生存條件差向生存條件好的地方轉(zhuǎn)移，由勞動(dòng)收益低向勞動(dòng)收益高的區(qū)位 轉(zhuǎn)移，由簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移u 馴。 第二，劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，該理論是由美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在2 0 世紀(jì) 5 0 年代中期創(chuàng)立的。他認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家都存在著兩個(gè)截然不同的經(jīng)濟(jì)部門：農(nóng)村 的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門缺乏資本，有著大量的過剩 勞動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民僅能維持最低的生活水平，這些剩余勞動(dòng)力的邊際 生產(chǎn)率等于零，即在其他生產(chǎn)要素不變的條件下，這些剩余勞動(dòng)力不創(chuàng)造任何價(jià)值，他 們的流出也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，而城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門集中了大量的資本和高級(jí)的人 力資源，具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率n 釗。只要工業(yè)部門需要，就可從農(nóng)業(yè)部門中得到無限 的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)中存在的大量剩余勞動(dòng)力開始向城市現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。這個(gè)過程將一直持 續(xù)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門為止，此時(shí)，農(nóng)村部門提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)變成了一元經(jīng)濟(jì)。在劉易斯理論中，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市的決 策被認(rèn)為是唯一地取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異。只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于鄉(xiāng) 村農(nóng)業(yè)部門，且一般工資水平達(dá)到一定比例，農(nóng)民就愿意離開土地遷移到城市- 中謀求新 職業(yè)。這就隱含了一個(gè)假定：城市部門不存在失業(yè)，任何一個(gè)愿意遷移的農(nóng)民都可以在 城市現(xiàn)代工業(yè)部門找到工作。該模型較多地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早期工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)相吻 合，與當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況并不相符，所以很難用來直接分析與指引發(fā)展中國(guó)家 的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的實(shí)踐。 第三，托達(dá)羅的城鄉(xiāng)收入預(yù)期差異理論。6 0 年代末到7 0 年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托 達(dá)羅，從發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)失業(yè)同步增長(zhǎng)的矛盾現(xiàn)象出發(fā)，創(chuàng)立了自 己的人口流動(dòng)模型n5 | ，托達(dá)羅認(rèn)為，劉易斯模型暗含的三個(gè)重要假設(shè)不符合發(fā)展中國(guó)家 的情況。第一，劉易斯假定，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造是同步的， 不會(huì)受到工業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)因素的任何影響。第二，劉易斯模型暗示，在發(fā)展中國(guó)家， 只有農(nóng)村存在大量隱蔽失業(yè)或過剩勞動(dòng)力，而城市則是充分就業(yè)的。事實(shí)上，許多發(fā)展 中國(guó)家城市失業(yè)己成為更加嚴(yán)重的問題。第三，劉易斯模型還假定，發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng) 力市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，勞動(dòng)力的價(jià)格可以正確反映勞動(dòng)力的實(shí)際供求情況。托達(dá)羅在2 0 世紀(jì)6 0 年代末7 0 年代初發(fā)表了一系列論文，他的論文闡述了一個(gè)人口流動(dòng)模型，該模 型對(duì)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行了修改，它假定：( 1 ) 農(nóng)業(yè)部門存在剩余勞動(dòng)力但不是 無限的；( 2 ) 城市工業(yè)部門存在大量失業(yè)：( 3 ) 農(nóng)村和城市之間存在收入差距。這三條 假定與劉易斯的假定剛好相對(duì)，但它更符合現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。 查! ! 查莖塑主堂垡壘查笙! 主壁壘 托達(dá)羅模型比劉易斯模型更貼近當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，它糾正了劉易斯忽視農(nóng)業(yè) 發(fā)展，只注重農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，忽視了人口的盲目流動(dòng)不僅 加劇了城市已有的失業(yè)現(xiàn)象，還會(huì)造成其它一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。這些對(duì)發(fā)展中國(guó)家 而言無疑有很大的啟發(fā)意義，不過托達(dá)羅模型也有它自己的不足：該理論暗含假定農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力遷移到城市就永遠(yuǎn)居住在城市，就不了業(yè)也愿意呆在城市而不返回鄉(xiāng)村，這 與事實(shí)不符n 6 1 。 我國(guó)的城市化決策和過程可能并沒有依據(jù)托達(dá)羅模型，但我國(guó)的戶籍管理、計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)和行政管制等制度和人口流動(dòng)實(shí)踐與托達(dá)羅模式極為吻合，托達(dá)羅模型比劉易斯模型 更接近發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。托達(dá)羅模型的出發(fā)點(diǎn)是，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移民的決策，是 根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。這種決策依據(jù)包括兩方面。第一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資 差距，這是農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)移民的重要?jiǎng)恿?。第二是農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到就 業(yè)崗位的概率。是托達(dá)羅模型j 個(gè)重要的貢獻(xiàn)，從而可以解釋農(nóng)民為什么在城市存在高 失業(yè)率的情況下還會(huì)做出移民的選擇，只要在城市中預(yù)期收入的現(xiàn)值比在農(nóng)村大，做出 移民的決定就是合理的。 綜上可見，以上理論大多基于經(jīng)濟(jì)的角度來分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，都在特定的條 件下具有一定的說服力，對(duì)于我們來說也確實(shí)很有啟發(fā)意義。但是，各國(guó)的國(guó)情不同， 理論的說服力就會(huì)有所差別。這些理論一般都假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是完備的，農(nóng)村勞動(dòng)力流 動(dòng)不受任何非積極因素的限制。實(shí)際上很難與現(xiàn)實(shí)相符，尤其是像我國(guó)這樣世界上最大 的發(fā)展中國(guó)家，在政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政治體制和政策對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)有著直 接的影響。 1 3 論文的研究方法 1 3 1 文獻(xiàn)分析方法 利用圖書館和網(wǎng)絡(luò)資料，查閱現(xiàn)有的文獻(xiàn)，包括書刊，論文，報(bào)紙，研究報(bào)告，政 策文件等等，使自己獲得一定高度的認(rèn)識(shí)，得出自己的想法和對(duì)一定問題的理解。本文 就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題和導(dǎo)致這些問題的原因查閱大量的資料，從政府角度分 析了政府在這個(gè)過程中作用失靈的表現(xiàn)和根源，力求從根本上提出解決的對(duì)策。 1 3 2 綜合分析方法 本文查閱了有關(guān)方面的專家與學(xué)者的大量著作和文獻(xiàn)，并將這些觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納整 理，重新排列組合，形成了新的有機(jī)整體。 1 4 論文的創(chuàng)新點(diǎn) 首先，本文將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移放在影向農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問題的重要地位， 并提出解決三農(nóng)業(yè)問題的核心足促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村人【j 的減少和轉(zhuǎn)移，這也就突出 8 查! ! 壟堂塑主堂堡壘查箜! 主竺壘 了當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性，以此來引起政府以致于整個(gè)社會(huì)的重視。 其次，本文第一次全面界定了中央政府與地方政府，輸入地政府與輸出地政府在勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移中各自應(yīng)該承擔(dān)的角色和作用，避免了從籠統(tǒng)含糊的視角來提出一些對(duì)策和建議， 達(dá)到明確分工，明確責(zé)任，也為實(shí)踐操作提供了依據(jù)。 再次，本文還指出了當(dāng)前一些對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)問題中，一些主流的政 策建議并不是完全具備切實(shí)可行的可操作性，例如很多人建議取消戶籍制度，本文分析 了完全取消戶籍的不可行性，并提出可以循序漸進(jìn)地合理改善戶籍及相關(guān)制度，經(jīng)過了 這樣一個(gè)過程之后，給城市甚至全社會(huì)才不會(huì)帶來那么多的沖擊和動(dòng)蕩。 最后，本文還將真正的“轉(zhuǎn)移”是“創(chuàng)業(yè)”這個(gè)理論引入論題，提出要提高農(nóng)民素 質(zhì)以及思想觀念，真正從思想上和身份上改變，做到轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)身份，從政府和社會(huì)的角 度來說，要為其提供便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，以此來做到真正的從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng) 為轉(zhuǎn)移的問題。 一 k 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第2 章我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概述 第2 章我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概述 2 1 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景 2 1 1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果 當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，然而，原有的城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出特征，成為現(xiàn)階段制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要矛盾 n 引。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心就是要改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān) 系，通過體制改革和政策調(diào)整，改變“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和體制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，更多地支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同 繁榮和發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)體有機(jī)融合。農(nóng)村的發(fā)展離不開一個(gè)健全的城鎮(zhèn)體 系，而城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的支持，同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，耕地 上所需的勞動(dòng)力也大大減少，由此看來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié) 果。劉懷廉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律，有 利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì) 保障等改革的深化，使勞動(dòng)者獲得最大的收益，并提高了個(gè)人素質(zhì)u 8 | 。 2 1 2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民利益取向的結(jié)果 我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)壁壘，加大了城市和農(nóng)村的差距，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平 差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村相對(duì)貧困問題日益突出，再加上農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境隨著工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不斷惡化，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展十分艱難，農(nóng)民收入難以增加。從 農(nóng)業(yè)本身來看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均的耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的 不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池 功能必將削 弱口引，而且政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺失，更制約了農(nóng) 民提高收入的能力，使得農(nóng)村居民與城市居民處于嚴(yán)重不平等地位。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化規(guī)模的擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善，大量的耕地被占用，大批的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中 轉(zhuǎn)移出來，所以說，這也是農(nóng)民在一種正常的趨利狀態(tài)下，利益取