（高等教育學(xué)專(zhuān)業(yè)論文）我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究.pdf

摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育從無(wú)到有，從小到大，民辦高等教 育在迅猛發(fā)展的同對(duì)，其質(zhì)量也引起更多的關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)情況下，如果用 精英教育的標(biāo)準(zhǔn)和公辦高校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦 學(xué)水平，既不符合民辦高等教育的實(shí)際情況，也不利于民辦高等教育的健 康發(fā)展，不利于推進(jìn)我國(guó)高等教育的大眾化。本文對(duì)民辦高校評(píng)估特征進(jìn) 行研究因此具有積極意義。 按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，本文借鑒國(guó)外私立高校 評(píng)估和國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估的做法，分析其得失，總結(jié)目前我 國(guó)民辦高校評(píng)估存在的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)民辦高校的現(xiàn)狀和我國(guó)民辦高校的評(píng) 估主體及各評(píng)估主體問(wèn)關(guān)系進(jìn)行多維度闡述、剖析，進(jìn)而從評(píng)估組織、評(píng) 估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果五方面分析我國(guó)民辦高校評(píng)估的 特征。在我國(guó)民辦高校評(píng)估特征的基礎(chǔ)上提出我國(guó)民辦高校評(píng)估的原則以 及對(duì)我國(guó)民辦高校評(píng)估的建議。 關(guān)鍵詞：民辦高校，教育評(píng)估，特征 a b s t r a c t p f i v m eh i g h e re d u c a t i o ni sd e v e l o p i n gf a s ti no u rc o u n t r ys i n c er e f o r m a n do p e np o l i c y n o wt h e r ei sm o r ea t t e n t i o na b o u ti t sq u a l i t y w ec a n t e v a l u a t et h eq u a l i t yo fc i v i l l u l lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sw i lt h em e t h o d s h o ww ee v a l u a t ee l i t ee d u c a t i o na n dg o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s t h es a l n e c r i t e r i o nw i l ln o ta c c o r dw i t ht h ef a c to fh i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y , a n d n o td of a v o rt ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a n dn o t c o n d u c et ot h em a s sh i g h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e ，s t u d yo nt h ee v a l u a t i o n c h a r a c t e r i s t i c so fc i v i l n l nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si sp o s i t i v e a c c o r d i n gt ot h em e m a l i t yo fp r o p o s i n gq u e s t i o n s ，a n a l y z i n gq u e s t i o n s a n ds o l v i n gq u e s t i o n s ，t h ea r t i c l ei n t r o d u c e sa n da n a l y z e ss o m em e t h o d sa b o u t e v a l u a t i o no np r i v a t eu n i v e r s i t i e si ns o m ef o r e i g nc o u n t r i e sa n dc h i n e s e g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s t h ea r t i c l es u m m a r i z e st h ep r o b l e mo ne v a l u a t i o n o fc i v i l - r u nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y , t h e ns h o w su st h e a c t u a l i t yo fo u rc i v i l n mc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a n da n a l y z e st h ed i f f e r e n t e v a l u a t i o nb o d i e sa n dr e l a t i o n sb e t w e e nt h e m t h ea r t i c l eo p e n so u tt h e e v a l u a t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fc i v i l l h nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y f r o mf i v ea s p e c t st h a ti n c l u d ee v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n , e v a l u a t i o no b j e c t i v e ， e v a l u a t i o nc r i t e r i o n s ，e v a l u a t i o nm e t h o d s ，e v a l u a t i o nr e s u l t s a tl a s t ，i tp u t s f o r w a r dt h ep r i n c i p l e sm a da d v i c e so fe v a l u a t i o no nc i v i l - r u nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r yo nt h eb a s i so f c h a r a c t e r i s t i c s k e y w o r d s ：c i v i l - r m l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s ，e d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ， c h a r a c t e r i s t i c s 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明： 本人所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作 及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方 外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。與我一同工 作的同事對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均己在論文中作了明確的說(shuō)明并 表示了謝意。如不實(shí)，本人負(fù)全部責(zé)任。 論文作者( 簽名) 強(qiáng)l k塒年) 月節(jié)日 學(xué)位論文使用授權(quán)說(shuō)明： 河海大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)學(xué)術(shù)期 刊( 光盤(pán)版) 電子雜志社有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件或電 子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本人電子文 檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的保密論文外，允 許論文被查閱和借閱。論文全部或部分內(nèi)容的公布( 包括刊登) 授權(quán)河 海大學(xué)研究生院辦理。 論文作者( 簽名) ：萄役k 埠3 月唧日 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 第一章引論 第一節(jié)問(wèn)題的提出 1 9 8 2 年3 月，全國(guó)第一所民辦高校中華社會(huì)大學(xué)在北京成立，標(biāo)志著 中國(guó)民辦高等教育在經(jīng)歷了3 0 多年的沉寂之后又重新登上了歷史舞臺(tái)。改革開(kāi) 放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育從無(wú)到有，從小到大，不僅在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng) 的規(guī)模，而且質(zhì)量也逐步取得了社會(huì)的認(rèn)同，形成了一定的結(jié)構(gòu)、層次和辦學(xué)特 色。近幾年來(lái)，在“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針 指導(dǎo)下，在高等教育大擴(kuò)招的政策推動(dòng)下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，并 逐步成為我國(guó)高等教育體系中的一支強(qiáng)有力的生力軍，在我國(guó)高等教育邁向大眾 化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。 高等教育的質(zhì)量問(wèn)題是社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題，尤其是高等教育擴(kuò)招和高等教 育實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)，人們對(duì)高等教育的質(zhì)量和教育消費(fèi)的價(jià)值更加敏感。教育 質(zhì)量問(wèn)題在民辦高等教育迅猛發(fā)展的今天也引起更多的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，許多人 對(duì)民辦高校存有偏見(jiàn)，對(duì)民辦高校的質(zhì)量心存疑慮。在他們的印象中，民辦高校 是與高收費(fèi)、低質(zhì)量連在一起的，由校舍靠租、教師靠聘、資金靠收費(fèi)的“三靠” 起步，辦學(xué)低層次、學(xué)生低考分等因素影響教育質(zhì)量的提高。而有關(guān)部門(mén)在對(duì)民 辦高校的評(píng)估中，往往也只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，使得社會(huì)對(duì)民辦高校的偏見(jiàn)難以 改變。社會(huì)對(duì)民辦高校質(zhì)量也正給予越來(lái)越多的關(guān)注，近幾年新聞界興起了一些 民辦高校排行活動(dòng)。例如2 0 0 2 年2 1 世紀(jì)人才報(bào)與中國(guó)高校網(wǎng)聯(lián)合評(píng)出的“十佳 民辦高?！?，2 0 0 4 年中國(guó)青年報(bào)獨(dú)家舉辦的“中國(guó)民辦高校綜合實(shí)力2 0 強(qiáng)”評(píng) 選活動(dòng)，2 0 0 5 年中國(guó)校友會(huì)和2 l 世紀(jì)人才報(bào)大學(xué)周刊等聯(lián)合組織評(píng)選的“中國(guó) 民辦大學(xué)排行榜”等。 教育質(zhì)量問(wèn)題歷來(lái)都是辦學(xué)的中心問(wèn)題，在高等教育發(fā)展的不同階段，不同 類(lèi)型、不同層次的教育其質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。實(shí)施高等教育大眾化以后，人 們的高等教育質(zhì)量觀仍停留在原來(lái)精英教育的水平上，習(xí)慣于用精英教育的眼光 來(lái)看待大眾化后的教育質(zhì)量，使得高等教育改革步伐更加緩慢。民辦教育促進(jìn) 法第1 0 條規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行?！钡u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)呢，我國(guó)民辦高校與公辦高校起點(diǎn)不一致、條件有差異，如果 標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)，要求一樣，在很大程度上就沒(méi)有可比性。在現(xiàn)實(shí)情況下，如果用精英 教育的標(biāo)準(zhǔn)和公辦高校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，既不 。潘懋元關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的問(wèn)題：資本市場(chǎng)、質(zhì)量評(píng)估與就業(yè)現(xiàn)狀【j 】民辦教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) l 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 符合高等教育的實(shí)際情況，也不利于民辦高等教育的健康發(fā)展，不利于推進(jìn)我國(guó) 高等教育的大眾化。中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中指出：“國(guó)家及其教 育管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理。教育部門(mén)還要組織教育界、知 識(shí)界結(jié)合用人部門(mén)定期對(duì)高等教育的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成績(jī)卓著的學(xué)校要給 予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，對(duì)辦得不好的學(xué)校要整頓直至停辦?！敝袊?guó)教育 改革和發(fā)展綱要指出，要“建立各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系”。 民辦教育促進(jìn)法中也明確提出：“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校 實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量：組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育 質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布”。這些規(guī)定，為確立民辦高等教育評(píng)估工作的 指導(dǎo)思想提供了政策依據(jù)。 一、民辦高校 第二節(jié)相關(guān)概念 ( 一) 界定 本文研究的民辦高校是指獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，不包括2 0 世紀(jì)末新出現(xiàn)的 普通高等學(xué)校獨(dú)立二級(jí)民辦學(xué)院。獨(dú)立二級(jí)學(xué)院將公辦大學(xué)品牌與社會(huì)資金、資 源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，被稱(chēng)之為中國(guó)高等教育體制改革的“實(shí)驗(yàn)特區(qū)”。與民辦高 校相比，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院占據(jù)著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的評(píng)估不在本文的研 究范圍之內(nèi)。 ( 二) 分類(lèi) 我國(guó)民辦高校大致可分為三類(lèi)： 1 、具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的學(xué)校 這類(lèi)民辦高校具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格。學(xué)校的教師和學(xué)生與國(guó)家 舉辦的公辦高校的教師和學(xué)生享有同等的法律地位。學(xué)校的招生納入國(guó)家統(tǒng)一年 度計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學(xué)制基本上是2 3 年的高等專(zhuān)科教育或職業(yè)技 術(shù)教育。 2 、高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)機(jī)構(gòu) 這類(lèi)屬于高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的 資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門(mén)規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一招生，通過(guò) 國(guó)家、省或直轄市、學(xué)校三級(jí)考試合格者，可獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。高等教 育學(xué)歷文憑考試是以學(xué)校辦學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)出、教考分離為特點(diǎn)的 。史秋衡中國(guó)大陸民辦高校的分類(lèi)與評(píng)估i 】民辦教育研究，2 0 0 5 ( 2 ) 2 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 全日制高等學(xué)校教育。2 0 0 4 年7 月2 日，教育部考試中心通知取消高等教育學(xué) 歷文憑考試，2 0 0 5 年首次終止招收學(xué)歷文憑考試學(xué)生。 3 、其他高等教育機(jī)構(gòu) 主要是自考助學(xué)機(jī)構(gòu)和短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)不具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的 資格。自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)屬于高等教育自學(xué)考試助考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的 主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足學(xué)員更新知識(shí)、接受繼續(xù)教育 的要求。 為了幫助更好的理解民辦高校的分類(lèi)及認(rèn)證體系，特作圖如下( 圖卜1 ) ： 圖卜1民辦高校的分類(lèi)及認(rèn)證體系圖 ( 三) 我國(guó)民辦高校發(fā)展?fàn)顩r 1 9 8 2 年，新頒布的中華人民共和國(guó)憲法第十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體 經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?通過(guò)憲法國(guó)家充分肯定了社會(huì)力量辦學(xué)的合法地位，使得社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展得 到了法律保障，民間的興學(xué)之潛力如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。表1 - 1 反映了我國(guó) 1 9 8 6 年1 9 9 9 年的民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，可以看到截止1 9 9 9 年底，我國(guó) 已有民辦高等學(xué)校1 2 7 7 所，其中具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校3 7 所，文憑 試點(diǎn)學(xué)校3 7 0 所，民辦高校與普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校已成三足鼎立勢(shì)。 1 9 9 4 年7 月，仰恩大學(xué)作為中國(guó)教育改革的試點(diǎn)，我國(guó)有了第一所具有頒 發(fā)國(guó)家本科學(xué)歷證書(shū)和授予學(xué)士學(xué)位資格的民辦大學(xué)。2 0 0 0 年3 月，教育部批 準(zhǔn)黃河科技學(xué)院晉升為實(shí)施本科學(xué)歷教育的民辦普通高校。2 0 0 4 年以前，全國(guó) 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 3 0 0 多所民辦院校，只有9 所本科層次民辦高校。2 0 0 5 年，教育部新審批了1 6 所本科層次的民辦院校，目前我國(guó)已有2 4 9 所具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高 校，其中有2 5 所是本科層次( 學(xué)校具體名單見(jiàn)附錄1 ) 。2 0 0 0 年2 0 0 5 年具有 頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校發(fā)展情況如圖卜2 。 表卜11 9 8 6 年一1 9 9 9 年民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況表 單位：所 民辦高校 年份 頒發(fā)文憑文憑試點(diǎn)總數(shù) 1 9 8 6 芷3 7 0 1 9 9 1 在4 5 0 1 9 9 2 年1 44 5 0 1 9 9 3 年1 61 58 1 6 1 9 9 4 芷1 84 98 8 0 1 9 9 5 芷 2 14 91 2 3 0 1 9 9 6 焦2 l8 91 2 1 9 1 9 9 7 拒2 2 1 5 71 2 7 9 1 9 9 8 籃2 61 5 71 2 8 3 1 9 9 9 芷3 73 7 01 2 7 7 資料來(lái)源：民辦教育天地( 1 9 9 1 - 2 0 0 0 ) 注：我國(guó)從1 9 9 3 年起開(kāi)始有文憑試點(diǎn)學(xué)校 圖卜22 0 0 0 年一2 0 0 5 年學(xué)歷文憑民辦高校發(fā)展情況圖 注：2 0 0 5 年學(xué)歷文憑高校數(shù)( 2 4 9 所) 統(tǒng)計(jì)日期截至2 0 0 5 年5 月2 4 日 。數(shù)據(jù)來(lái)自教育部網(wǎng)上資料h t t p ：w w w m e d u c n 4 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 二、教育評(píng)估 如何定義教育評(píng)估，到目前為止，尚沒(méi)有一個(gè)被普遍認(rèn)同的科學(xué)界定。我國(guó) 一般把教育評(píng)估定義為：“教育評(píng)估是根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的態(tài)度 和方法，對(duì)教育工作中的活動(dòng)、人員、管理和條件的狀態(tài)與績(jī)效，進(jìn)行質(zhì)和量的 價(jià)值判斷?！币罁?jù)建立在國(guó)家、地方教育法規(guī)基礎(chǔ)上的科學(xué)的各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì) 量評(píng)定指標(biāo)體系，按照嚴(yán)格的操作程序，對(duì)學(xué)校教育的總體狀況在性質(zhì)和程度兩 個(gè)維度上做出全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷，以確保每一所學(xué)校所提供的 教育都是能夠滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)、受教育者本人及其家庭需要的優(yōu)質(zhì)教育，確保每 一個(gè)教育環(huán)境都是適宜學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、健康成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境，進(jìn)而全面提升 整個(gè)社會(huì)的教育水準(zhǔn)，這一過(guò)程即為教育評(píng)估。教育評(píng)估類(lèi)型多種多樣，以辦 學(xué)主體劃分，可分為公立教育評(píng)估和民辦教育評(píng)估，后者即是本文要研究的主要 內(nèi)容。 世界公認(rèn)評(píng)估的思想源于中國(guó)古代的科舉制度，但真正現(xiàn)代意義上的教育評(píng) 價(jià)、評(píng)估活動(dòng)則產(chǎn)生于1 9 世紀(jì)早期的西方。到2 0 世紀(jì)7 0 年代一些國(guó)家的評(píng)估 已有百多年的歷史，而我國(guó)在高等教育領(lǐng)域有計(jì)劃的開(kāi)展教育評(píng)價(jià)、評(píng)估活動(dòng)則 是1 9 7 8 年以后的事。 在1 9 8 5 年頒布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中，明確提出了要 對(duì)教育進(jìn)行評(píng)估，從而深化了對(duì)評(píng)估的認(rèn)識(shí)，有力的推動(dòng)了高等教育評(píng)估的廣泛 發(fā)展，成為高等教育評(píng)估興起的標(biāo)志。1 9 9 0 年國(guó)家教委頒布了普通高等學(xué)校 教育評(píng)估暫行規(guī)定，以立法的形式將高等教育評(píng)估確定下來(lái)。我國(guó)真正大規(guī)模 的評(píng)估工作是從1 9 9 3 年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)教育部針對(duì)當(dāng)初提出的四個(gè)投入不足，對(duì) 普通高等學(xué)校進(jìn)行合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估，從2 0 0 2 年開(kāi)始，就 把這三種評(píng)估合而為一，統(tǒng)- , q 做水平評(píng)估。相比之下，我國(guó)民辦高校的評(píng)估還 很不成熟，還需加強(qiáng)這方面的研究。 第三節(jié)研究的意義 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育開(kāi)始得到恢復(fù)和發(fā)展，民辦高等教育地位 的確立，拓寬了高等教育的投資渠道，為高等教育籌集了可貴的資金，減輕了國(guó) 家財(cái)政的壓力，擴(kuò)大了高等教育資源，增加了高等教育的有效供給，滿(mǎn)足了人民 群眾接受高等教育的需求，為社會(huì)培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的人才。民 。王漢瀾主編教育評(píng)價(jià)學(xué)【開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1 9 9 8 ：1 5 。曾向東等國(guó)外私立教育評(píng)估：經(jīng)驗(yàn)與借鑒兼論南京市民辦教育評(píng)估體系的構(gòu)建田南京社會(huì)科學(xué) 2 0 0 3 ( 1 0 ) 5 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 辦高等教育正成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，也面 臨著許多問(wèn)題和困難。如何評(píng)價(jià)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，如何開(kāi)展民辦高校的評(píng)估， 是當(dāng)前規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。本文對(duì)民辦高校評(píng)估特征進(jìn)行研究具 有以下積極意義： ( 一) 有利于提高民辦高校質(zhì)量 我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，迎接加入w t o 后的挑 戰(zhàn)，形成政府辦學(xué)為主體，社會(huì)廣泛參與、公辦高校與民辦高校共同發(fā)展的格局， 就必須大力發(fā)展民辦高等教育。開(kāi)展民辦高校的評(píng)估工作，是保障民辦高等教育 質(zhì)量不可缺少的重要舉措。為了更好地規(guī)范民辦高校的辦學(xué)，使民辦高校的發(fā)展 處于良性的有序狀態(tài)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)、健康的發(fā)展，開(kāi)展民辦高校評(píng)估 特征的研究具有深遠(yuǎn)的意義。 ( 二) 有利于變革單一的高等教育評(píng)估體制 民辦高等教育正成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。開(kāi)展民辦高校評(píng)估是變 革我國(guó)目前單一的高等教育評(píng)估體制的一種嘗試 。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育以 公辦高校為主，評(píng)估主要面向公辦高校，評(píng)估目標(biāo)、體制、標(biāo)準(zhǔn)和模式等比較單 一。這既不符合近幾年來(lái)民辦高等教育發(fā)展的新形勢(shì)，也不符合逐步大眾化的高 等教育的深入發(fā)展。 ( 三) 有利于豐富高等教育評(píng)估理論 民辦高校評(píng)估的研究，是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)比較新的課題，并且伴隨著民辦 高等教育的發(fā)展，將越來(lái)越引起人們的關(guān)注。對(duì)民辦高校評(píng)估特征進(jìn)行較深入的 探討和分析，可以為以后開(kāi)展民辦高等學(xué)校的評(píng)估提供依據(jù)，為豐富高等教育理 論和教育評(píng)估研究做出貢獻(xiàn)。 。課題組民辦高等教育評(píng)估若干問(wèn)題研究【j 】浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 3 ( 9 ) 6 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 第二章民辦高校評(píng)估實(shí)踐研究 一、基本情況 第一節(jié)國(guó)外私立高校評(píng)估 自上世紀(jì)8 0 年代開(kāi)始，各國(guó)從對(duì)高等教育數(shù)量的關(guān)注，開(kāi)始關(guān)注高等教育 的質(zhì)量。評(píng)估具有鑒定、溝通、監(jiān)督、導(dǎo)向等作用，因此，各國(guó)十分重視高等教 育評(píng)估這一手段，紛紛構(gòu)建各自的質(zhì)量保障體系。國(guó)外已形成相對(duì)較為成熟的私 立高等教育評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)民辦高校評(píng)估有著積極的借鑒意義。 國(guó)外私立高等教育評(píng)估大致可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)私立高校進(jìn) 行評(píng)估的國(guó)家，如美、澳、英。在這些國(guó)家公私立高等教育都有很大發(fā)展，所謂 “學(xué)校無(wú)公私之分，只有好壞之分”。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)私立高校進(jìn)行評(píng)估的國(guó) 家，如日、韓、印尼、南非等。在這些國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的私立院校法以規(guī)范私立高校 的發(fā)展，其中涉及對(duì)私立高校設(shè)置基準(zhǔn)、辦學(xué)水平和質(zhì)量的評(píng)估等方面的規(guī)定。 下面列表( 表2 - 1 ) 對(duì)美國(guó)。、澳大利亞。和日本。的高校評(píng)估作簡(jiǎn)要介紹。 表2 一l國(guó)外私立高校評(píng)估簡(jiǎn)介表 國(guó)家 外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估 外部評(píng)估主要包括院校、專(zhuān)業(yè)鑒定和大學(xué)排行等。 院校鑒定以高等教育機(jī)構(gòu)為對(duì)象的評(píng)估活動(dòng)，由各地區(qū)和全國(guó)性院校鑒定組織負(fù) 責(zé)實(shí)施。地區(qū)性院校鑒定機(jī)構(gòu)由各州、地區(qū)院校協(xié)會(huì)或委員會(huì)組成，分工負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)幾 千所高等學(xué)校進(jìn)行鑒定，在美國(guó)的院校鑒定體系中占重要地位。全國(guó)性院校鑒定機(jī)構(gòu)只 負(fù)責(zé)對(duì)少數(shù)特定的院校進(jìn)行鑒定。 專(zhuān)業(yè)鑒定主要以高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的培養(yǎng)計(jì)劃為對(duì)象，運(yùn)用詳細(xì)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)業(yè) 培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行周期性評(píng)估。與院校鑒定相反，專(zhuān)業(yè)鑒定一般不對(duì)整所院校作出評(píng)價(jià)，而 側(cè)重審查專(zhuān)業(yè)教學(xué)是否適應(yīng)從事該專(zhuān)業(yè)工作的要求和未來(lái)職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。 美 大學(xué)排行2 0 世紀(jì)初興起于美國(guó)的一種獨(dú)特的高等教育評(píng)估現(xiàn)象。如美國(guó)新聞 國(guó) 與世界報(bào)道雜志，每年定期公布的大學(xué)及研究生院排行頗受高校和公眾矚目。 美國(guó)高校內(nèi)部評(píng)估有三種基本類(lèi)型： 第一種是作為外部評(píng)估一項(xiàng)程序的院校自我評(píng)估，屬于院校自我研究性質(zhì)的活動(dòng)； 第二種是學(xué)校根據(jù)州政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行的評(píng)估，美國(guó)有數(shù)十個(gè)州要求高校評(píng) 估其學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果； 第三種屬于院校自覺(jué)開(kāi)展的評(píng)估活動(dòng)，其中既包括作為高校傳統(tǒng)質(zhì)量保證措施的評(píng) 估項(xiàng)目、院校為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化首創(chuàng)的評(píng)估項(xiàng)目，也包括由基金會(huì)自主的評(píng)估項(xiàng)目。 校內(nèi)評(píng)估在美國(guó)高校不僅十分普遍，而且相當(dāng)活躍，學(xué)校開(kāi)展評(píng)估的積極性很高。 。謝安邦主編比較高等教育m 桂林：廣西師范太學(xué)出版社，2 0 0 2 ：3 7 5 3 8 3 。侯威，許明澳大利亞高等教育質(zhì)量保證機(jī)制概述m 比較教育研究，2 0 0 2 ( 3 ) 。劉文華，史秋衡四國(guó)私立高等教育評(píng)估的比較及啟示【j 】民辦教育研究，2 0 0 5 ( 1 ) 7 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 國(guó)家 外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估 澳大利亞的外部保證由認(rèn)可和質(zhì)量保證檢查組成： 認(rèn)可機(jī)制認(rèn)可可以由州和地區(qū)政府注冊(cè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織進(jìn)行，也可以由州和地方 政府設(shè)立或授權(quán)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受大學(xué)的認(rèn)可申請(qǐng)。各認(rèn)可機(jī)構(gòu)嚴(yán)格建立認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)， 認(rèn)真組織各大學(xué)的專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議，努力與國(guó)際及國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以 保證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的通用性。 大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制2 0 0 0 年由澳大利亞政府出于強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量的考慮成立全國(guó)教 育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)高等教育質(zhì)量保證署。質(zhì)量保證署對(duì)學(xué)校的檢查每五年進(jìn)行一次。 質(zhì)量保證署工作職責(zé)主要有三：其一，建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量； 其二，通過(guò)檢查促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)和提高；其三，為聯(lián)邦政府決定財(cái)政教育分配份額提供 澳 依據(jù)。這是一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，也通過(guò)審核 大 收費(fèi)補(bǔ)貼。 利 澳大利亞教育主管部門(mén)還要求每一所學(xué)校建立內(nèi)部保證機(jī)制，規(guī)定保證機(jī)制的主體 亞 應(yīng)是學(xué)校內(nèi)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和管理委員會(huì)。保證機(jī)制的核心是學(xué)校必須建有完善的自我評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這套標(biāo)準(zhǔn)中： ( 1 ) 有對(duì)課程特別是新課程及科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)； ( 2 ) 有對(duì)各系、各班級(jí)的審查； f 3 ) 有學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)； ( 4 ) 有對(duì)畢業(yè)生及其雇主的調(diào)查，了解畢業(yè)生的職業(yè)滿(mǎn)意率，畢業(yè)生在工作中的適應(yīng) 性，以及畢業(yè)生是否具備職業(yè)所要求的知識(shí)和技能； ( 5 ) 在管理和資金分配上是否有考察指標(biāo)； ( 6 ) 有改進(jìn)教學(xué)的計(jì)劃，以及對(duì)教學(xué)優(yōu)異者的特殊獎(jiǎng)勵(lì)； ( 7 ) 高級(jí)學(xué)位論文和榮譽(yù)學(xué)位論文需經(jīng)校外督查員審查。 目本私立高等教育外部評(píng)估主要由民間的大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)和文部省來(lái)實(shí)施的。 大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)該協(xié)會(huì)于1 9 4 7 年7 月成立，是日本歷史上第一個(gè)全國(guó)性高等教育 評(píng)估民間組織。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)實(shí)施集體自我約束和社會(huì)監(jiān)督以維護(hù)大學(xué)聲 譽(yù)的組織機(jī)構(gòu)，其鑒定結(jié)果不具備法律效力。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)只進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，而不開(kāi)展 設(shè)置認(rèn)可，日本私立大學(xué)的認(rèn)可是由文部省負(fù)責(zé)的。 文部省每次文部省對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行評(píng)估方案的修改都是以修訂大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn) 為契機(jī)的。根據(jù)私立學(xué)校法的規(guī)定，1 9 5 0 年1 0 月文部省還設(shè)立了私立大學(xué)審議會(huì)。2 0 0 0 年4 月，文部省根據(jù)大學(xué)審議會(huì)的咨詢(xún)報(bào)告，將成立于1 9 9 1 年7 月的國(guó)家學(xué)位授予機(jī) 日 構(gòu)改名為大學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。大學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的成立，使日本高等教育 本 外部評(píng)價(jià)和政府認(rèn)可更加法制化、制度化，日本的大學(xué)評(píng)價(jià)制度也因此日趨完善，為日 本私立高等教育2 l 世紀(jì)的大發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。 日本私立大學(xué)自我評(píng)估機(jī)制的引入較晚，是2 0 世紀(jì)9 0 年代初，即是以大學(xué)設(shè)置 基準(zhǔn)的修訂為契機(jī)的。 私立大學(xué)自我評(píng)估的內(nèi)容由大學(xué)審議會(huì)、大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)、日本私立大學(xué)聯(lián)盟等組織 和團(tuán)體設(shè)定。由于大學(xué)自主評(píng)價(jià)可根據(jù)各自的方法，大學(xué)審議會(huì)僅列出了一些帶有政策 性建議的參考項(xiàng)目。 各= j _ ：= 學(xué)之間在自我評(píng)價(jià)內(nèi)容上有許多共同之處，而公布的自我評(píng)估報(bào)告書(shū)則各有側(cè) 重，這充分反映出備大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)與狀況。 8 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 二、國(guó)外私立高校評(píng)估的啟示 無(wú)論是在私立高等教育十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是在私立高等教育不太發(fā)達(dá)的國(guó) 家，概觀國(guó)外私立高校在評(píng)估方面的做法，我們可以從中得到一些有益的啟示： ( 一) 質(zhì)量的客觀性 在私立高等教育發(fā)展水平不太高的情況下，對(duì)公、私立高校有必要使用兩套 不同的評(píng)估指標(biāo)體系，因?yàn)椴辉谝粋€(gè)水平的事物是很難進(jìn)行比較的。只有當(dāng)私立 高等教育發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達(dá)的程度，足以與國(guó)家支持的公立高等教育相提并論，才 能使用同一評(píng)估指標(biāo)體系，納入到相同的評(píng)估框架下進(jìn)行比較。 ( 二) 政府作用的宏觀性 表面上看政府在教育質(zhì)量評(píng)估問(wèn)題上處于“無(wú)為”狀態(tài)，不直接承擔(dān)評(píng)估事 宜，不參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。但政府在教育質(zhì)量評(píng)估問(wèn)題上往往還是扮演著至關(guān)重要 的角色，只是采取作用的方式是宏觀的、間接的、隱性的。比如有的國(guó)家根據(jù)評(píng) 估結(jié)果決定對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持份額，正因?yàn)橛辛苏倪@些舉措，有了政府在評(píng) 估上的宏觀性作用，國(guó)外教育質(zhì)量評(píng)估才得以生存、發(fā)展、逐步完善，否則一定 步履為艱。 ( 三) 評(píng)估機(jī)構(gòu)的中介性 西方國(guó)家均將評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位在“中介”，強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)是一個(gè)與政府、 學(xué)校、社會(huì)三者保持等距離的獨(dú)立的實(shí)體。只有在這種情況下，評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的 信息才具有社會(huì)可信度，也才能真正實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾提供學(xué)校質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)證明和 為全社會(huì)受教育者提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境的目的，即實(shí)現(xiàn)評(píng) 估機(jī)構(gòu)的工作宗旨。 ( 四) 自我評(píng)估的重要性 在美、澳、日等國(guó)家，都把高校內(nèi)部的自我評(píng)估作為教育質(zhì)量保障的十分重 要的一個(gè)環(huán)節(jié)，私立高校也是如此，甚至比公辦高校更強(qiáng)調(diào)自我評(píng)估。自我評(píng)估 不僅可以是一種獨(dú)立的教育評(píng)估活動(dòng)，也可以作為被評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)。辦學(xué)主體 和教育主體參與自我評(píng)估的積極性如何，在很大程度上決定著整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的最 終效果和結(jié)果。 ( 五) 評(píng)估的非功利性 國(guó)外對(duì)私立高校的教育評(píng)估均強(qiáng)調(diào)評(píng)估的非功利性，許多評(píng)估方案的說(shuō)明中 都有“本評(píng)估的結(jié)論不得用于對(duì)教師的解聘”等字樣，表明國(guó)外教育評(píng)估機(jī)制只 是一個(gè)真正意義上的教育評(píng)估主體，與教育主體和教育價(jià)值主體區(qū)別開(kāi)來(lái)。實(shí)踐 9 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 證明，教育評(píng)估越少功利性，評(píng)估的結(jié)果就越接近真實(shí)，評(píng)估也愈加科學(xué)、有效。 第二節(jié)我國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估 眾所周知，很多發(fā)達(dá)國(guó)家每年公布大學(xué)排名，且大都是由民間機(jī)構(gòu)完成的。 國(guó)家對(duì)大學(xué)每年的撥款、社會(huì)對(duì)大學(xué)的捐助、學(xué)生報(bào)考大學(xué)都在一定程度上參考 大學(xué)排名所提供的信息。由于中國(guó)官方公開(kāi)聲明不搞任何排行榜，目前中國(guó)與美 歐等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)排行榜研發(fā)情況類(lèi)似，大學(xué)排行榜也基本上都由民間研究機(jī)構(gòu) 發(fā)布。自1 9 8 7 年至2 0 0 5 年問(wèn)，國(guó)內(nèi)外共有2 0 個(gè)左右的機(jī)構(gòu)發(fā)布3 0 多個(gè)有關(guān)中 國(guó)的大學(xué)排行榜，而近年來(lái)中國(guó)的大學(xué)排行榜幾乎都是由中國(guó)的民間機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò) 媒體和高等院校等發(fā)布的，目前影響較大排名機(jī)構(gòu)的有三家，他們是網(wǎng)大( 中國(guó)) 有限公司、中國(guó)管理科學(xué)研究院和中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)國(guó)。這些民問(wèn)機(jī)構(gòu)因其自身研究 實(shí)力和研發(fā)角度的不同，每年在推出各自的中國(guó)大學(xué)排行榜之后在高校之間都引 發(fā)激烈爭(zhēng)論與論戰(zhàn)。 我國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地高校評(píng)估活動(dòng)，開(kāi)始于1 9 8 5 年中共中央頒布關(guān)于 教育體制改革的決定之后，決定提出“教育管理部門(mén)還要組織教育界、知 識(shí)界和用人部門(mén)定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”。1 9 9 0 年原國(guó)家教委頒布 普通高校教育評(píng)估暫行規(guī)定，確立了我國(guó)高教評(píng)估制度的基本框架。隨著經(jīng) 濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種形式的評(píng)估逐漸開(kāi)展起來(lái)，僅國(guó)家教育部組 織的就達(dá)二十多種。，有體現(xiàn)政府意志和導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估，如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估， “2 1 1 工程”評(píng)估等，有旨在加強(qiáng)教學(xué)和科研工作質(zhì)量的評(píng)估，如普通高校本科 教學(xué)工作評(píng)估，普通高校研究生院評(píng)估，博士碩士學(xué)位授予點(diǎn)基本條件合格評(píng)估 等，還有根據(jù)工作需要定期和不定期進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。與此同時(shí)，還有針對(duì)高校 某些職業(yè)性特點(diǎn)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)所開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估等等。 為進(jìn)一步規(guī)范高等教育評(píng)估工作，2 0 0 2 年教育部將原有的合格評(píng)估、優(yōu)秀 評(píng)估和隨機(jī)評(píng)估合而為一，統(tǒng)稱(chēng)“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”，決定 建立五年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估制度，全面推進(jìn)評(píng)估工作。這也是我 國(guó)目前影響范圍最大的評(píng)估，對(duì)我國(guó)開(kāi)展民辦高校評(píng)估有很強(qiáng)的影響和借鑒作 用。下面介紹本科教學(xué)工作水平評(píng)估的基本情況，對(duì)其分析以期對(duì)民辦高校評(píng)估 有所幫助。 。盤(pán)點(diǎn)1 9 8 7 - 2 0 0 5 中國(guó)大學(xué)捧行榜 e b o l h t t p ：w w w c u a a n c t b b s b b s b b s j s p t b b si d = 1 5 6 4 2 4 。張志英漲彥通對(duì)高校本科教學(xué)評(píng)估的分析與思考叨中國(guó)管理科學(xué)，2 0 0 5 ( 2 ) 1 0 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 一、基本情況 本科教學(xué)工作水平評(píng)估是國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育 質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)判的一種形式，五年一輪次受到眾人矚目。評(píng)估工作貫徹落實(shí)“以 評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu) 秀、良好、合格、不合格四種。評(píng)估工作由教育部領(lǐng)導(dǎo)，委托評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的 常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)處”組織實(shí)施。專(zhuān)家組是受教育部委托，一 般由教育專(zhuān)家、學(xué)科專(zhuān)家和評(píng)估專(zhuān)家7 1 3 人組成，設(shè)秘書(shū)1 2 人，組長(zhǎng)及成員 由教育部聘任。 專(zhuān)家組成員通過(guò)審閱學(xué)校自評(píng)材料等考察前的準(zhǔn)備工作，確定進(jìn)校考察的重 點(diǎn)，并通過(guò)為期一周的實(shí)地考察、綜合分析，形成專(zhuān)家組評(píng)估意見(jiàn)，并提出整改 措施。專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)和考察結(jié)果上交評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，由評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)酌情通 過(guò)一定渠道公布評(píng)估結(jié)論。教育部2 0 0 3 年全面展開(kāi)新一輪全國(guó)普通高等學(xué)校本 科教學(xué)工作水平評(píng)估。從評(píng)估方案、評(píng)估組織、評(píng)估程序等方面可以看出該項(xiàng)評(píng) 估系統(tǒng)、深入、科學(xué)，考察的內(nèi)容全面而有重點(diǎn)，評(píng)估指標(biāo)十分到位。 ( 一) 評(píng)估方案 經(jīng)過(guò)實(shí)踐、研究對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行不斷完善，2 0 0 2 年形成的普通高等學(xué)校 本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案( 試行) 有7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)加特色項(xiàng)目、1 8 個(gè)二級(jí)指 標(biāo)和3 8 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。2 0 0 4 年又進(jìn)一步對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行完善，增加了一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)， 8 月下發(fā)了教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)( 普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案 ( 試行) ) 的通知，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估指標(biāo)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)論及其標(biāo)準(zhǔn)、 評(píng)估方案有關(guān)說(shuō)明等作出了進(jìn)一步明確規(guī)定，新的指標(biāo)體系有7 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)加特 色，包含1 9 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、4 4 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。評(píng)估方案的不斷完善為新一輪評(píng)估工作 的科學(xué)性、客觀性及公正性提供了有力保證。 ( 二) 評(píng)估組織 教育部組建專(zhuān)家?guī)?，并且? 9 9 8 年、2 0 0 3 年分別成立了第1 、2 屆普通高 等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)一步完善了評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，保障了高等 教育評(píng)估質(zhì)量。此外還專(zhuān)門(mén)下發(fā)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)評(píng) 估工作紀(jì)律的通知，對(duì)高校自評(píng)工作和評(píng)估專(zhuān)家自律作出了有關(guān)規(guī)定。在2 0 0 4 年8 月2 7 日，為適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理的需要，教育部成立了高等 教育教學(xué)評(píng)估中心。這標(biāo)志著我國(guó)的評(píng)估工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化 道路，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展將會(huì) 起到巨大推動(dòng)作用。 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 ( 三) 評(píng)估程序 我國(guó)在1 9 9 0 年的普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定中早已明確學(xué)校教育 評(píng)估的一般程序。普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估程序的規(guī)范化為評(píng)估工作 的順利開(kāi)展提供了有力保障，本科教學(xué)工作水平評(píng)估的基本程序如下。： 學(xué)校自評(píng)一建設(shè)整改一寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告一向教育部提出評(píng)估申請(qǐng)一教育部組 織專(zhuān)家到校進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)一按照專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步整改一專(zhuān)家正式進(jìn)校評(píng)估一專(zhuān) 家組匯總情況后作出初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)一教育部召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)投票一決定結(jié)果一 學(xué)校整改。 在多年評(píng)估的實(shí)踐基礎(chǔ)上還制定了詳細(xì)的評(píng)估專(zhuān)家考察程序，為評(píng)估專(zhuān)家的 工作指明了方向，有效提高了評(píng)估質(zhì)量。主要考察程序罾如表2 2 ： 表2 - 2 評(píng)估專(zhuān)家考察程序 階段內(nèi)容 接受培訓(xùn)，熟悉評(píng)估方案各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)閱讀學(xué)校的自 準(zhǔn)備階段評(píng)材料。專(zhuān)家組要了解進(jìn)?？疾斓那捌谡{(diào)研情況，提出考察重點(diǎn)，制定工作 計(jì)劃，明確專(zhuān)家組成員的分工 聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹學(xué)?；厩闆r，評(píng)建工作進(jìn)展情況，教學(xué)改革建設(shè)所取得 的成果以及學(xué)校的特色等 深入實(shí)際、調(diào)耷研究、對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行全面實(shí)地考察：參觀、聽(tīng)課、走訪、 座談、查閱資料等 專(zhuān)家組匯總考察情況，討論評(píng)估意見(jiàn)及對(duì)結(jié)論的建議 考察階段 專(zhuān)家組成員在了解全面情況后，獨(dú)立思考，在綜合判斷的基礎(chǔ)上自行評(píng)分， 交秘書(shū)匯總：組長(zhǎng)在專(zhuān)家組內(nèi)部宣布評(píng)定結(jié)果 專(zhuān)家組組長(zhǎng)與被評(píng)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)專(zhuān)家組的考察評(píng)估初步意見(jiàn)，若有重大 修改時(shí)，須召開(kāi)專(zhuān)家組全體會(huì)議討論通過(guò) 專(zhuān)家組在完成進(jìn)?？疾旃ぷ骱?。召開(kāi)考察情況通報(bào)會(huì) 總結(jié)階段考察意見(jiàn)經(jīng)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)審議后，上報(bào)教育部，實(shí)施總結(jié)整改工作。 二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估是目前影響最大的評(píng)估活動(dòng)，對(duì)民辦高 校評(píng)估的影響也是無(wú)庸置疑的。下面從評(píng)估體制、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估專(zhuān) 家四個(gè)方面對(duì)本科教學(xué)工作水平評(píng)估進(jìn)行分析： 。本科教學(xué)工作水平評(píng)估知識(shí)問(wèn)答 e b o l 新醫(yī)教評(píng)網(wǎng)，h t t p ：w ：w w x x m c e d uc 嘶p s h o w a s p x ? i d = 7 & e i d = 3 普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估基本工作程序【e b o l 】南京林業(yè)大學(xué)迎評(píng)專(zhuān)題網(wǎng)， h t t p ：2 0 2 1 1 9 2 0 8 2 3 e v a s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d = 3 6 7 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 ( 一) 評(píng)估體制 本科教學(xué)工作水平評(píng)估有它的特殊性，它是一種政府行為，是在教育部2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃中明確規(guī)定的一項(xiàng)制度，是“質(zhì)量工程”的重要內(nèi) 容。本科教學(xué)評(píng)估工作是由教育部直接領(lǐng)導(dǎo)，委托高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作組 組織實(shí)施。由于評(píng)估工作是由國(guó)家教育部直接聘請(qǐng)教育界知名專(zhuān)家參與，評(píng)估結(jié) 論由政府部門(mén)發(fā)文公布，評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到政策優(yōu)惠、資金劃撥以及生源和當(dāng) 地政府的扶持力度等。因此使得該次評(píng)估工作具有較大權(quán)威性，并產(chǎn)生較大社會(huì) 影響，足以引起有關(guān)高校及政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。但是這種完全由政府來(lái)組 織的評(píng)估形式也存在一些弊端： ( 1 ) 2 0 0 3 年1 1 月教育部正式下文，5 年內(nèi)對(duì)全國(guó)5 9 2 所普通高等學(xué)校進(jìn)行 本科教學(xué)評(píng)估，實(shí)際上被評(píng)的本科高等學(xué)校應(yīng)該比5 9 2 所還要多一些。教育部一 家要對(duì)全國(guó)眾多所普通高校進(jìn)行評(píng)估，任務(wù)繁重，評(píng)估周期過(guò)長(zhǎng)，不利于在相對(duì) 穩(wěn)定的時(shí)空中對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行比較，因而影響了評(píng)估結(jié)論的可靠性及可比性。 ( 2 ) 政府是高等教育的舉辦者和主要投資者，由政府作為評(píng)估主體，對(duì)政 府而言是自己在評(píng)估自己，而且政府是唯一評(píng)估主體，這就缺乏相互監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng) 的機(jī)制，因?yàn)橄鄬?duì)降低了評(píng)估的客觀公正性和科學(xué)民主性。 ( 3 ) 政府宏觀上管得太死，微觀上操之過(guò)細(xì)，評(píng)估的居高臨下和官本位文 化的盛行，客觀上抑制和削弱了高校辦學(xué)的主動(dòng)性和靈活性，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)個(gè)性 的缺失，而且還弱化了各高校對(duì)評(píng)估工作應(yīng)有的主動(dòng)性。 ( 二) 評(píng)估結(jié)果 本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)不斷地完善，基本上涵蓋了本科教學(xué)工作的各個(gè) 方面，比較細(xì)致，也比較科學(xué)。指標(biāo)分為a 、b 、c 、d 不同的等級(jí)，評(píng)估結(jié)論根 據(jù)各項(xiàng)所得a 、b 、c 、d 的多少，采用等級(jí)狀態(tài)方程輸出，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、 良好、合格、不合格四種，但由于不同層次和類(lèi)型的高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、 任務(wù)有所差別，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同，應(yīng)根據(jù)不同層次不同類(lèi)型的學(xué)校特別 是不同學(xué)科不同專(zhuān)業(yè)制定其適合的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以提高評(píng)估的可操作性與權(quán)威性。 圖2 - 19 6 所普通高校本科教學(xué)評(píng)估結(jié)果圖 河海大學(xué)碩士學(xué)位論文 評(píng)估結(jié)果的公布也是評(píng)估程序的重要一環(huán)，其意義并不亞于評(píng)估本身。本科 教學(xué)評(píng)估2 0 0 3 年評(píng)估了4 2 所高校，其中2 0 優(yōu)秀，1 9 所良好，3 所合格；2 0 0 4 評(píng)估了5 4 所，其中3 0 所優(yōu)秀，1 9 所良好，5 所合格；2 0 0 5 年有8 0 所將參加評(píng) 估。目前已評(píng)估過(guò)的9 6 所高校的評(píng)估結(jié)果( 見(jiàn)圖2 1 ) 半數(shù)以上為優(yōu)秀，評(píng)估 結(jié)果讓人不能完全信服，甚至有學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑。為了讓評(píng)估過(guò)程更具規(guī)范、 更具透明，有些國(guó)家最終對(duì)外公開(kāi)的不僅有評(píng)估結(jié)論，還有學(xué)校的自評(píng)報(bào)告、外 部考官報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告等資料田。我國(guó)目前能公開(kāi)的僅僅是經(jīng)過(guò)權(quán)衡的評(píng)估 結(jié)論，在公布評(píng)估結(jié)論方面持一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，多年來(lái)一直只向被評(píng)學(xué)校公 布評(píng)估結(jié)論，一直到2 0 0 2 年才開(kāi)始向社會(huì)公布，且只公布了結(jié)論，并未公布各 項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)。 ( 三) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 由于我國(guó)各地區(qū)、各類(lèi)型高校各具特色，差異很大，采取統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體 系的可行性有待進(jìn)一步探討。當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)不能反映不同體制和層面的高校辦 學(xué)的特殊性，很難將其歸于某一指標(biāo)體系且予以定級(jí)。單純用方案中的標(biāo)準(zhǔn) 去衡量所有高校的本科教學(xué)水平，稍顯粗放，且容易造成某些高校為片面追求達(dá) 標(biāo)而拼命往上、往大靠，反而限制了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮難以形成其獨(dú)有的特色。 ( 四) 評(píng)估專(zhuān)家 盡管在1 9 9 8 年、2 0 0 3 年都分別成立了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估專(zhuān)家 委員會(huì)，在一定程度上體現(xiàn)了專(zhuān)家資質(zhì)的權(quán)威性，但由于對(duì)評(píng)估主體缺乏必要的 制約與監(jiān)督機(jī)制，使得評(píng)估人員的確定把關(guān)不夠嚴(yán)實(shí)，具有較強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致 評(píng)估人員的質(zhì)量得不到保證。再加上個(gè)別評(píng)估人員行為的自律性不夠，致使評(píng)估 工作的客觀性、正確性和公正性受到了影響。而國(guó)外卻有著良好的專(zhuān)家資格認(rèn)證 制度，從而將一些不良苗頭遏制在源頭。 第三節(jié)我國(guó)民辦高校評(píng)估實(shí)踐與問(wèn)題 北京市民辦高校發(fā)展較早，是最早創(chuàng)辦民辦高校的城市之一，1 9 8 2 年創(chuàng)辦 了改革開(kāi)放以來(lái)的第一所民辦高校中華社會(huì)大學(xué)。北京也是辦學(xué)規(guī)范最早的 城市，1 9 8 1 年4 月，為鼓勵(lì)私人辦學(xué)并加強(qiáng)管理，北京市人民政府頒發(fā)了北 京市私人辦學(xué)暫行管理辦法，這是黨的十一屆三中全會(huì)后，在全國(guó)范圍內(nèi)，政 府制定的有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的第一個(gè)文件。北京對(duì)民辦高校的評(píng)估也走在全國(guó)前 列，1 9 9 6 年北京市開(kāi)展了民辦高校內(nèi)部管理水平綜合評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年 。葉國(guó)珍，楊曉江如何看待我國(guó)高等教育評(píng)估質(zhì)量【j 】高教發(fā)展與評(píng)估，2 0 0 s ( 1 ) 1 4 我國(guó)民辦高校評(píng)估特征研究 的評(píng)估和復(fù)評(píng)工作評(píng)出了一批優(yōu)良學(xué)校和合格學(xué)校，這樣的綜合性評(píng)估工作在全 國(guó)的民辦高校中尚屬首次。下面就對(duì)這次評(píng)估及2 0 0 1 年的北京民辦高等學(xué)校教 育教學(xué)綜合評(píng)估作一介紹及分析。 一、民辦高校評(píng)估實(shí)例 ( 一) 北京市民辦高校內(nèi)部管理水平的綜合評(píng)估 1 9 9 6 年北京市在全國(guó)率先開(kāi)展了民辦高校內(nèi)部管理水平綜合評(píng)估工作。北 京市教委組織4 5 位專(zhuān)家，對(duì)北京市的民辦面授、函授院校進(jìn)行了評(píng)估。這次評(píng) 估準(zhǔn)備時(shí)間之長(zhǎng)、涉及范圍之廣，在全國(guó)亦具有代表性。整個(gè)評(píng)估工作歷經(jīng)以下 五個(gè)階段( 見(jiàn)表2 3 ) ，評(píng)估指標(biāo)體系含行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理與財(cái)務(wù) 管理四個(gè)方面，面授高校評(píng)估指標(biāo)體系的總分值2 0 0 分，函授總分值1 0 0 分。 表2 - 3 北京市民辦高校內(nèi)部管理水平評(píng)估 階段時(shí)間內(nèi)容 北京市教委成立市社會(huì)力量辦學(xué)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，市教委聘請(qǐng)專(zhuān)家組成北京市民辦高校評(píng)估專(zhuān) 準(zhǔn)備啟動(dòng)階段1 9 9 6 年8 月 家委員會(huì)，并聘請(qǐng)專(zhuān)家3 2 人組成4 個(gè)評(píng)估組。印 發(fā)評(píng)估工作意見(jiàn)，制定評(píng)估指標(biāo)和細(xì)則。 學(xué)習(xí)、動(dòng)員、市教委舉辦評(píng)估專(zhuān)家培訓(xùn)班。根據(jù)市教委要求， 自評(píng)階段 1 9 9 6 年1 1 月 各私立高校成立評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。 市教委組織評(píng)估委員會(huì)在2 所大學(xué)進(jìn)行評(píng)估試 試點(diǎn)評(píng)估階段1 9 9 6 年1 1 月初 點(diǎn)，檢測(cè)指標(biāo)的可操作性。 分4 個(gè)評(píng)估小組深入學(xué)校。聽(tīng)取全面匯報(bào)和白評(píng) 1 9 9 6 年1 2 月一報(bào)告；查閱資料：察看學(xué)校設(shè)施設(shè)備；聽(tīng)課；座 全面展開(kāi)階段 1 9 9 7 年1 1 月談；問(wèn)卷；匯總各種信息，專(zhuān)家組集體討論評(píng)價(jià)， 提出意見(jiàn)。 1 9 9 7 年1 1 月l o 日 評(píng)估委員會(huì)先后三次召開(kāi)評(píng)估總結(jié)會(huì)，就評(píng)估組 總結(jié)階段織、評(píng)估方法、評(píng)估體系指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總 2 6 日 結(jié)，向市教委評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。 這次參加評(píng)估的北京市私立高校共7 7 所，期工作總結(jié)其中，民辦面授高等 學(xué)校6 0 所，民辦函授高校1 7 所。暫緩評(píng)估的學(xué)校1 2 所。評(píng)估結(jié)果：民辦面授 高校評(píng)估優(yōu)良等級(jí)學(xué)校1 9 所；合格等級(jí)學(xué)校2 4 所；基本合格等級(jí)學(xué)校1 5 所； 不合格等級(jí)學(xué)校2 所。民辦函授高校評(píng)估優(yōu)良等級(jí)學(xué)校2 歷；合格等級(jí)學(xué)校