成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法和特點.doc

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法和特點 作者：程顯煜文章來源：中國改革國際論壇點擊數(shù)： 324更新時間：2010-11-28摘要：本文介紹了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進程，主要做法和特點。文章指出，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進“四位一體”科學發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個集中為核心，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；全域成都；城鄉(xiāng)共享；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨科學把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。成都是我國中西部地區(qū)特大型中心城市。2003年以來，成都市以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，開始了以城鄉(xiāng)一體化破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展化解“三農(nóng)”難題的創(chuàng)新實踐，在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制和運行機制改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路方面取得了重大突破和顯著成效，形成了具有鮮明特色的發(fā)展道路。一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進程成都市全域面積1.24萬平方公里，城市建成區(qū)面積382.5平方公里，轄9個區(qū)、4個縣級市和6個縣，基本的行政格局是大城市帶大郊區(qū)。中心城區(qū)已經(jīng)基本完成城市化，城郊大部分區(qū)域仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)。2003年農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?3%，中心城區(qū)以外的郊區(qū)縣（市）占有經(jīng)濟總量的60%。既有數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)群，也存在不少貧困山村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況差異明顯，區(qū)域城市化進程面臨巨大的壓力和經(jīng)濟社會風險。2003年10月，黨的十六屆三中全會中提出了科學發(fā)展觀，要求全黨全國按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。10月22日，成都市在雙流縣召開了推進城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，把城鄉(xiāng)一體化正式作為全市的重大戰(zhàn)略部署全面推進，揭開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展序幕。2004年2月，出臺了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的意見，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)和奮斗目標，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐全面展開。2005年12月，成都市委全委會提出把推進城鄉(xiāng)一體化作為成都經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的建議，次年被納入了成都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2005年以來，成都相繼實施重大項目年、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、“三新”（實現(xiàn)工業(yè)新跨越，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面）突破年等工作部署，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施。2007年6月，成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為成都加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重大的歷史機遇。試驗區(qū)建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體”（即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)統(tǒng)籌推進）科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，大膽探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立了試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會。各區(qū)（市）縣相應(yīng)成立了試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了試驗區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)。二是制定一系列加快試驗區(qū)建設(shè)的實施文件。市委、市政府出臺了關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見、關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見等文件，明確了推進試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)和工作重點。組織編制了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，同時，組織相關(guān)部門編制了國土、勞動保障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展等8個專項方案。三是進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域成都”的理念，進一步強化科學規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，深化規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督等管理體制改革，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。四是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2008年初，成都市委、市政府出臺中共成都市委成都市政府關(guān)于加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行），率先在全國開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，使之成為深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。六年的創(chuàng)新實踐取得顯著成績：-開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。從2002年到2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1663.2億元增加到4502.6；地方財政收入由181.9億元增加到387.5億元；農(nóng)民人均純收入由3377元增加到7129元；城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制，先后榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家節(jié)水型城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”等稱號，實現(xiàn)了又好又快的持續(xù)發(fā)展。據(jù)成都市統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實現(xiàn)程度達71.7%，比2008年提高6.1個百分點，綜合評價得分同比增長9.2%，已經(jīng)進入城鄉(xiāng)發(fā)展整體協(xié)調(diào)階段1。-形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學思路。成都市著力從城鄉(xiāng)關(guān)系的全局和經(jīng)濟政治文化社會全面發(fā)展的宏觀層面上探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，通過推進市場化改革，破除長期以來形成的體制障礙，建立適應(yīng)科學發(fā)展要求的體制機制，依靠政府推動與市場力量的結(jié)合來形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的持續(xù)動力；同時，通過服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，提高政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的能力，夯實科學發(fā)展的政治社會基礎(chǔ)，從而確立了比較完整明晰的發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的實施方法，形成了富有特色的科學發(fā)展路子，為深入推進綜合配套改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。-找到了破解“三農(nóng)”問題的治本之策。成都市不僅把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，而且把城市與農(nóng)村作為一個統(tǒng)一體，以理順城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的大思路來解決“三農(nóng)”問題。成都大力實施農(nóng)村市場化改革和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，六年來全市財政對“三農(nóng)”的投入年年保持成倍以上的增長，投入力度之大、覆蓋范圍之廣、受益群眾之多，前所未有。農(nóng)民集中居住區(qū)的水、電、氣、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)、社保、上學、醫(yī)療等公共服務(wù)全面到位，農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境得到改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的六年是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多、農(nóng)村變化最明顯的六年。-拓展了釋放增長潛力的有效途徑。成都地處內(nèi)陸人口稠密的川西平原，工業(yè)化勢頭強勁、城市化不斷加速，需求潛力和市場容量巨大。據(jù)成都市委政研室測算，1個農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變平均將新增3.3萬元內(nèi)需。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施激發(fā)了城鄉(xiāng)各種要素和資源的流動與重組，加快了工業(yè)化和城市化進程，形成了新的消費需求和投資需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力明顯增強。二、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要做法概括地講，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進“四位一體”科學發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個集中為核心，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。（一）努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學發(fā)展的體制機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。成都市按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進“六個一體化”。1推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制為改變過去重城市、輕農(nóng)村的制度安排，強調(diào)以科學規(guī)劃指導(dǎo)實踐、依法行政，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動各種資源集約節(jié)約和優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災(zāi)后重建中得到充分實踐，按照胡錦濤總書記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災(zāi)后重建”的要求，將重建美好新家園與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應(yīng)技術(shù)標準。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐漸成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。2推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃定位和重新布局，實行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項目、資金、資源，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)增加，三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整為5.9:44.5:49.6。產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動”的良性循環(huán)。2004年以來，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬，綜合城鎮(zhèn)化率達到50.1%，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需求，有力推動了擴大內(nèi)需方針的落實。幾年來按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。3推進城鄉(xiāng)市場體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，穩(wěn)妥推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標的改革。對農(nóng)村土地和房屋實施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國率先創(chuàng)設(shè)耕地保護基金，已發(fā)放耕?；?1.7億元，惠及113萬戶農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降，形成了用市場機制鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導(dǎo)、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資力量；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔保和保險機制，增強了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90%以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年將全面完成確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。已實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)6.6萬宗33.6億元；各級投融資平臺籌集236.9億元。農(nóng)村市場化改革，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。4推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進的體制機制以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達98%。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃并大力推進市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件。5推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2009年農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)12.8萬人，初步形成了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，率先在全國實現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實施了410所農(nóng)村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動交流，促進優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有效推進，初步形成了城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。6推進城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財政等30多部門進行歸并調(diào)整，率先在全省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會服務(wù)中心一直延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。自2004年開始實行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，不斷剝離各種社會福利與戶籍的依附關(guān)系，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動城市文明和社會管理向農(nóng)村輻射，加快新型農(nóng)民文明養(yǎng)成，促進了農(nóng)村向新型社區(qū)管理方式轉(zhuǎn)變。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長了26倍，6年累計投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村；發(fā)揮政府投入啟動社會投資的杠桿作用，吸引了大量社會資金參與農(nóng)村建設(shè)。通過這些舉措，推動了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。（二）以“三個集中”為基本方法，加快推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進“三個集中”，是成都市緊密結(jié)合成都人多地少、布局分散、資源緊缺的客觀實際，探索總結(jié)的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基本方法。這一方法，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“綱”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素市場聯(lián)動和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化步伐。一是大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，避免“村村點火、戶戶冒煙”，有力推進了集中集約集群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造新的經(jīng)濟增長點。推行“全域成都”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和新的管理模式，在更大范圍、更深層次加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年全市工業(yè)集中度達70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%。二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，實施縣城、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，妥善解決征地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問題，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個（不包括災(zāi)后重建），面積2802.1萬平方米，74.3萬農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬人增加到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率由22.8%提高到65%。三是積極推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5%，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到2009年的267.8億元，翻了一番多。同時，有效帶動了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達到7010元，比2002年增長107.6%。（三）實施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年組織實施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”。1積極開展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)在土地整理和增減掛鉤試點的基礎(chǔ)上，在國土資源部和四川省委、省政府支持下，從試驗區(qū)建設(shè)的實際出發(fā)，充分借鑒災(zāi)后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，擬用五年時間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實現(xiàn)“兩增兩減”，即增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模。這既是充分釋放農(nóng)村消費需求、有力擴大內(nèi)需的重要途徑，同時也增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提升了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。2以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，探索城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動新機制2008年3月，成都在全國率先開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制，建立集約化、規(guī)范化、市場化的土地利用制度，為農(nóng)村土地資源資本化創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新耕地保護機制，建立了耕地分級保護制度，設(shè)立耕地保護基金用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔耕地保護責任的農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼。二是開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證，將于2010年8月底全部完成。三是搭建多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。2008年10月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌運營，成為全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。通過推進農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，有效增強了農(nóng)村的發(fā)展活力。3扎實推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化出臺了關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見，第一次把村級公共事務(wù)分成59項，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標準體系；第一次把村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，按每個村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入機制；第一次明確了辦理村級事務(wù)的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務(wù)室、閱覽室、調(diào)解室）“二站”（社區(qū)服務(wù)和社會保障站、醫(yī)療計生服務(wù)站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設(shè)施完備，即使在偏遠農(nóng)村地區(qū)也能享受到持續(xù)的財政投入和一致的公共服務(wù)。這些工作深受群眾擁護和歡迎。4積極推進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機制在全市推行了以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結(jié)合、促進干部隊伍建設(shè)的長效機制，讓干部真正置身于群眾之中，置于群眾監(jiān)督之下。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，加強農(nóng)村“兩委”建設(shè)，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。推行村民議事會制度，維護和保障群眾的各項民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強。三、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的特點成都實踐是貫徹落實科學發(fā)展觀的產(chǎn)物，是我國進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新時期涌現(xiàn)的有示范意義的實踐模式，具有以下特點：。第一，確立全局理念和宏觀視野，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進。成都城鄉(xiāng)一體化實踐是涵蓋經(jīng)濟政治文化和社會的全面系統(tǒng)的改革。成都市委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項社會事業(yè)發(fā)展，同時，通過大力推進行政管理體制改革和基層民主政治建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅實的社會政治保障。這就使成都的城鄉(xiāng)一體化在經(jīng)濟政治文化社會等眾多領(lǐng)域全面展開，以全方位多方面的密切配合與協(xié)同推進，呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特征，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。成都的實踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是解決“三農(nóng)”問題，但不能就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”，不能把眼光局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村區(qū)域，而必須從城鄉(xiāng)互通互融的整體和經(jīng)濟社會的全局上來思考和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇，既要支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、幫助農(nóng)民，更要以科學的理念和廣闊的視野，立足于通過綜合配套改革和經(jīng)濟社會全面發(fā)展來改善和理順城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，以深化改革為基本動力，以關(guān)鍵領(lǐng)域的突破促進整體發(fā)展。成都城鄉(xiāng)一體化實踐把改革同發(fā)展緊密結(jié)合起來，以深化改革推動統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化以“三個集中”為基本方法和核心路徑，通過對資源的空間重整，激活城鄉(xiāng)要素，突破城鄉(xiāng)二元的舊格局。圍繞“三個集中”，城鄉(xiāng)一體化著眼于深化體制改革，除舊布新，以初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制為目標，突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度、新型戶籍管理制度、農(nóng)村土地管理和使用制度、公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度，落實了一系列舉措，邁出了堅實的步伐，由此推動成都城鄉(xiāng)面貌的明顯變化，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。成都的實踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡單地增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而是要著眼于通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會資源的體制和機制，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展最主要的抓手和最有力的杠桿。第三，注重統(tǒng)籌兼顧，因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧要求在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。成都根據(jù)中心城區(qū)、近郊及遠郊各區(qū)（市）縣的特點和發(fā)展的差異性，著力解決各個區(qū)域的重點難題問題，合理協(xié)調(diào)整體發(fā)