(干用)煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系129.ppt

1,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系,2013年11月,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,2,緒論,1、安全管理的目標(biāo)是什么？2、導(dǎo)致事故發(fā)生的因素是什么？,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,3,主要內(nèi)容,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,4,一、安全風(fēng)險預(yù)控管理體系實施過程,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,5,1、安全管理模式的演變,、經(jīng)驗管理模式特點：主要是依靠方針、政策、法規(guī)憑經(jīng)驗、靠強制人管人，工作以事后為主；是被動的管理模式，是在生產(chǎn)生活中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)進行“亡羊補牢”式的管理,不斷改進事故預(yù)防能力（知道不該做什么）。缺點：因人而異，隨意性太強，而且沒有科學(xué)依據(jù)，對于煤礦安全生產(chǎn)這個復(fù)雜系統(tǒng)來說，不能保障煤礦的長效安全。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,、制度管理模式特點：在經(jīng)驗管理基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)在安全管理工作中不斷嘗試各種管理辦法，形成了一整套科學(xué)的安全管理制度，用制度進行約束管理；相比經(jīng)驗管理來說，管理的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度有了很大提高（知道怎么做）。缺點：制度大多是就事論事，安全管理處于一種零散、孤立的狀態(tài)，制度與制度之間缺乏嚴(yán)密的聯(lián)系，尚沒有形成系統(tǒng)化的制度體系。在安全管理過程中容易出現(xiàn)“局部有效而全局失衡”的現(xiàn)象，迫切需要一個系統(tǒng)化的安全管理模式。,6,1、安全管理模式的演變,、預(yù)控管理模式特點：是一種事前預(yù)防的管理模式，是在事故發(fā)生前，通過對導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源進行辨識，對危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，通過不斷修補煤礦安全管理中的漏洞，最終實現(xiàn)煤礦的長效安全管理。意義：危險源是風(fēng)險預(yù)控的關(guān)鍵要素，通過識別危險源和評價危險源，并對其采取多重安全管理防御，可以從源頭上控制事故隱患，做到安全管理關(guān)口前移，避免事故發(fā)生。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,、文化管理模式特點：企業(yè)建立良好的安全管理體系，員工普遍形成了“安全健康高于一切”的核心理念，把安全當(dāng)成自己的事，徹底改變依賴他人或者外力來促使搞好安全生產(chǎn)的觀念，真正實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)個人自主安全管理；進而實現(xiàn)團隊自主管理，即每個員工不但自己注意安全，還要相互照顧、相互管理、相互監(jiān)督，留心他人的安全，幫助別人遵守安全規(guī)則，幫助別人提高安全業(yè)績，實現(xiàn)經(jīng)驗分享，實現(xiàn)團隊整體安全，進入安全管理的最高境界。,7,勞動強度高、從業(yè)危險性高、事故發(fā)生率高，礦難頻發(fā)、壓力空前，社會普遍關(guān)注、國家高度重視。多方努力尋求破解之方：中華人民共和國安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等等。雖形勢趨于好轉(zhuǎn)，但不容樂觀。原因何在？總結(jié)分析:人員、設(shè)備、環(huán)境、管理。,2、背景,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,8,之前傳統(tǒng)煤礦安全管理是被動式管理，強調(diào)事后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，依靠的方法主要是經(jīng)驗、制度、法規(guī)、政策等，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，無法從源頭認(rèn)識事故原因，很難做到對事故的超前預(yù)控，從源頭遏制事故發(fā)生。鑒于以上問題，2005年，在國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下由神華集團公司組織中國礦業(yè)大學(xué)在內(nèi)的6家研究機構(gòu)，歷時兩年攻關(guān)，共同研發(fā)了煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。2007年，研究成果在神華集團上灣礦和徐礦集團權(quán)臺礦進行了試點工作。同年8月，國家煤礦安監(jiān)局組織全國近百家煤礦試點推行應(yīng)用，試點煤礦積極開展安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)，取得顯著成效。,3、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的由來,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,神華2006年至2011年百萬噸死亡率,9,安全管理管什么？怎么管？,：危險源（人、機、環(huán)、管）,：安全風(fēng)險預(yù)控管理體系,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,4、為什么要做風(fēng)險預(yù)控,10,經(jīng)過幾年實踐，體系在煤礦安全生產(chǎn)方面取得了良好成效，驗證了此體系是一套理念先進、方法科學(xué)、應(yīng)用有效的管理體系。由于該體系的核心是風(fēng)險預(yù)控，因此，2011年7月12日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范（AQ/T10932011），自2011年12月1日起實施。這是我國煤炭行業(yè)第一個安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，標(biāo)志著我國煤礦安全管理理念和方法發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，安全管理模式開始從事后查處的被動式管理邁向超前防范的主動式管控，安全管理方式也開始從末端治理、過程控制邁向了風(fēng)險預(yù)控。,5、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,11,6、推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的政策背景,2011年8月8日，國家安監(jiān)總局下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范的通知（安監(jiān)總煤行2011133號），要求各有關(guān)煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)規(guī)范，把實施規(guī)范作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,12,2013年3月15日，河南省人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理的通知，明確要求利用2年時間，在全省所有企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,6、推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的政策背景,13,2013年4月26日，義煤集團公司召開安全辦公擴大會議，會議要求在全集團公司強力推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)。由此，義煤集團開始了安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)工作，先后下發(fā)關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的通知（義煤發(fā)2013141號）和關(guān)于印發(fā)義煤集團安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系實施方案的通知（義煤發(fā)2013162號），并于8月至10月開展安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)集中辦公。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,6、推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的政策背景,14,考核評分標(biāo)準(zhǔn)：包括6大部分，369個元素，1106個考核指標(biāo)，融合了煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范（AQ/T1093-2011）和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法（試行2013版）及集團公司、礦井各項安全管理規(guī)章制度的全部內(nèi)容，是內(nèi)部審核的依據(jù)，是檢驗礦井風(fēng)險預(yù)控管理體系運行效果、判別煤礦是否達(dá)到了安全風(fēng)險預(yù)控管理體系總體要求的綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,7、義煤安全風(fēng)險預(yù)控體系考核標(biāo)準(zhǔn),試點單位：2013年12月底（耿村煤礦、楊村煤礦、觀音堂煤業(yè)、千秋煤礦、新安煤礦、義安礦業(yè)）非試點單位：2013年底前完成危險源辨識、風(fēng)險評估、制定出風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施工作，明年四月份前完成評分標(biāo)準(zhǔn)和體系文件編寫工作。,15,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,16,二、安全風(fēng)險預(yù)控管理的基礎(chǔ),義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,17,用于企業(yè)安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。要想消除大事故，就要從隱患或違章抓起。要想實現(xiàn)事故防范，必須“重心下移、關(guān)口前移”，從人、機、環(huán)、管的源頭上控制，抓好隱患或違章的防范與治理。,1、理論基礎(chǔ),（1）海因里希法則：美國著名安全工程師海因里希提出的300:29:1法則。這個法則的意思是說，當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有一起重傷、死亡或重大事故。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,18,（2）冰山理論,造成死亡事故與嚴(yán)重傷害、未遂事件、不安全行為的形成就像一個冰山一樣的三角形，一個暴露出來的嚴(yán)重事故必定有成千上萬的不安全行為掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整體的一小部分，而冰山隱藏在水下看不見的部分，卻龐大的多。事故導(dǎo)致的損失，分為直接損失和間接損失。通常，事故直接損失較小，就像浮在水面的冰山只是冰山整體的一小部分，而間接損失較大，如同隱含在水面以下的冰山一樣，是直接損失的1-50倍。人們常常只看到冰山頂上的直接損失，而看不到水面下的間接損失，沒有看到小的安全投入將帶來極大的安全回報。,1、理論基礎(chǔ),義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,19,PDCA運行模式：包括策劃、實施、檢查和改進,2、運行模式,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,特點：持續(xù)改進即使安全管理工作非常到位，也會有尚未辨識到的危險源，也會有部分失控的危險源即隱患，隱患一旦出現(xiàn)，風(fēng)險就會隨之出現(xiàn)，根據(jù)“海因里希安全法則”，有隱患則必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。PDCA運行模式強調(diào)的是持續(xù)改進，每經(jīng)過一輪循環(huán)，就解決一個問題，同時進行歸納總結(jié)，提出新的目標(biāo)，然后再進行下一輪的循環(huán)，解決新的問題。通過持續(xù)不斷的動態(tài)循環(huán)過程，使的煤礦安全管理水平和績效不斷提高。,20,3、定義,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系：以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險預(yù)控管控標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,21,風(fēng)險預(yù)控,煤礦安全風(fēng)險管理體系微內(nèi)核,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,22,內(nèi)涵：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風(fēng)險進行識別、評估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制，以達(dá)到最低成本實現(xiàn)最大安全保障的的科學(xué)管理方法。由此定義可以看出煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理由風(fēng)險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險識別和評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵和目的。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,4、內(nèi)涵及目標(biāo),目標(biāo)：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)“人、機、環(huán)、管”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。,23,危險源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。由危險源的定義可知，危險源包括根源危險源和狀態(tài)危險源；根源危險源是指能夠引發(fā)危險、事故的客觀實體，可見（如采煤機、頂?shù)装宓龋┗虿豢梢姡ㄈ缤咚沟扔卸居泻怏w），是事故發(fā)生的前提，包括人、機、環(huán)、管。狀態(tài)危險源是指根源危險源的狀態(tài)和行為，這種狀態(tài)和行為具有引發(fā)事故的可能。危險源辨識：認(rèn)識危險源的存在并確定其特性的過程。通過辨識明確危險源可能產(chǎn)生的風(fēng)險以及后果，對危險源進行分級分類、監(jiān)測預(yù)警，制定不同危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)、管規(guī)范管理，進而控制和消除存在的危險源，預(yù)防事故發(fā)生。,5、術(shù)語,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,24,風(fēng)險：是危險源導(dǎo)致的損失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,5、術(shù)語,風(fēng)險的分類：按風(fēng)險的大小可分為：重大風(fēng)險；中等風(fēng)險；一般風(fēng)險。按照風(fēng)險可能導(dǎo)致的煤礦事故類型可分為：瓦斯事故風(fēng)險；機電事故風(fēng)險；頂板事故風(fēng)險；放炮事故風(fēng)險；水災(zāi)事故風(fēng)險；火災(zāi)事故風(fēng)險；運輸事故風(fēng)險；沖擊地壓事故風(fēng)險；煤塵爆炸事故風(fēng)險；其他事故風(fēng)險。按照風(fēng)險來源分類可分為：來自人員的風(fēng)險；來自機(物)的風(fēng)險；來自環(huán)境的風(fēng)險；來自管理的風(fēng)險。風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。,25,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,風(fēng)險預(yù)控：在危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險的過程。絕對的風(fēng)險預(yù)控是風(fēng)險預(yù)控管理的終極目標(biāo)。但風(fēng)險是客觀絕對存在的，因為工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為。廣義的風(fēng)險預(yù)控是為了避免事故的發(fā)生，所采取的直接的或間接的，所有消除或降低風(fēng)險的活動。定義中“能直接消除或降低風(fēng)險的活動”中的直接消除如禁止打火機入井，直接降低如加大瓦斯抽放之類的活動，而“能間接消除或降低風(fēng)險的活動”是指加大安全觀念的宣貫、加強安全管理制度的建立等之類的活動。同時“降低風(fēng)險”也是風(fēng)險預(yù)控，比如隱患的及時處理能降低隱患導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險、事故應(yīng)急處理能降低導(dǎo)致次生事故發(fā)生的風(fēng)險，而不應(yīng)將風(fēng)險預(yù)控僅僅局限于“消除風(fēng)險”。,5、術(shù)語,26,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,5、術(shù)語,不安全行為：可能產(chǎn)生風(fēng)險或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)：針對管理對象所制定的以消除或控制風(fēng)險的準(zhǔn)則。風(fēng)險管理措施：是指達(dá)到風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。隱患：是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件及管理上的缺陷。事故：是指造成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的意外情況。,27,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,6、危險源與事故之間的關(guān)系,危險源是風(fēng)險后果產(chǎn)生的根本原因，危險源的存在導(dǎo)致風(fēng)險的存在，當(dāng)根源危險源的狀態(tài)或行為正常，符合控制標(biāo)準(zhǔn)即為受控狀態(tài)危險源，其不具備引發(fā)事故的條件；否則，當(dāng)超出了安全控制范圍就演變?yōu)槭Э貭顟B(tài)危險源，也就是煤礦通常所說的安全隱患，這個時候就具備了事故發(fā)生的條件。所以說，危險源時時存在，但有危險源不意味著風(fēng)險必定出現(xiàn)，當(dāng)全部的危險源都處于受控狀態(tài)時，風(fēng)險就不會出現(xiàn)，只要有效控制即為安全；但當(dāng)其失去控制時就造成了安全隱患，此時如果及時采取措施進行校正，使其處于安全控制范圍，風(fēng)險消失轉(zhuǎn)化為受控狀態(tài)危險源；否則，事故就極有可能發(fā)生。綜上所述，可以將危險源與事故之間的關(guān)系總結(jié)為：根源危險源是事故發(fā)生的前提和載體，受控狀態(tài)危險源是事故發(fā)生的潛在條件，失控狀態(tài)危險源是事故發(fā)生的直接致因。,28,由危險源與事故的關(guān)系，控制標(biāo)準(zhǔn)、控制措施和整改措施稱之為安全風(fēng)險預(yù)控管理的三層管理防御，如果危險源突破了這三層管理防御，事故就會發(fā)生?；谖ｋU源的事故致因機理見下圖：,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,7、基于危險源的事故致因機理,控制標(biāo)準(zhǔn)是指達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)后，已辨識狀態(tài)危險源處于受控狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為失控狀態(tài)危險源；控制措施是指達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的方法或手段；整改措施是指使受控狀態(tài)危險源回歸正常安全狀態(tài)所采取的方法手段。,29,三、安全風(fēng)險預(yù)控管理體系介紹,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,30,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系（AQ/T1093-2011）由4部分組成，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、管理要素及要求。其中，管理要素及要求是體系的核心部分，包括8個一級要素和46個二級要素。一級要素為：總體要求、安全風(fēng)險預(yù)控管理方針、風(fēng)險預(yù)控管理、保障管理、人員不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查、審核與評審。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、內(nèi)容,31,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,32,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,33,2、主要構(gòu)成,安全風(fēng)險預(yù)控管理體系核心部分由五大要素構(gòu)成：風(fēng)險預(yù)控管理、保障管理、人員不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理。這五大要素中，風(fēng)險預(yù)控為核心，人員不安全行為控制為重點，生產(chǎn)系統(tǒng)要素管理為基礎(chǔ)，組織保障管理為支撐，信息化系統(tǒng)為運行平臺。,綜合管理,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,34,3、核心理念,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,“持續(xù)改進”理念安全管理沒有最好，只有更好。“持續(xù)改進”是煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的精神。在體系中持續(xù)改進被定義為改進煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風(fēng)險預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險預(yù)控管理的過程。PDCA模式是煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的運行基礎(chǔ)。管理體系的要素體現(xiàn)了“策劃、實施、檢查、改進”的四個方面，由此將體系要素劃分為四類：策劃要素=安全風(fēng)險預(yù)控管理方針、風(fēng)險預(yù)控管理、保障管理實施要素=人員不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理檢查要素=檢查、審核改進要素=管理評審,35,4、主要特點,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,針對性、簡單性。風(fēng)險預(yù)控事前管理，從根本上解決操作人員的培訓(xùn)針對性不強以及嚴(yán)不起來，落實不下去的問題。按照工作崗位，將針對每個作業(yè)人員的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施制成工作卡片，簡單、易學(xué)、易掌握。全員、全過程、持續(xù)改進、長久性。要求全員參與、全面辨識，現(xiàn)場員工、區(qū)隊干部等不同層次人員積極參與、共同研究、共同辨識；按照PDCA模式循環(huán)開展，持續(xù)改進。能夠解決目前煤礦安全管理中的突出問題通過危險源辨識，可以明確管理的對象；通過風(fēng)險評估，可以明確管理的重點；通過危險源的監(jiān)測和預(yù)警，可以明確管理的薄弱環(huán)節(jié)；通過標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以明確管理的依據(jù)和途徑；通過安全文化的引領(lǐng)，可以有效地促使員工由“要我安全”向“我要安全、我會安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。,36,5、安全風(fēng)險預(yù)控管理的先進性,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,系統(tǒng)性：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的重要組成部分：“管理要素及要求”，共有8個一級要素，46個二級要素，形成了以管理方針為前提，以危險源辨識、評估、控制為核心，以危險源監(jiān)測、檢查、體系審核、評審四級監(jiān)控為保障的管理體系。體系要形成文件，實施并保持，文件由管理手冊、程序文件、制度文件和作業(yè)文件構(gòu)成，文件之間具有層次性且相互聯(lián)系，系統(tǒng)性較強，規(guī)定了最高管理層、中間管理層和作業(yè)層的具體職責(zé)，保證了管理的規(guī)范性。先進性：突破傳統(tǒng)的以事故、隱患、“三違”為管理對象，以危險源辨識和評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以風(fēng)險預(yù)警為手段，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，到達(dá)“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，使危險源始終處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)事故的超前預(yù)控。體系采取PDCA管理循環(huán)，是一個動態(tài)系統(tǒng)，每經(jīng)一輪循環(huán)安全管理水平上升到更高層次。,37,5、安全風(fēng)險預(yù)控管理的先進性,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,預(yù)防性：在事故發(fā)生之前，工作程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大變化時，對危險源預(yù)先辨識并分級分類，對危險源進行監(jiān)控，遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離等原則對危險源及其風(fēng)險實施控制，從而變事后管理為事前預(yù)防，變被動管理為主動管理，變“要我安全”為“我要安全”。全過程性：煤礦安全管理不是某個人的事，風(fēng)險預(yù)控管理體系要求對員工進行持續(xù)培訓(xùn)，將安全管理的方針、政策、措施、辦法傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識到各自安全風(fēng)險預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任，使全體員工都參與到安全管理工作中來，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大員工的安全生產(chǎn)積極性。在煤礦全生命周期中都要實施風(fēng)險預(yù)控管理，風(fēng)險預(yù)控的范圍要覆蓋本單位的所有活動區(qū)域。持續(xù)改進性：通過PDCA運行模式制定方針、實施運行、檢查、審核和評審，從而完善安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，改進安全管理水平，如此持續(xù)不斷地循環(huán)，持續(xù)改進安全績效。,38,第一步：危險源辨識（人、機、環(huán)、管）。這個過程事實上也就是風(fēng)險識別的過程。第二步：風(fēng)險評估。此過程是對風(fēng)險(也是對危險源)進行分級的過程。第三步：風(fēng)險控制。此過程又可以細(xì)化為：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定過程，危險源的監(jiān)測、預(yù)警、控制過程。根據(jù)危險源辨識(風(fēng)險識別)結(jié)果，確定管理對象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，同時結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果針對危險源制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。,6、風(fēng)險預(yù)控管理流程,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,39,危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制是風(fēng)險預(yù)控管理的主要工作內(nèi)容，也是實現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的重要環(huán)節(jié)。危險源辨識確定安全管理對象；風(fēng)險評估確定安全管理重點；風(fēng)險控制通過制定管理標(biāo)準(zhǔn)確定如何做，通過制定管理措施確定如何管，通過明確責(zé)任確定如何落實。在煤礦風(fēng)險預(yù)控管理過程中，危險源辨識和風(fēng)險評估是全面認(rèn)識生產(chǎn)運營過程風(fēng)險的一個有效過程，也是安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建立的基礎(chǔ)。通過危險源辨識和風(fēng)險評估，清楚作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為中存在的風(fēng)險，有利于作業(yè)環(huán)境改善、設(shè)備設(shè)施維護、作業(yè)行為規(guī)范。同時在全員參與危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，使員工的風(fēng)險意識得到不斷提高，實現(xiàn)安全管理由被動式經(jīng)驗管理向主動式風(fēng)險預(yù)控管理的轉(zhuǎn)變。,7、理解要點,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,40,按照作業(yè)系統(tǒng)劃分：采煤、掘進、機電、運輸、通防、地測防治水、地面、通用按照風(fēng)險類型劃分：人、機、環(huán)、管按照風(fēng)險等級劃分：一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、重大風(fēng)險按照根源狀態(tài)劃分：根源危險源、狀態(tài)危險源事故類型分類：瓦斯事故、機電事故、頂板事故、放炮事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、運輸事故、沖擊地壓事故、煤塵爆炸事故風(fēng)險、其他事故。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,8、危險源的歸類及事故類型劃分,41,根源狀態(tài)方法根源狀態(tài)法用于辨識、分析所有風(fēng)險產(chǎn)生的根源及相應(yīng)的不安全狀態(tài)；為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危險源，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的根源危險源，然后采用多種方法確定其有哪些不安全狀態(tài)。根源狀態(tài)法（是辨識方法，也是歸類方法）第一步：按照人、機、環(huán)、管辨識根源危險源（人就是崗位）第二步：辨識根源危險源的不安全狀態(tài)或行為（人：不安全行為、不履職行為）、（機、環(huán)、管：不安全狀態(tài)）,9、危險源辨識方法,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,42,人的不安全行為,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,43,機的不安全狀態(tài),義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,44,環(huán)境的不安全條件環(huán)境的不安全條件包括兩個方面：礦井不良或危險的自然地質(zhì)條件和不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素。具體是指：1)水的威脅；2)頂、幫的威脅；3)地?zé)嵬{；4)瓦斯煤塵爆炸威脅；5)火的威脅；6)瓦斯突出威脅；7)其他自然地質(zhì)威脅；8)工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；9)工作地點照明不足；10)工作地點風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定；11)采掘設(shè)計缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12)施工質(zhì)量不符合要求；13)巷道路面質(zhì)量差標(biāo)識不齊全、不正確；15)供電線路布置不合理；16)作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理；17)其他工作環(huán)境的不安全因素。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,45,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,管理的缺陷1)對風(fēng)險預(yù)控工作不重視、執(zhí)行不到位；2)組織機構(gòu)不健全、不合理，機構(gòu)職責(zé)不明晰；3)規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實際；4)安全管理規(guī)章制度不完善；5)文件、記錄管理、操作規(guī)程不全，管理混亂；6)安全管理方針和目標(biāo)未制定或制定不合理；7)未根據(jù)風(fēng)險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案不完善、不合理；安全措施不完善、不合理；8)崗位設(shè)置不全，不合理；9)崗位職責(zé)不明確；10)員工安全教育、培訓(xùn)不符合規(guī)定；11)未開展班組建設(shè)活動，沒有有效的本質(zhì)安全文化；12)其他管理的不安全因素。,46,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,瓦斯檢查工危險源辨識表,47,對識別出的每個危險源都要進行風(fēng)險評價。危險源識別要“全”即充分，風(fēng)險評價要“準(zhǔn)”即合理。我們采用的評估的方法是風(fēng)險矩陣法，對辨識出的危險源進行風(fēng)險評估，風(fēng)險的大小由風(fēng)險值來衡量從而確定危險源的風(fēng)險等級，這個過程也是對危險源進行分級的過程：事故發(fā)生“可能性”的確定方法。對于事故發(fā)生“可能性”的確定需要根據(jù)以往事故統(tǒng)計或經(jīng)驗來模糊判斷?！皳p失”的確定方法。對“可能造成的損失”的確定需要建立在假設(shè)的基礎(chǔ)之上，即假設(shè)在事故實際發(fā)生的情況下，估計會造成什么樣的損失。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個，按照風(fēng)險管理的要求，取各種后果中最為嚴(yán)重的一個來確定“可能造成的損失”。對照風(fēng)險矩陣表賦予相應(yīng)的值。風(fēng)險值的確定方法是：風(fēng)險值=可能性損失風(fēng)險等級的確定方法。將計算得出風(fēng)險值與“風(fēng)險等級劃分表”對照，即可得到相應(yīng)的風(fēng)險等級。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,10、風(fēng)險評估方法,48,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,風(fēng)險矩陣表,49,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,瓦斯檢查工危險源辨識風(fēng)險評估表,50,管理標(biāo)準(zhǔn)是針對根源危險源(管理對象)所制定的以消除或控制風(fēng)險的準(zhǔn)則，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就能夠消除或控制相對應(yīng)的危險源。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，盡可能量化。目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的，要考慮增加新的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人的管理標(biāo)準(zhǔn)即人的行為標(biāo)準(zhǔn)，根源危險源（管理對象）在何時何地應(yīng)該以什么順序和方式做什么，以及不應(yīng)該做什么；機的管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理對象的完好標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)的管理標(biāo)準(zhǔn)為管理對象處于安全范圍的標(biāo)準(zhǔn)；管的管理標(biāo)準(zhǔn)為組織機構(gòu)、規(guī)章制度、執(zhí)行落實等方面的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：通常可用儀器儀表測量。非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：通常依賴于主觀判斷。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,11、管理標(biāo)準(zhǔn),51,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,瓦斯檢查工危險源辨識管理標(biāo)準(zhǔn),52,風(fēng)險管理措施是指達(dá)到風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。危險源、風(fēng)險、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的關(guān)系：對危險源的管理達(dá)到相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)就可以控制風(fēng)險的出現(xiàn)，從而避免事故的發(fā)生，而管理措施就是為了達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)所采取的具體辦法。人的管理措施包括監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓(xùn)以及掛牌警示等消除人的不安全行為的具體方法和手段；機的管理措施為對機器設(shè)備進行定期檢查、檢修、維護以確保機器設(shè)備性能可靠、運行正常、滿足安全生產(chǎn)需求；環(huán)的管理措施包括對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)采取哪些措施，保證在安全的環(huán)境中作業(yè)；管的管理措施即對現(xiàn)有組織機構(gòu)、規(guī)章制度、執(zhí)行落實等進行完善的方法和手段。根據(jù)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理措施，要求管理措施分為責(zé)任措施（主要責(zé)任人應(yīng)采取的措施）、管理措施（直接管理人員應(yīng)采取的措施）、監(jiān)管措施（監(jiān)管人員應(yīng)采取的措施），控制方法包括消除、預(yù)防、弱化（減弱）、隔離、聯(lián)鎖、個體防護、警示、培訓(xùn)教育。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,12、管理措施,53,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,瓦斯檢查工危險源辨識管理措施,54,四、安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建立準(zhǔn)備與策劃,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,55,體系建立是煤礦從無體系、零散式的管理模式，向有體系、系統(tǒng)化的管理模式的轉(zhuǎn)變過程。煤礦所運行的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是否全面滿足AQ/T1093-2011的要求，是否能真正滿足煤礦安全管理工作需要，很大程度上取決于體系建設(shè)的質(zhì)量。體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心準(zhǔn)備、合理組織、系統(tǒng)建設(shè)。,1、體系建立準(zhǔn)備,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,56,成立組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組安委會煤礦需要加強對煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以保障體系建設(shè)過程中，能及時協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的問題。因此，應(yīng)設(shè)立安全風(fēng)險預(yù)控管理委員會，實施和保持安全風(fēng)險預(yù)控管理工作。安委會一般包括：主任、副主任和成員，由不同層次的有代表性的人員組成，要求員工代表不低于20%。主要責(zé)任：a、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各工作組開展工作；b、負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)體系建設(shè)方案；c、負(fù)責(zé)工作組職責(zé)和工作計劃的制定；d、定期組織體系建設(shè)工作審核會議，審定各小組的工作成果；e、負(fù)責(zé)保證體系建立所需的人、財、物等各種資源的配置。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、體系建立準(zhǔn)備,57,工作小組風(fēng)險預(yù)控管理組組長由安全副總經(jīng)理擔(dān)任主要職責(zé)：負(fù)責(zé)風(fēng)險管理知識技能的培訓(xùn)，相關(guān)程序、制度的制定與修改完善，危險源辨識、評估、分級分類，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施，編制風(fēng)險管理手冊、崗位風(fēng)險手冊、崗位風(fēng)險提示卡。保障管理組組長由董事長、總經(jīng)理和黨委書記共同擔(dān)任員工不安全行為管理組組長由安全副總經(jīng)理擔(dān)任,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、體系建立準(zhǔn)備,58,工作小組生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理組組長由總工程師擔(dān)任綜合管理組組長由安全副總經(jīng)理擔(dān)任管理評價組組長由安全副總經(jīng)理擔(dān)任,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、體系建立準(zhǔn)備,59,體系建設(shè)計劃體系建設(shè)計劃是對體系建設(shè)從準(zhǔn)備到體系正式投入運行前，所有與體系策劃、培訓(xùn)、文件化和現(xiàn)場化工作的安排，包括危險源辨識、管理標(biāo)準(zhǔn)及措施制定、風(fēng)險預(yù)控八本書制定等等。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)一般需要較長的時間，在制定計劃時應(yīng)確保目標(biāo)明確、進度安排合理、重點突出。工作計劃可以通過表格的形式詳細(xì)列出。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、體系建立準(zhǔn)備,60,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,孟津公司風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)管理體系建設(shè)工作時間安排,61,人員培訓(xùn)培訓(xùn)應(yīng)分層次進行第一層次：管理層：闡明建立煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的迫切性和重要性，接受煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，真正理解和掌握煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的基本內(nèi)容、原理、原則運行流程和模式等。第二層次：操作層：實施危險源辨識的與煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)有關(guān)的人員，主要培訓(xùn)危險源辨識等有關(guān)的內(nèi)容。,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,1、體系建立準(zhǔn)備,62,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系能否有效建立，在運行中能否滿足煤礦安全管理的需要，切實發(fā)揮風(fēng)險預(yù)控作用，有效提高煤礦安全管理水平，需要進行科學(xué)的策劃。體系策劃的具體內(nèi)容應(yīng)包括：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理方針、管理目標(biāo)、以及安全風(fēng)險預(yù)控管理的組織機構(gòu)與職責(zé)、管理體系文件編寫等工作。管理方針范例：以人為本全面提升員工綜合素質(zhì)風(fēng)險預(yù)控實現(xiàn)人機環(huán)管和諧統(tǒng)一過程控制建立安全管理長效機制持續(xù)改進打造特色本質(zhì)安全礦井,義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責(zé)任公司,2、體系策劃,63,建立體系的過程就是結(jié)合企業(yè)的性質(zhì)和特點，將體系規(guī)范具體化為煤炭企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件的過程。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件是煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系信息及其載體的總稱。體系文件能夠在煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建立、實施、保持和改進的全過程中，起到“溝通意圖、統(tǒng)一行動”的作用風(fēng)險預(yù)控八本書。體系文件具有如下作用：有利于滿足煤礦安全管理的要求和持續(xù)改進煤礦安全績效為煤礦從業(yè)人員提供適宜的安全知識、管理知識和體系知識保證煤礦生產(chǎn)和實踐活動中，各項工作的重復(fù)性和可追溯性評價煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體