事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度.doc

一、已登記的事業(yè)單位法人有關(guān)情況(一)事業(yè)單位法人登記基本情況根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例，我縣事業(yè)單位法人登記68家，根據(jù)省編辦安排完成了事業(yè)單位預(yù)分類工作，分類管理工作將根據(jù)省編辦安排進(jìn)一步推進(jìn)。事業(yè)單位的監(jiān)督管理主要通過設(shè)立登記審查和事業(yè)單位年檢方式進(jìn)行，監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括事業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）等情況。(二)監(jiān)督管理的內(nèi)容、手段及存在的問題1、監(jiān)督管理的主要內(nèi)容有：（1）、事業(yè)單位是否按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展活動(dòng)；（2）、事業(yè)單位是否按照條例規(guī)定辦理設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；（3）、事業(yè)單位是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，是否用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)；（4）、事業(yè)單位是否按照條例規(guī)定提交年度報(bào)告；（5）、事業(yè)單位是否按照有關(guān)規(guī)定使用證書和印章，有無涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書或者出租、出借印章的行為；（6）、事業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，是否符合核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是否根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；（7）、事業(yè)單位是否按時(shí)完成實(shí)名制信息維護(hù)；（8）、事業(yè)單位是否有違反條例規(guī)定的其他行為。2、監(jiān)督管理的手段。主要以年檢方式進(jìn)行監(jiān)督管理，通過審查事業(yè)單位年度報(bào)告和其他相關(guān)資料對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理。我辦在具體操作過程中，采取有力措施加大監(jiān)管，不斷規(guī)范登記管理行為，如嚴(yán)格按照條例及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦理程序，并嚴(yán)格按照受理、審核、核準(zhǔn)的權(quán)限分級(jí)進(jìn)行操作,要求各事業(yè)單位提交的資料必須真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確。為了維護(hù)登記管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我辦針對(duì)登記管理中存在的不同情況，依法對(duì)一些未參加年檢單位多次電話督促其盡快年檢，對(duì)發(fā)生變更的單位要求其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變更或辦理注銷登記等。3、監(jiān)督管理中存在的主要問題。結(jié)合事業(yè)單位法人登記情況，我們認(rèn)為，目前事業(yè)單位監(jiān)督管理工作還存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：（1）、登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督職能太弱。事業(yè)單位登記管理暫行條例賦予登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對(duì)事業(yè)單位法人證書的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強(qiáng)制性和決定性作用。有的舉辦單位缺少配合意識(shí)，在開展年檢等工作時(shí)不夠配合等。（2）、監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難。條例、實(shí)施細(xì)則對(duì)事業(yè)單位接受登記管理的監(jiān)管措施雖有一些規(guī)定，如：對(duì)不參加年檢的事業(yè)單位，吊銷其法人證書，收回其印章，建議銀行凍結(jié)其銀行帳戶,建議要求其主管部門給予法定代表人行政處分等。但實(shí)際監(jiān)管工作中執(zhí)行起來困難較多。主要原因:一是大部分事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)等公益職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的部分，無法也不可能停止其業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是目前絕大多數(shù)事業(yè)單位附屬于行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位還不是真正意義上的獨(dú)立法人，主管部門與事業(yè)單位的關(guān)系密切，要求通過主管部門對(duì)事業(yè)單位及其法定代表人實(shí)施處罰，難度較大。三是事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不強(qiáng)。目前事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，在執(zhí)法過程中比較難以體現(xiàn)其權(quán)威性。（3）、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)太薄弱。國務(wù)院令第411號(hào)國務(wù)院關(guān)于修改事業(yè)單位登記管理暫行條例的決定明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級(jí)事業(yè)單位登記管理局，承擔(dān)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作。依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實(shí)施登記管理，是各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)必須遵守的基本準(zhǔn)則。尤其在行政許可法實(shí)施后，擺在登記管理機(jī)關(guān)面前的責(zé)任尤為重大。但目前事業(yè)單位登記管理工作人員配備還不到位，我辦事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)只有1名工作人員，并且還兼顧其它工作，人員力量薄弱。由于人員力量不足，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)只停留在對(duì)事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多精力去開展業(yè)務(wù)調(diào)研，從而推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作的開拓創(chuàng)新。二、社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況我縣通過民政部門登記審核的社會(huì)組織有7個(gè)，分別為計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、農(nóng)民藏西藥發(fā)展協(xié)會(huì)、2個(gè)民辦非企業(yè)組織：唐乃亥鄉(xiāng)蔬菜種植協(xié)會(huì)、蟲草經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在社會(huì)組織規(guī)模小、組織能力弱等問題。在發(fā)展中所面臨的主要問題有：一是資金問題，這些社會(huì)組織既難以獲得政府購買服務(wù)的資金，也難以享受稅收減免的優(yōu)惠，融資也比較困難，難以發(fā)展壯大；二是在現(xiàn)行政策下，職稱和社會(huì)保障等各方面缺乏配套的扶持政策，與事業(yè)單位相比，資源少、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；三是沒有完善的監(jiān)管措施，社會(huì)監(jiān)管的作用沒有充分發(fā)揮，社會(huì)公信度低，社會(huì)貢獻(xiàn)少。三、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度,還需做好與哪些部門、哪些法規(guī)的銜接、怎么銜接隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，事業(yè)單位改革和崗位設(shè)置的進(jìn)行以及事業(yè)單位登記費(fèi)的取消，這就要求我國對(duì)事業(yè)單位的管理必須再上新的臺(tái)階。而現(xiàn)行的條例已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和未來對(duì)事業(yè)單位管理和監(jiān)督的需要，應(yīng)盡快調(diào)研、修改、補(bǔ)充和完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性。新條例要給予事業(yè)單位從產(chǎn)生到運(yùn)行，直至消亡全過程有關(guān)的政府部門及社會(huì)一個(gè)準(zhǔn)確的分工，以解決對(duì)事業(yè)單位怎么管理，由誰管理及重審批、輕管理的問題。這不僅是審批機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，還有舉辦單位、行業(yè)部門、審計(jì)、財(cái)稅、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和社會(huì)等都有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。明確責(zé)任后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作為總的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，建立等級(jí)評(píng)定、與證書使用有