XX灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理【最新精品】.doc

專業(yè)好文檔259皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理江蘇省宿豫縣水利局皂河灌區(qū)始建于七十年代初，地處江蘇省宿遷市的西北部。北靠駱馬湖和京杭大運河，西與徐州睢寧毗鄰，西北與邳州市接壤。廢黃河從灌區(qū)中間穿過，將其分為南北兩片，形成了南片以灌溉為主，北片以排澇、灌溉并重的大型提水灌排區(qū)，總控制面積涉及宿豫縣和宿城區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)339平方公里，實際灌溉面積34.4萬畝，受益人口26.7萬人。灌區(qū)運行30年來，經(jīng)過擴建和改建，現(xiàn)已形成主干渠1條，長16.7公里；支渠12條，長77.7公里；斗渠110條，長330公里；農(nóng)渠400條，長350公里。干渠上的主要建筑物計四座；穿廢黃河倒虹吸、王官集閘、樊灣閘及沙圩閘；支渠渠首閘12座；斗農(nóng)渠上建筑物4000余座。現(xiàn)有的渠首電灌站，系根據(jù)省泵改工程項目規(guī)劃，于1996年拆除老站在原址東側(cè)重建，裝機19臺套、容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大運河，南水北調(diào)抽淮河水或長江水，分別經(jīng)二級和五級翻提才能送到皂河電灌站的進水池里。灌區(qū)西北部，建有5座排、灌結(jié)合站，裝機1410千瓦，擔負黃墩湖圩區(qū)洼地的排澇和灌溉任務(wù)。灌區(qū)建成后，徹底改變了不能栽插水稻的歷史，為灌區(qū)大面積的鹽堿地改種水稻創(chuàng)造了條件。糧食畝產(chǎn)由開灌前不足100公斤，增加到現(xiàn)在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同時為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。一、搞好節(jié)水續(xù)建配套工程的做法國家對大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的實施，給灌區(qū)發(fā)展帶來了極好的機遇，省水利廳和地方政府十分重視和支持，縣人民政府把它列為1998年和1999年為民辦十件實事的第一件，決心把這件最得民心的大事辦好。主要做法是：1按照基本建設(shè)管理的程序，實行“三制”：即項目法人負責制、工程建設(shè)招投標制、施工監(jiān)理制。兩期工程付諸實施前，采取平等競爭的方式，實行公開投標，優(yōu)選施工隊伍和監(jiān)理隊伍，使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。2以質(zhì)量管理為中心，實行質(zhì)量終身負責制。針對該項目戰(zhàn)線長、分項多、時間緊、任務(wù)重的特點，為確保工程質(zhì)量、進度，使當年投資當年發(fā)揮灌溉效益，建設(shè)工程處選拔了一部分精干的領(lǐng)導、工程技術(shù)人員、財務(wù)管理人員，組成了工程、質(zhì)檢、財務(wù)、政工、后勤等相應(yīng)的施工職能機構(gòu)，建立健全了“建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實施專業(yè)好文檔260現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責任落實到人，強化了工程質(zhì)量終身負責制。從而，確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。3加強建設(shè)資金的使用管理。我們選拔組織了思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的財會人員，認真學習了有關(guān)財務(wù)法規(guī)，對財會人員加強財經(jīng)紀律教育和財會法規(guī)的學習，使每個人充分認識到水利資金是國家財政擠出來的，是納稅人的錢，是人民的血汗錢，來之不易，必須?？顚Ｓ?。要求財會人員管好、用好并充分發(fā)揮水利資金的使用效益，為了規(guī)范財會人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不闖“紅燈”，我們除了通過財務(wù)會審、抽查、互查、跟蹤審計等形式外，還邀請了縣審計局同志對我們工程資金使用、管理進行審計、監(jiān)督，使工程資金沒有出現(xiàn)挪用等違規(guī)現(xiàn)象，從而保證了工程的順利開展。4爭取各級領(lǐng)導的重視和支持。皂河灌區(qū)續(xù)建配套工程的建設(shè)，自始至終得到了國家水利部和省、市各級領(lǐng)導的高度重視與支持。兩期工程中央補助1100萬元外，省撥付配套資金490萬元。在整個施工過程中，水利部、省、市、有關(guān)領(lǐng)導曾多次親臨現(xiàn)場檢查指導，縣領(lǐng)導也多次到現(xiàn)場解決具體矛盾和處理問題。5灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極幫助做好土地挖壓、拆遷賠償工作，并發(fā)動組織群眾完成兩期工程107萬方土方任務(wù)。6皂河灌區(qū)職工積極參與。皂河灌區(qū)是自收自支實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，財政從來不撥款。只有把灌區(qū)建設(shè)好，才能更好地為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)。灌區(qū)組織職工積極投入工程建設(shè)，參加義務(wù)勞動，累計達30000余工日。7工程建成，管理到位。為使新建工程安全運行和充分發(fā)揮效益，皂河灌區(qū)在干渠沿線建了33座管理房屋。并把新建干渠所節(jié)省的700畝土地和水面收歸灌區(qū)使用，安排61名在職職工定崗居住，既管好工程設(shè)施，又搞好養(yǎng)殖和種植。二、項目效益（一）經(jīng)濟效益1節(jié)水節(jié)能效益。灌區(qū)渠首多年平均提水量13500萬立方米，經(jīng)過節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高了15，年節(jié)水量為：2025萬立米；灌區(qū)節(jié)約用電81萬度，共節(jié)約電費32萬元，節(jié)約國家翻水經(jīng)費121.5萬元。2增產(chǎn)效益。灌區(qū)過去水分生產(chǎn)率1.12kg/m3，工程實施后可達到1.46kg/m3。節(jié)水改造工程完工后，共新增灌溉面積1.3萬畝，改善灌溉面積3.5萬畝，共增產(chǎn)糧食：357萬kg，按現(xiàn)行市場價0.94元/kg計，其效益為：335.6萬元。3節(jié)地效益。工程實施后，共節(jié)地463畝，以種植經(jīng)濟作物為主，按每畝1000元計，其效益共46.3萬元。（二）社會效益1改變了農(nóng)村的交通狀況。改造了市場道路上的王官集節(jié)制閘橋，縣橋道路上的樊灣閘橋、沙圩閘橋、皂河高中橋、新建和改造了機耕橋4座，不僅加寬了橋面，而且提高了橋的荷載等級，同時改善了灌區(qū)內(nèi)部與外部交通聯(lián)絡(luò)條件，在此促進下，縣鄉(xiāng)村自行投入資金1450萬元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王營路等柏油或砼路面18km，加快了農(nóng)民奔小康步伐。皂河高中橋不僅解決了皂河高中3000多師生和10000專業(yè)好文檔261名鄉(xiāng)村群眾的跨干渠交通，而且還為黃墩湖滯洪區(qū)內(nèi)的12324人洪災(zāi)撤退創(chuàng)造了良好條件。此外，節(jié)水對京杭運河通航也起到了一定的輔助作用。2拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，促進了農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗職工再就業(yè)，帶動了我縣建筑業(yè)的發(fā)展。該工程實施以來，共計澆筑砼38105立方米，漿砌塊石13000立方米；用水泥14000噸，黃砂29500噸，石子66300噸，塊石24100噸，這對促進我縣和周邊地區(qū)的建材業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，增加了地方稅收140多萬元，同時先后解決社會勞動就業(yè)人員4200多名，做工日40余萬個。3增強對周邊地區(qū)的輻射力。續(xù)建配套與節(jié)水改造以及由此帶來的灌區(qū)管理上的改革，給灌區(qū)創(chuàng)造了良性發(fā)展的機遇和條件，灌區(qū)朝氣蓬勃的發(fā)展前景對周邊地區(qū)乃至全國各地產(chǎn)生了極強的輻射力。人民日報、中央電視臺、中國水利報、江蘇衛(wèi)視、新華日報、江蘇水利、宿遷日報、宿遷電視臺等多家新聞媒體作了報道和宣傳。1999年5月，中國灌區(qū)協(xié)會用水戶參與灌溉管理現(xiàn)場會在皂河灌區(qū)舉辦，有22個省、自治區(qū)116名代表參加會議。世界銀行官員對皂河灌區(qū)的SIDD試點成果評價為：“全國第一、世界先進”。3年來，先后有16個省41批1100多人來灌區(qū)觀摩。河海大學也在皂河灌區(qū)建立了河海大學大禹教學科研基地。4節(jié)水社會效益。通過節(jié)水改造，拆建、改建廢黃河地涵、王官集節(jié)制閘、樊灣節(jié)制閘、沙圩節(jié)制閘等干渠級阻水建筑物，加固、改造18處干渠險工，這使每年可節(jié)水2025萬立方米，可供宿遷市城區(qū)1年的生活用水，或可供給徐州地區(qū)灌溉2萬多畝水稻田。三、環(huán)境效益1減少了水土流失，美化了灌區(qū)環(huán)境。已經(jīng)做好的防滲渠道和建筑物周圍，以及渠的外坡、路邊溝坡采用砼方格網(wǎng)護坡，灘面上種植了經(jīng)濟林果、藥材、花卉、草皮，使其變成觀賞農(nóng)業(yè)示范帶，不僅減少了水土流失，而且美化了灌區(qū)的環(huán)境，增加了經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和高效農(nóng)業(yè)提供了好的典型。2減少了水肥和農(nóng)藥的流失，減輕了污染。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農(nóng)藥的流失量大為減少，對淺層地下水和地表水的污染也隨之減輕。三、灌區(qū)改革及科技進步（一）灌區(qū)改革隨著兩期工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，灌區(qū)在完善工程管理規(guī)章制度的同時，著重抓好管理體制改革、建立新的運行機制。1管理體制改革，建立供水公司和農(nóng)民用水者協(xié)會1998年3月，經(jīng)縣編委批準，成立宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司，與皂河灌區(qū)一套班子兩塊牌子，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。供水公司負責灌區(qū)渠首電灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和維護。公司設(shè)總經(jīng)理室、行政科、財務(wù)科、機電科和工程排灌科。依據(jù)水利部部頒標準核編154人。供水公司制定公司章程，實行獨立核算，財專業(yè)好文檔262務(wù)單獨建帳，并建立健全各項運行管理制度。1998年5月至1999年5月，通過民主協(xié)商選舉產(chǎn)生協(xié)會工作人員，經(jīng)縣（區(qū)）民政局登記注冊，按照水文邊界，以支渠和干渠上直開斗渠為單元，成立18個農(nóng)民用水者協(xié)會、78個分會，666個用水組，44600個用水戶。協(xié)會負責斗農(nóng)級渠及配套建筑物的管理、使用和維護。用水協(xié)會制定協(xié)會章程，財務(wù)獨立建帳，制定工程管理、財務(wù)管理、執(zhí)委職責等各項運行管理制度。供水公司與用水協(xié)會都具有獨立的法人資格，成為一種新型的供用水關(guān)系，并改收費到鄉(xiāng)為一票收費到戶，建立了新的運行機制。2搞活運行機制。從五個方面改革：改革水價核算辦法。1997年以前，農(nóng)灌（排）機電提水費水價是由縣委農(nóng)工部和縣防汛防旱指揮部核定審批，現(xiàn)改為由縣物價局和水利局共同核定。其核算根據(jù)是水利部水利工程管理單位編制定員試行標準和江蘇省物價局、水利廳蘇水灌（87）02號江蘇省機電排灌收費標準核定辦法等文件精神進行核定。機電提水費成本主要包括：工資及附加費、油料及電力費、基本折舊費、大修理費、維修費、管理費、還貸等。改革收費方法。過去灌區(qū)農(nóng)灌機電提水費委托農(nóng)工部的下屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站再向各村征收，村再向農(nóng)戶征收，收費中間環(huán)節(jié)多?，F(xiàn)在改收費到鄉(xiāng)為直接一票收費到戶，避免了中間搭車多收現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負擔。變更收費性質(zhì)。過去收費為行政事業(yè)性收費，現(xiàn)在改為經(jīng)營性收費，由物價部門發(fā)給經(jīng)營性收費許可證。改革收費票據(jù)。過去收費票據(jù)均為財政部門的行政事業(yè)性收費收據(jù)，現(xiàn)在隨著收費性質(zhì)的改變，使用的是稅務(wù)部門監(jiān)制的宿遷市大禹（集團）有限公司農(nóng)業(yè)供水專用發(fā)票。改變資產(chǎn)管理使用權(quán)。皂河灌區(qū)把支渠以上建筑物及提水泵站管理房等國有資產(chǎn)移交給供水公司使用；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水文邊界為基礎(chǔ)，將協(xié)會轄區(qū)內(nèi)斗渠級以下建筑物移交給協(xié)會使用。協(xié)會有權(quán)管理、維修、養(yǎng)護和更新，并調(diào)動協(xié)會會員出工對渠道進行整治和清淤。3改革取得的成效。有以下五個方面：減少了用水戶負擔。增加了農(nóng)戶節(jié)約用水意識。兩年減少用水戶負擔286萬元。有利于灌區(qū)的良性運行。1997年核定收費總額為464萬元，占成本水價75，減去電費，灌區(qū)可用217萬元；1998年核定收費總額為425萬元，占成本水價80.26%，減去電費，灌區(qū)可用255萬元；19999年核定收費總額為543萬元，占成本水價100%，減去電費，灌區(qū)可用316萬元。從三年收費分析，灌區(qū)已基本步入良性運行、經(jīng)濟自立、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道。有利于支渠級以下建筑物的維修和保護。過去灌區(qū)一直在管護但又管護不好的部分建筑物，現(xiàn)在由用水協(xié)會自己管，有人有時間有責任地去維修和保護，1998、1999年，僅維修斗農(nóng)渠各類配套建筑物就達408座，疏浚渠道110公里。有利于灌區(qū)綜合經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。灌區(qū)現(xiàn)有在職職工248人，而供水公司只核專業(yè)好文檔263編154人，核批9個月工資（100萬元），而富余人員有的跑運輸，年收入可達3萬元，有的搞商業(yè)每年收入23萬元。使灌區(qū)職工擇業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1999年綜合經(jīng)營產(chǎn)值完成3326萬元，純利潤206.4萬元，稅金41萬元。有利于灌區(qū)富余人員的安排。對屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)機廠工人實行股份制，與灌區(qū)脫勾；對事業(yè)性質(zhì)富余人員，利用節(jié)約的土地從事種植業(yè)，達到人人有崗上，個個能富裕。（二）新技術(shù)應(yīng)用續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，對推動水利新技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了積極的作用。1施工技術(shù)。一是采取渠堤和渠底分層碾壓、新堤灌水密實。我們采用干、支渠充水泡渠的措施，同時在渠堤堤頂中心挖1m1m通溝；沿渠堤兩側(cè)按順水流方向挖通溝34條，然后，再向溝內(nèi)灌水，做到下泡上灌。干、支渠退水后，渠坡采用石硪夯實，堤頂及灘面用機械碾壓密實；二是兩坡坡腳做漿砌石底坎，加強渠坡穩(wěn)定，順渠向每隔810m留有沉陷縫一道；三是做好漿砌石底坎后，再澆筑渠底砼，在渠底垂直水流方向每隔5m留有橫向沉陷縫一道，并在渠底上留有3cm冒水孔兩排，間距5m，三角形排列，低標號砂漿封填；四是渠坡實行縱向分縫，下部采用鋼筋混凝土護坡，上部采用砼護坡，兩坡和渠底的襯砌均采用跳槽澆筑，部分渠道砼護坡底面還鋪設(shè)一布一膜的土工布一層；五是采用改裝的柴油機平板震動器震搗，經(jīng)運行考驗，施工質(zhì)量較好。2節(jié)水技術(shù)推廣?！八究刂乒喔燃夹g(shù)”是一種充分發(fā)揮水稻自身調(diào)節(jié)機能和適應(yīng)能力的灌水技術(shù)，通過控制土壤水分，改善水稻根系層水、土、氣、熱等狀況，有效滿足水稻優(yōu)化的需水過程，在節(jié)水的同時獲得高產(chǎn)性再增產(chǎn)。由于皂河灌區(qū)有良好基礎(chǔ)設(shè)施，1999年在省、市水利主管部門的統(tǒng)一部署和指導下，以河海大學為技術(shù)依托，選擇皂河灌區(qū)為推廣示范區(qū)，開展測試工作。測試采用電子查墑儀定時定點觀測水稻根系層土壤水分變化；埋設(shè)地下水位觀測井，測量生育期各階段地下水位的變化值；使用直角三角堰測量田間灌溉用水量；用水深法測定田間降雨排水量。按控制灌溉技術(shù)指標要求，根據(jù)示范片測試數(shù)據(jù)，及時確定灌溉計劃。由于措施得當、測試數(shù)據(jù)可靠，灌溉技術(shù)指標符合要求，水稻控制灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用獲得成功，并指導全縣推廣。首先是節(jié)水效果明顯。根據(jù)推廣測試點的實測畝凈灌溉水量，每畝節(jié)水凈灌溉水量為98m3，渠系水利用系數(shù)0.7計算，每畝節(jié)約灌溉水量140m3，節(jié)水率達20，1999年我縣推廣該技術(shù)30萬畝，共節(jié)約用水4200萬m3。其次增產(chǎn)幅度大，采用水稻控制灌溉技術(shù)，使水稻生長符合“最佳生長狀態(tài)”的要求，根系發(fā)育好，保持較高的活力，群體有合理的密度，基干粗壯，抗倒伏，葉片的葉面積指數(shù)保持較高；穗大、實粒多、千粒重高，達到節(jié)水、增產(chǎn)、高效目的。王官集鎮(zhèn)測試點水稻畝產(chǎn)達618.88公斤，對比區(qū)產(chǎn)量553.73公斤，畝增產(chǎn)65.15公斤，縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示1999年全縣推廣區(qū)增產(chǎn)水稻1694萬公斤。3量水設(shè)施（1）利用改建后的支斗渠首建筑物進行用水量測。專業(yè)好文檔264（2）利用便攜式流量計量測用水協(xié)會用水。附：1、宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）2、用水者協(xié)會章程專業(yè)好文檔265宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）第一章總則1為充分利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水的社會效益和經(jīng)濟效益，促進灌區(qū)經(jīng)濟自立，按照國家有關(guān)法律法規(guī)建立皂河灌區(qū)供水公司，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。2本公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，屬國有非盈利性公司，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧，逐步達到自我維持，自我發(fā)展，經(jīng)濟自立。3本公司屬事業(yè)單位，5年內(nèi)不變，實行企業(yè)化管理，享受國家對水利部門農(nóng)業(yè)供水減免稅待遇，公司嚴格按照國家和地方政府規(guī)定的農(nóng)灌水價收費。4在農(nóng)灌水價尚未達到成本價格階段，本公司有申請，接受國家和地方政府以及農(nóng)民對灌區(qū)工程更新改造投資或補貼的權(quán)利，同時履行灌區(qū)工程保值、增值的義務(wù)，在農(nóng)灌水價達到成本價，本公司逐步減少或停止接受政府補貼，但仍可利用世界銀行貸款進行灌區(qū)建設(shè)。第二章機構(gòu)設(shè)置5皂河灌區(qū)供水公司隸屬于宿遷大禹集團領(lǐng)導，原管理所所屬機站、干支渠及其建筑物轉(zhuǎn)給供水總公司管理使用，同時成立綜合經(jīng)營公司，管理現(xiàn)有國有資產(chǎn)。6供水公司設(shè)于渠首電灌站，設(shè)總經(jīng)理室、機電科、工程灌溉科、財務(wù)科、行政科，人員編制121人，從灌區(qū)管理所在編人員中調(diào)劑。7原灌區(qū)管理所在編富余人員轉(zhuǎn)入綜合經(jīng)營公司，其人員性質(zhì)不變，綜合經(jīng)營公司不吃財政、也不吃水費，獨立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，并按國家公司法運行管理。8供水公司設(shè)董事會，民主決策重大事宜，董事由宿豫縣水利局、皂河灌區(qū)管理所，有關(guān)用水者協(xié)會代表擔任，董事長由宿豫縣人民政府任命，公司大政方針、財務(wù)預(yù)決算、干部任免、工程灌溉計劃、水費征收標準以及其他重大事情均需通過董事會討論通過，總經(jīng)理方可執(zhí)行，董事會干部均由各單位在職人員擔任，不在本公司領(lǐng)取報酬。9本公司實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理從皂河灌區(qū)現(xiàn)有干部中產(chǎn)生，由董事會任免，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會討論通過，總經(jīng)理任免。10供水公司人員結(jié)構(gòu)應(yīng)有60以上專業(yè)技術(shù)人才，其中總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須具備中級以上技術(shù)職稱（含財會系列）并有一名總工程師兼任副總經(jīng)理。專業(yè)好文檔266第三章公司職責與任務(wù)11本公司負責干、支渠從進口到出口進行建設(shè)、運行與維護。12本公司負責干支渠全系統(tǒng)灌溉水的調(diào)度與調(diào)節(jié)，提高水的利用效率，減少輸水損失與灌溉水的費用。13根據(jù)公司與用水戶定期簽署的協(xié)議向用戶配水，