公證行業(yè)發(fā)展交流材料.docVIP

2 0 X XYOUR LOGOYour company name公證行業(yè)發(fā)展交流材料姓名：XXX部 門：XX部公證行業(yè)發(fā)展交流材料一、公證制度的由來及發(fā)展公證制度起源于古代奴隸制羅馬共和國時期的“達(dá)比倫”（“達(dá)比倫”一般在專門的事務(wù)所擬定文書并在上面簽字作證，按國家規(guī)定向當(dāng)事人索取酬金，但這一活動要接受國家監(jiān)督，所擬定的文書必須提交法院審查確認(rèn)并予以記錄后，才能成為無可爭議的文件。），并發(fā)展于西方，如今大陸法系國家的法國，并譽為現(xiàn)代公證制度最完善最發(fā)達(dá)的國家。我國的公證制度一些史學(xué)家認(rèn)為始于西周，因為公證是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，該時期是我國古代奴隸制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁盛的時期，存在著中國古代早期的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)和商品交易行為。商品經(jīng)濟(jì)的興盛必然導(dǎo)致相當(dāng)成氣候的契約制度。周禮的荀子.君道中可見：“合符節(jié)、別契券者，所以為信也”。我國引進(jìn)西方公證制度始于民國初年。年，北洋政府頒布的登記條例中第一次使用了“公證”一詞，規(guī)定經(jīng)過登記的民商事法律行為或其他事實、不動產(chǎn)權(quán)利、法人或其他民商事團(tuán)體受法律保護(hù)，具有完全的公證力。新中國的公證制度最早可以追溯到年左右，在成立哈爾濱市人民法院時，就開始辦理公證事務(wù)，但“文革”使公證制度進(jìn)入嚴(yán)冬?！拔母铩焙螅痉ú康靡曰謴?fù)，年2月，司法部發(fā)出了關(guān)于逐步恢復(fù)國內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知，自始至今我國的公證事業(yè)已發(fā)展三十余年。二、我國公證業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題公證制度是伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展、壯大起來的。如今，我國公證業(yè)務(wù)已拓展的社會民事、商事的各個領(lǐng)域。招投標(biāo)需要公證、辦理銀行貸款需要公證、遷戶口需要公證、繼承財產(chǎn)需要公證等等，很多部門都希望老百姓在辦事前先去公證處出個公證書，以此來降低本部門的辦事風(fēng)險。公證行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的推動下，不但使自己的隊伍在逐漸壯大，也為國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在公證事業(yè)大力發(fā)展且獲得大量業(yè)績的同時，由于社會轉(zhuǎn)型、社會法制環(huán)境、公證隊伍的發(fā)展等諸多因素，使公證行業(yè)的發(fā)展及公證人員在公證實務(wù)中往往受到一些阻礙和困擾，制約了公證事業(yè)的發(fā)展和隊伍的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公證機(jī)構(gòu)體制不明確。公證體制隨著九十年代事業(yè)單位改革的不斷深化，公證體制的性質(zhì)由原先的政府行政部門逐步向自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人方向發(fā)展，但在改革發(fā)展的過程中各地做法又各不相同。例如，廣東省年已將公證機(jī)構(gòu)列入民間社團(tuán)或社會中介組織。而公證行業(yè)的發(fā)展既保留了行政部門的色彩又賦予了自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，大多公證處仍作為司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部科室來管理（人、財、物由主管司法行政部門調(diào)配），但在發(fā)展公證事業(yè)上又突出了業(yè)務(wù)量的要求（追求經(jīng)濟(jì)效益），實行實際意義上的自收自支，靠創(chuàng)收養(yǎng)活自己的事業(yè)單位。二是公證隊伍發(fā)展建設(shè)機(jī)制不順。公證處雖然已經(jīng)改制，但作為事業(yè)單位其仍保留事業(yè)單位屬性，受到事業(yè)編制數(shù)的限制，很難突破編制數(shù)引入高素質(zhì)的公證人才，長期下去造成該隊伍人員老化、流通不暢、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。三是公證收費監(jiān)督機(jī)制不完善。目前整個市的公證行業(yè)收費有價費（）363號文件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏嚴(yán)格的收費減免條件規(guī)定，以及公證處自我收入的市場競爭，導(dǎo)致一些公證機(jī)構(gòu)的隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，造成了申請人認(rèn)為公證是“可以討價還價”的，勢必造成公證收費的混亂。這種不正當(dāng)競爭行為的危害會影響一個國家公證行業(yè)的良性發(fā)展。四是普遍存在重實體、輕程序現(xiàn)象。由于公證管理體制及公證發(fā)展方向的不明確等多種因素，整個公證執(zhí)業(yè)活動中或多或少地存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益”，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。存在其現(xiàn)象的還有另一原因是：群眾普遍對公證的法律規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識不夠、了解甚少，再加上一部份公證機(jī)構(gòu)過分追逐經(jīng)濟(jì)利益，降低了對公證程序要求的標(biāo)準(zhǔn)，造成公證程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致公證質(zhì)量的下降甚至出現(xiàn)錯證。五是公證公信力有待進(jìn)一步提高。公證公信力是公證事業(yè)的生命和靈魂。公證行業(yè)的公信力。一是靠高素質(zhì)的公證隊伍；二是靠公證文書的高質(zhì)量；三是靠全社會的誠信建設(shè)。在我們實際公證業(yè)務(wù)中，有相當(dāng)一部份當(dāng)事人都簡單的認(rèn)為公證就是當(dāng)事人交個錢，公證處需要做的就是在其提供的“紙”上“敲個章”，是件“極其簡單”的事情，甚至認(rèn)為托個人情就可以辦理公證；四是公證書的法律效率。雖然公證法專門規(guī)定了公證應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)，但相關(guān)司法部門執(zhí)行起來時還不盡人意，還需要有個公證公信力的培育環(huán)境。三、保證公證事業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取的對策（一）加快理順公證機(jī)構(gòu)管理體制。一是理順公證機(jī)構(gòu)體制。公證作為公共證明的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步明確公證機(jī)構(gòu)的財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，嚴(yán)格實行公證收費的“收支”兩條線。公證機(jī)構(gòu)所用經(jīng)費開支均由政府財政保障，真真實現(xiàn)公證法第六條規(guī)定的“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”的立法宗旨。在目前我國公證機(jī)構(gòu)不宜作為自收自支的事業(yè)單位進(jìn)行管理，更不能將其作為社會中介機(jī)構(gòu)，完全走向市場。這必將使公證機(jī)構(gòu)以追求利潤最大化為目的，會喪失公證公信力。所以，在現(xiàn)階段仍應(yīng)加快公證機(jī)構(gòu)作為公益性事業(yè)單位的調(diào)研和推進(jìn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位的編制和人員管理的研究，重新核定事業(yè)編制，進(jìn)一步明確其身份，加快人員的性質(zhì)和待遇的明確，加快高素質(zhì)的法律人才的引進(jìn)，加強(qiáng)公證隊伍的整體素質(zhì)的提升。二是理順公證人員管理體制。建立公證隊伍流通管理渠道，確保優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住，不能勝任的人員有一定流向和獎懲措施，從制度上待遇上徹底改變現(xiàn)公證業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，造成公證員、助理公證人、聘用人員收入待遇差別較大，各公證處的整體水平參差不齊、優(yōu)秀人才進(jìn)不來或是進(jìn)來后由于不能進(jìn)編、待遇低而留不住人才，造成有些公證處業(yè)務(wù)不能拓展，工作積極性不高等現(xiàn)狀。（二）加強(qiáng)現(xiàn)階段公證職能作用的研究和探索，進(jìn)一步明確公證的發(fā)展方向。公證具有社會公益性的屬性，是一項社會公共資源，是非營利性組織機(jī)構(gòu)，是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部門之一。與此同時公證法也明確了公證的職責(zé)：預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公證獨有的職能決定了其在政法系統(tǒng)三項重點工作中應(yīng)發(fā)揮其獨有作用。一是公證發(fā)揮預(yù)防糾紛的職能作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的各種往來越來越多，隨之而來各類矛盾也呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢。公證作為一個國家特有保障公民、法人權(quán)利義務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及到大量的民事、商事交往的合法性的審查，依法審查其行為真?zhèn)涡裕欠窬哂蟹尚Я?，為證明法律事實，制止違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益有著積極的社會意義。二是發(fā)揮公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。近幾年來，公證行業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。公證廣泛運用在房地產(chǎn)交易、證據(jù)保全、財產(chǎn)繼承、析產(chǎn)、公民委托等領(lǐng)域，為規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序起到積極的作用。如下關(guān)區(qū)公證處近幾年來為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舊城改造、保障公民、法人的合法權(quán)益維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)作出了積極的貢獻(xiàn)。年以來，年辦證數(shù)均在四五千件以上，業(yè)務(wù)收入上百萬元。以其優(yōu)質(zhì)、方便、高效的公證服務(wù)，贏得了轄區(qū)企業(yè)、單位、居民的歡迎和認(rèn)可，發(fā)揮公證保障民生，維護(hù)權(quán)益的重要職能作用。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證社會公信力建設(shè)，為公證職能的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公證是一項公信力極高的證明活動，經(jīng)公證的事項在糾紛解決機(jī)制中屬于免證的事項，即沒有相反的證據(jù)足以推翻的，就認(rèn)定該事項為真。公證公信力的建立依靠全社會的法制環(huán)境、道德水準(zhǔn)及公證隊伍的整體素質(zhì)。目前在我國普遍存在公證公信力偏低的問題。究其原因，其一公證業(yè)起步較晚，人們對公證的認(rèn)識普遍不足。其次是公證的法律效力的認(rèn)可度較低。公證法第三十六條規(guī)定，經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項公證的除外。第三十條規(guī)定，對經(jīng)公證有給付為內(nèi)容的債權(quán)文書，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。但在現(xiàn)實實踐中，少數(shù)法院仍存在對一些公證文書的法定證據(jù)效力不予認(rèn)可的現(xiàn)象，這就大大降低了公證文書在公眾中公信力。所以公證事業(yè)的發(fā)展也離不開司法各部門的大力支持和認(rèn)可，同時公證行業(yè)也要有自己的監(jiān)督保障機(jī)制加大對自身公信力的培養(yǎng)和建立。只有這樣才能真真發(fā)揮公證行業(yè)預(yù)防糾紛，培養(yǎng)法治秩序，減少訴累的作用。（四）進(jìn)一步增強(qiáng)公證隊伍的建設(shè)和管理，增強(qiáng)公證事業(yè)發(fā)展的活力。事業(yè)發(fā)展的生命力是要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢于開拓創(chuàng)新的專業(yè)隊伍。公證事業(yè)的發(fā)展也同樣離不開一支政治素質(zhì)高、又專又精的專業(yè)隊伍。首先，要規(guī)范公證行業(yè)人員的準(zhǔn)入制。目前，雖然已明確公證員資格取得必須取得全國司法人員從業(yè)資格證書，但由于歷史遺留原因，現(xiàn)公證處從業(yè)人員大多是事業(yè)改制遺留老人，再加上長期受事業(yè)編制數(shù)所限，人員年齡偏大，整體人員學(xué)歷偏低，與全社會對法律的需求和要求有些不相適應(yīng)。加上受人員編制的控制，自我經(jīng)費的核算，為了減輕成本，現(xiàn)公證處很難招到高素質(zhì)優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入。所以，現(xiàn)急需解決制約公證事業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)政策。其次，建立完整的公證隊伍監(jiān)督管理辦法和相關(guān)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一方面進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)對公證處機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、人員管理，另一方面應(yīng)積極發(fā)揮公證行業(yè)協(xié)會的作用，建立一整套行業(yè)監(jiān)督機(jī)制（在此方面律師行業(yè)發(fā)展較為成熟）。第三，加大行業(yè)協(xié)會對公證員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)管理。加強(qiáng)對公證處業(yè)務(wù)開展前瞻性的指導(dǎo)，對全體公證人員業(yè)務(wù)的提升的培訓(xùn)，每年都應(yīng)對現(xiàn)在崗公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核并將其作為全年綜全考評的依據(jù)。第四，建立一整套切實可行的公證隊伍考核辦法。改變公證處考核仍由人事部門依照