2010年自學考試管理類中國行政史復習資料十一.doc

管理復習指導學習2010年自學考試管理類中國行政史復習資料十一第十一章南京臨時政府南京臨時政府的建制原則：是依據“三權分立”的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。南京臨時政府的性質：是一個具有資產階級民主共和國性質的革命政府，它是中國民族資產階級按照西方民主共和國的模式改革中國社會的一次嘗試。臨時大總統(tǒng)的地位：是南京臨時政府的核心，地位十分顯要。既是國家元首，又是最高行政首長。臨時大總統(tǒng)的職權：1、軍權；2、和戰(zhàn)權；3、創(chuàng)制權；4、任免權；5、復議權；6、設置法院權。臨時大總統(tǒng)的辦事機構：分兩類：1、為總統(tǒng)府秘書處，直接承辦總統(tǒng)府事務，人分總務、文牘、軍事、財政、民政、英文、電報等七科；2、為專門性機構，如法制局、印鑄局、銓敘局、公報局、參謀本部等，協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務。中央各部的職權：1、陸軍部：管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵；2、海軍部：管理海軍的一切事務，監(jiān)督所管轄官兵；3、內務部：管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè)；4、外交部：管理對外涉及外人、外僑事宜，保護在外商業(yè)，監(jiān)督外交官及領事；5、司法部：管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務監(jiān)督法官；6、財政部：管理會計、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產事務；教育部：管理教育、藝學、歷象事務，監(jiān)督各官署學校，統(tǒng)轄學士教員；7、實業(yè)部：管理農、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務，監(jiān)督所轄各官署；8、交通部：管理道路、鐵路、航路、郵信、電報及運輸、造船事務，統(tǒng)轄船員。南京臨時政府行政體制的特點：1、機構的設置比較合理和集中；2、實行總統(tǒng)垂直管理領導制；3、行政各部建制的順序適應了當時形勢的要求。但是，由于受當時歷史的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權限劃分比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。管理復習指導學習臨時約法的性質：1912.3.11公布。這是一部資產階級憲法性質的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果。臨時約法與臨時政府組織大綱的區(qū)別：就是不采取總統(tǒng)制，而是采取責任內閣制。臨時大總統(tǒng)的權力受到各方面的限制。臨時約法下大總統(tǒng)的職權：由臨時參議院選出。1、總攬政務；2、公布法律；3、統(tǒng)率軍隊；4、制定官規(guī)官制；5、任免官員；6、和戰(zhàn)；7、戒嚴；8、榮典權；9、赦免權。臨時約法下國務院的行政責任：1、從國務員的產生看，國務總理由大總統(tǒng)提名，經參議院同意任命；其余國務委員則由總理提名，經參議院同意后由總統(tǒng)任命所以，國務員實際上并不對總統(tǒng)負責，而是對參議院負責；2、在國家行政活動中，“國務員輔佐大總統(tǒng)負其責任”大總統(tǒng)公布法律，發(fā)布命令均需國務員副署，如認為發(fā)布命令不合適，國務員有權駁回；3、從國務總理的地位看，他是國實際行政首長，也是國務員的首領，對于國家行政事務負有全面責任。省軍政府的兩種類型：1、湖北類型：屬于總統(tǒng)制類型；2、福建類型：內閣制類型。軍政分府設置的原因和特點：軍政分府一般設在省的某些重要地點，是低于省一級的軍政機關，特點是軍政、民政、財政合一。臨時大總統(tǒng)在決策中的地位和決策方式：臨時大總統(tǒng)作為國務會議主席，在決策中起著決定性的作用。有的決策由大總統(tǒng)本人提出，有的決策是由各部總長提出的，無論是總統(tǒng)還是總長提出都必須在國務會議上討論然后由臨時大總統(tǒng)交參議院議決通過后，再由臨時大總統(tǒng)蓋印后交有關部門執(zhí)行。臨時參議院對行政決策的影響：參與行政決策。參謀本部在決策中的作用：參謀本部實際掌握著軍事決策權和部分行政決策權。臨時參議院的監(jiān)督方式：有四種：1、質問；2、彈劾；3、查辦；4、建議。管理復習指導學習行政執(zhí)行不暢的原因：1、帝國主義和封建勢力的破壞；2、臨時政府內部成分復雜，意見極不統(tǒng)一；3、是“次長內閣”難以有效運作。4、是臨時政府沒有控制地方政權，難以將決策貫徹下去。行政官員選拔原則：選賢任能，惟才是舉。行政官員任用方式：委任制。文官可分為簡任官、薦任官、委任官。行政官員考核的內容：工作勤惰、優(yōu)劣、迅速、操行是否公忠、嚴謹、廉潔、學識是否勝任并有增進等。行政官員獎勵原則和方式：原則：以德為主，德才兼?zhèn)?，賞罰分明。方式：以精神獎勵為主，輔之物質獎勵。中華民國軍務院的性質：是一個具有全國性質的臨時中央軍事政治機關。事實上，他只是一個松散的聯(lián)合體。中華民國(護法)軍政府的建制原則：是按照民國初年議行分立的原則建立起來的，實行大元帥一元制。大元帥既是國家元首，也是行政首長。陸海軍大元帥大本營發(fā)展的二個階段及其體制的變化：陸海軍大元帥大本營以1924年1月*一大為界，分為二個階段：1.孫中山總結二次護法運動的經驗教訓，開始放棄了“法、美共和國”的舊模式，既不以維護臨時約法、恢復國會相號召，也不再恢復大總統(tǒng)的名義，而是直接成立陸海軍大元帥大本營統(tǒng)率各軍，發(fā)號施令；2.在共產國際和*的影響下，大元帥大本營的行政體制有了一些變化，其中最重要的是依據“黨治”原則，開始接受*的指導和監(jiān)督。中華民國(護法)政府的建制的性質和原則：是按總統(tǒng)制的原則建立起來的。武漢國民政府改組后行政體制的變化：1、加強*對國民政府的領導；2、取消主席制，實行常委集體領導體制；3、改變國民政府委員會開會的法定人數；4、擴大政府行政機構；5、吸收部分*員參加政府工作。管理復習指導學習廣州國民政府行政體制的特點：1、“以黨治國”的原則更為明確；2、采取委員會議制；3、實行黨政合一的“一權制。中華民國(護法)軍政府改組后行政體制的變化：1、改大元帥制為總裁會議制；2、設內閣式的政務院；3