對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的思考.doc

對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的思考摘要：文章試圖從對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。完成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。但與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到這一模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然面臨著很多問(wèn)題和障礙。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；股份制一、引言（一）問(wèn)題的提出2010年7月底到8月初，筆者跟隨課題組導(dǎo)師選擇安徽省舒城、休寧、濉溪3個(gè)縣，采取問(wèn)卷式與訪談式相結(jié)合的調(diào)查方式，深入農(nóng)戶家中，對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化水平進(jìn)行了調(diào)研。本文試圖從對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)出發(fā)，分析安徽對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡(jiǎn)稱：“三資”）進(jìn)行股份制改造的可能，以期完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式。（二）國(guó)內(nèi)實(shí)踐現(xiàn)狀我國(guó)早在20世紀(jì)80年代末開始，就有個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地股份制改造的探索實(shí)踐。其中不乏成功的典型，例如，2009年陜西省農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目西安市未央?yún)^(qū)和平村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造完成，全村329戶村民成為新成立的西安和平投資股份有限公司的股東，這是陜西省成立的首個(gè)“股份村”；此外還有北京順義縣（1986年）、江蘇無(wú)錫縣（1987年）、山東淄博市周村區(qū)（1988年）、浙江紹興東浦村（2004年）等。但也有失誤的范例，例如，廣東南海市（1999年）；浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，但集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)且發(fā)展速度不快、進(jìn)展不均。以上地區(qū)均為我們探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。至今，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造的國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍主要集中于部分發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)的實(shí)踐取得了初步成效，并在保障農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的促進(jìn)作用。目前，在村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的安徽省，此類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本空白。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的必要性安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省。從調(diào)研結(jié)果分析得，安徽勞務(wù)輸出人員占農(nóng)村人口比重較大，例如，休寧縣的勞務(wù)輸出人口高達(dá)近40%；舒城縣的百神廟鎮(zhèn)也是著名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)工人輸出數(shù)量眾多。外出務(wù)工成為農(nóng)村人口改善生活條件的主要途徑。這樣的地區(qū)現(xiàn)狀造成了許多“空殼村”的出現(xiàn)農(nóng)村人口相對(duì)富裕，而村集體卻相對(duì)貧窮。此外，由于農(nóng)村集體組織管理者其行為往往帶有明顯的“內(nèi)部人控制”的傾向，這也是造成一些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善的原因之一?？偟膩?lái)看，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化、土地集約化發(fā)展的加速，長(zhǎng)期存在的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、管理不民主等問(wèn)題日益凸顯，造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，一些地區(qū)集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。如何改進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，這一問(wèn)題變得越來(lái)越緊迫。與此同時(shí)，政府希望農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織中的所有成員能夠共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此，在制度設(shè)計(jì)上在注重效率的同時(shí)，更加注重公平。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)于推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)越性非常明顯。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，現(xiàn)行這種適合于從事較低生產(chǎn)力水平的分散的個(gè)體組織制度很快就暴露了其局限性，如在步入較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金缺乏、人力物力不足、技術(shù)和管理水平低下等。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和延伸需要一種新型的制度。解決以上問(wèn)題的途徑之一就是對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，即將農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金都量化成為股份，建立股份合作社或股份公司，使得其社員或村民成為股東。農(nóng)村股份合作社或股份公司將成為目前個(gè)體組織制度的必然替代物。這一制度上的改革對(duì)于安徽為代表的廣大中部農(nóng)村地區(qū)吸收吸引外來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等均有積極和深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，它還可以順利解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題，在一定程度上也推動(dòng)了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤活和土地的流轉(zhuǎn)。在對(duì)農(nóng)村“三資”的股份制改造中，對(duì)于農(nóng)村集體土地的股份制改造并未使農(nóng)村集體失去土地所有權(quán)，農(nóng)民失去的僅是一段時(shí)間的土地使用權(quán)。在堅(jiān)持土地所有權(quán)國(guó)有的前提下，出讓一定期限內(nèi)土地上依附的使用權(quán)，而非土地本身。所以，股份制改造為農(nóng)村集體土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)提供了出路。當(dāng)土地使用權(quán)出讓之后，貨幣資金注入股份化改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不但其股利分紅起到了最低生活保障制度的效果，而且相對(duì)于那些失地農(nóng)民而言，他們有組織可依靠，歸屬感增強(qiáng)，激勵(lì)其發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)，同時(shí)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也能在一定程度上減輕城市的就業(yè)壓力。此外，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造可以盤活廣大農(nóng)村資產(chǎn)尤其是土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)增值，從而提高集體經(jīng)濟(jì)（公有制經(jīng)濟(jì)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，保障公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降的情況下，其實(shí)際控制力穩(wěn)中上升，豐富和發(fā)展了公有制的實(shí)現(xiàn)形式。三、淺析安徽省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的可能性（一）實(shí)現(xiàn)形式首先，股份制改造是平衡多方利益，妥善處置集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置的過(guò)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員（如普通村民或社員）雖然是集體資產(chǎn)的所有者，但是在集體資產(chǎn)管理中往往缺少話語(yǔ)權(quán)，他們有渴望參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理和共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制模式要兼顧政府、集體資產(chǎn)管理者和集體資產(chǎn)所有者的利益訴求，平均量化給每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其次，治理結(jié)構(gòu)層面。一般的股份制企業(yè)普遍采用了“三會(huì)一室”的治理結(jié)構(gòu)，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理室。按照公司法的規(guī)定，明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。既保證了企業(yè)管理者能夠充分行使職權(quán)，又保證了村集體組織成員（即股東）能夠?qū)ζ髽I(yè)管理形成有效的監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司治理的理念。村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造要借鑒公司法的原則和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，目的是從企業(yè)的組織制度上對(duì)農(nóng)村股份合作社或股份公司提供持久動(dòng)力。但是因?yàn)橛杉w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的這個(gè)特殊性，它和一般的股份制公司和一般的合作社有很大的不同。一是股份合作社的股東不是傳統(tǒng)意義上的出資人、有投資者，而是符合規(guī)定的原村民或合作社社員。二是村民股東在股權(quán)確認(rèn)后，統(tǒng)一發(fā)給股權(quán)證，并建立檔案，作為股東享受紅利分配的依據(jù)，股權(quán)可以繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)；股份合作社成員不能退出合作社，只能通過(guò)出售其所有的股票與合作社脫離關(guān)系。再次，分配結(jié)構(gòu)層面。試行工資加分紅制，股東身份的村民或合作社社員的總收入由基礎(chǔ)工資、崗位工資、績(jī)效工資和分紅四部分組成。最后，激勵(lì)機(jī)制層面。由于股權(quán)分散，小股東（原村民）把制定戰(zhàn)略的權(quán)力交給了經(jīng)理層（原村干部），只保留監(jiān)督權(quán)，但由于信息不對(duì)稱和“搭便車”行為，股東缺乏對(duì)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)行為激勵(lì)和監(jiān)督的能力。村的監(jiān)事同其董事一樣，也是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟(jì)合作社與一般的股份制公司相比具有一定的特殊性，因而其激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)有不同的設(shè)計(jì)。（二）實(shí)現(xiàn)障礙首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有強(qiáng)有弱，資產(chǎn)的規(guī)模有大有小，所以必須考慮具體的地區(qū)實(shí)際。在安徽村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的現(xiàn)狀下，需要考慮到股份制改造過(guò)程中可能面臨的一些特殊障礙。其次，在股份制改造的過(guò)程中，最關(guān)鍵和敏感的環(huán)節(jié)是在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，能否以集體土地使用權(quán)入股，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法人主體。目前，國(guó)內(nèi)一些省市試行的股份合作的載體多數(shù)是對(duì)土地以外的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，僅有少部分城市的部分村莊對(duì)集體土地資源進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)。這主要是由于土地作為農(nóng)村的一個(gè)特殊生產(chǎn)要素，從生產(chǎn)關(guān)系、糧食安全及風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面看，一些地區(qū)還不具備把土地股份合作制當(dāng)作一種可以普遍選擇的制度推行。在具體實(shí)踐中，根據(jù)已有的失敗案例分析，容易出現(xiàn)的問(wèn)題有：一是其股東（原村民）大多只關(guān)心分配的結(jié)果，不大關(guān)心股份制組織的運(yùn)營(yíng)，更不用也不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。股東重分紅而輕積累，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理者更多的也只能考慮進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng)行為，從而造成經(jīng)營(yíng)管理者的積極性不高。二是股份集體組織是由原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，往往原村干部也在改造后的股份合作社或股份公司中擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理者，所以確定經(jīng)營(yíng)管理者的獎(jiǎng)金指標(biāo)比較容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。三是股份是在股份制改革時(shí)就量化到個(gè)人，集體資產(chǎn)人人有份，按份共有，再加上經(jīng)營(yíng)管理者雖然是股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但大多來(lái)自本村村民，管理者所擁有的股份便是按規(guī)定取得的，比起一般的村民并沒有太大的差別，因而很難實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。四、結(jié)束語(yǔ)面對(duì)安徽村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，本文對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。綜上所述，安徽省實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較為薄弱，這一模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然面臨著很多問(wèn)題和障礙有待解決。參考文獻(xiàn)：1、蔡小平.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地經(jīng)營(yíng)模式農(nóng)村土地股份制的探索J.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).2、樊鶴春,馬潔峰,戴貴賢.南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革現(xiàn)狀及對(duì)