從違法生育的原因看穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 從違法生育的原因看穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)民不斷從土地的束縛中解脫出來(lái)，加入到人力資源重新配置的行列中來(lái)，人流、物流不斷加劇，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的新問(wèn)題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。為了通過(guò)對(duì)違法生育相關(guān)因素的分析，找出穩(wěn)定低生育水平工作中存在的不足和問(wèn)題，研究今后一段時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新思路和新舉措，特圍繞違法生育的原因開(kāi)展調(diào)研，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作狀況進(jìn)行淺析。一、基本情況為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，消除調(diào)查者和被調(diào)查者的思想顧慮，調(diào)查采取無(wú)記名的方式進(jìn)行，即：不登記調(diào)查點(diǎn)的單位名稱，且調(diào)查點(diǎn)按照整群（整村）和非選擇性原則確定。調(diào)查內(nèi)容涉及違法生育夫婦的職業(yè)、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生育意愿、外部條件、管理服務(wù)等情況，共19個(gè)項(xiàng)目。共調(diào)查2003-2004兩個(gè)年度420例違法生育，有效數(shù)據(jù)416例，其中違法生育一孩23例，違法生育二孩351例，違法生育多孩42例。1主觀意愿。懷孕之前就想生育的比例隨著孩次的遞增而上升，一孩、二孩和多孩分別為4.35，48.72，61.9。2受教育程度。違法生育人群的受教育程度普遍偏低，且婦女的受教育程度低于丈夫受教育程度416例違法生育夫婦中，婦女受教育程度在初中及以下的371人，占89.18，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在初中及以下的353人，占84.86，受教育程度高中以上的63人。3職業(yè)。違法生育人群的職業(yè)以從事農(nóng)業(yè)和打工者居多。婦女從事農(nóng)業(yè)和打工的395人，占94.95，其中，從事農(nóng)業(yè)的242人，打工的153人。丈夫務(wù)農(nóng)和打工的385人，占92.55，其中，從事農(nóng)業(yè)的240人，打工的145人。婦女從事經(jīng)商等其他職業(yè)的21人，丈夫從事經(jīng)商等其他職業(yè)的31人。4婚姻狀況。23例違法一孩生育中，事實(shí)婚姻，非婚生育的15例，占65.22，其中事實(shí)婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，婦女屬再婚的6對(duì)，占違法多孩生育的14.29。5避孕節(jié)育措施。違法生育一孩的夫婦懷孕前無(wú)措施的占78.26，違法生育二孩和多弦的夫婦大多是避孕措施失效或人為終止原有措施導(dǎo)致懷孕的。6孕檢情況。違法生育的夫妻在違法生育前普遍孕檢不到位，甚至少數(shù)人為了達(dá)到違法生育的目的，請(qǐng)人頂替參加孕檢或者請(qǐng)人開(kāi)具假孕檢證明等等。一年有效孕檢不足2次的358例，占違法生育的86.06。7違法生育地點(diǎn)。違法生育夫妻以離開(kāi)戶籍地生育的居多，離開(kāi)戶籍地生育的占違法生育的91.11，在外省生育的占所有違法生產(chǎn)的56.49。二、違法生育原因構(gòu)成結(jié)合有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)多元因素分析，得出現(xiàn)階段農(nóng)村違法生育的主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的矛盾：群眾生育意愿與國(guó)家意志的矛盾、逐步開(kāi)放的婚戀觀念和性觀念與自我保護(hù)意識(shí)和能力的矛盾、依法行政的要求與群眾法制觀念淡薄的矛盾、財(cái)政團(tuán)難與利益導(dǎo)向的矛盾、群眾需求與管理服務(wù)的矛盾調(diào)查分析結(jié)果充分說(shuō)明了穩(wěn)定低生育水平是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程。農(nóng)村的低生育水平穩(wěn)定與否決定著低生育水平能否得到長(zhǎng)期穩(wěn)定。(一)群眾生育意愿與國(guó)家意志的矛盾農(nóng)村群眾生育2個(gè)孩子的意愿與我省“一孩半”的生育政策的矛盾。計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念正逐漸被人們所放棄，但“合理”生育子女?dāng)?shù)量這一觀念與“合法”生育子女?dāng)?shù)量又成了新的矛盾。農(nóng)村群眾普遍認(rèn)同的“合理”生育的子女?dāng)?shù)量是2個(gè)。人們期望生育2個(gè)孩子的意愿與我省現(xiàn)行“一孩半”的生育政策形成了新的群眾意愿與生育政策的反差。416例違法生育中，違法生育二孩的351例，占84.37。一些人為了達(dá)到生育二個(gè)孩子的目的，避開(kāi)當(dāng)?shù)卣墓芾恚e家外出違法生育二孩的351例中，以違法生育為目的外出的239例，占違法生育二孩子的68.09。農(nóng)村落后的社會(huì)生產(chǎn)力水平和社會(huì)保障機(jī)制是多孩生育的根本原因。較大強(qiáng)度的勞動(dòng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式?jīng)Q定了男性在家庭中仍然起著頂粱柱的作用，純女戶家庭中要求生育男孩的愿望相對(duì)強(qiáng)烈。42例多孩生育中，有20例是純女戶家庭，占多孩子生育的4762。有人甚至不生男孩不罷休，不生男孩不回家。20例純女戶中，生育了3個(gè)以上女孩再生育的18例，某縣1對(duì)夫婦外出多年不回家，連續(xù)生了4個(gè)女孩，直到生了地5個(gè)是男孩才回家。此外，再婚夫婦把再生育1個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的要求再生育，與原配沒(méi)有生育子女的如此，與原配生育了子女的亦如此。而我省條例對(duì)與原配均生育女子女且存活的再婚夫婦是禁止再生育的。隨著離婚、再婚現(xiàn)象的增多，給控制多孩生育的工作帶來(lái)了壓力。42例違法多孩生育中，屬再婚夫婦生育的6例，占14.29，再婚夫婦的增加成了多孩生育新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。(二)逐步開(kāi)放的婚戀和性觀念與自我保護(hù)意識(shí)和能力的矛盾隨著改革開(kāi)放的不斷深化，原始的“東方又明”也在不斷受到“西方文明”的沖擊，槽粕混雜在精華之中一同涌入國(guó)門，長(zhǎng)期禁錮的婚戀和性觀念、性道德產(chǎn)生了巨大的變化，年輕一代受新潮和外來(lái)文化的影響，傳統(tǒng)婚戀觀念受到?jīng)_擊。我省2002年5所高校大學(xué)生性現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，81.5的男生和45的女生對(duì)婚前性行為表示“可以接受”，56.8的男生和20.6的女生對(duì)“婚外情”、“一夜情”表示理解，67.1的女生和80的男生不會(huì)計(jì)算安全期，其中19.2的女生不知道什么叫安全期(數(shù)據(jù)生命雜志創(chuàng)刊號(hào))。由此可見(jiàn)，一方面，人們對(duì)戀愛(ài)、婚前性行為、婚外性行為表現(xiàn)出了更趨開(kāi)放的態(tài)度，而另一方面，人們自我保護(hù)的意識(shí)缺乏，自我保護(hù)的能力較弱。早婚、婚前性行為、非法同居等現(xiàn)象逐年增加與未婚育齡人群自我保護(hù)意識(shí)和能力相對(duì)匱乏形成了一對(duì)新的矛盾，加之避孕服務(wù)不到位等因素導(dǎo)致了非意愿生育日益增多。在調(diào)查的違法生育一孩的23例中，未達(dá)到法定婚齡生育小孩的15例，占65.22，其中屬事實(shí)婚姻的7例，屬非婚生育的8例。違法生育群眾的主觀意愿調(diào)查結(jié)果顯示，416例違法生育的夫婦中51.68的夫婦在沒(méi)有懷孕之前并不想生育或再生育，其中16.59的夫婦根本就不想生育或持無(wú)所謂的態(tài)度，35.1的夫婦是在懷上以后才想要生下來(lái)的。23例違法生育一孩的女性中有近九成在懷孕之前并不想生育。這充分表明，育齡群眾特別是農(nóng)村育齡群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力是何等脆弱！(三)群眾需求與管理服務(wù)的矛盾1孕前服務(wù)不適應(yīng)育齡群眾的實(shí)際需求。一是孕前服務(wù)局限于已婚育齡夫婦，對(duì)越來(lái)越多的早婚、婚前性行為管理和服務(wù)不到位，沒(méi)有研究未婚育齡人群對(duì)避孕知識(shí)的潛在需求，對(duì)未婚男女青年避孕知識(shí)的宣傳普及，避孕用品的提供存在一個(gè)盲區(qū)，致使一些男女青年在性行為發(fā)生之前不懂得如何避孕、如何緊急避孕，男歡女愛(ài)之后常常面臨一個(gè)尷尬的局面，最終導(dǎo)致一個(gè)又一個(gè)違法生育。這說(shuō)明相關(guān)部門的管理服務(wù)與群眾的避孕需求存在差距。換而言之，相關(guān)部門的孕前、孕期管理和服務(wù)工作再細(xì)一點(diǎn)、再深入一點(diǎn)，技術(shù)再好一點(diǎn)，補(bǔ)救措施再到位一點(diǎn)，有一半的違法生育是可以避免的。二是孕情監(jiān)測(cè)存在漏洞。存在一年有效孕情監(jiān)測(cè)不足2次、甚至請(qǐng)人頂替、開(kāi)具假孕檢證明的現(xiàn)象，部分地方孕情監(jiān)測(cè)手段落后，運(yùn)用原始的手工方式進(jìn)行孕情監(jiān)測(cè)，少數(shù)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或技術(shù)水平較低，造成有孕查不出的現(xiàn)象，不能很好的把問(wèn)題解決在初期妊娠階段。416例違法生育中一年不足2次有效孕撿的358例，占86.06，孕檢請(qǐng)人頂替的16例，開(kāi)假孕撿證明的20例，有孕沒(méi)查出的2例。三是技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，補(bǔ)救措施落實(shí)不到位，帶環(huán)懷孕、脫環(huán)懷孕、扎后復(fù)孕的現(xiàn)象依然存在。416例違法生育中，帶環(huán)懷孕、脫環(huán)懷孕、扎后復(fù)孕，藥具失敗懷孕的分別占違法生育的7.69，30.77、1.70和7.45。四是指導(dǎo)、督促落實(shí)避孕節(jié)育措施不到位。416例違法生育中有78例是無(wú)措施懷孕生育的，占違法生育的18.75。其中，生育二孩的夫婦有38例無(wú)措施，占違法生育二孩的10.83，生育多孩的夫婦有22例無(wú)措施，占違法生育多孩的52.38。2孕期管理和服務(wù)不到位。對(duì)違法懷孕對(duì)象督促落實(shí)補(bǔ)救措施不到位，416例違法生育中，有49.52的對(duì)象沒(méi)有鄉(xiāng)村干部上門督促落實(shí)補(bǔ)救措施，有337例沒(méi)有依法征收終上妊娠保證金，有12例征收了終止妊娠保證金后不聞不問(wèn)，聽(tīng)之任之。(四)動(dòng)態(tài)的人群與靜態(tài)的管理之間的矛盾現(xiàn)居地管理為主的流動(dòng)人口管理格局沒(méi)有真正形成，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)依然是一個(gè)“真空”。從違法生育的地點(diǎn)看，在戶籍地生育的僅37例，只占違法生育的8.89，90以上的違法生育發(fā)生在外地，其中以在外省生育的居多，占56.49這些違法生育的人群之所以選擇到外地生育，就是因?yàn)榇嬖诹鲃?dòng)人口管理和服務(wù)上的“真空”，這個(gè)“真空”能夠達(dá)到其違法生育的目的。盡管國(guó)家出臺(tái)了流動(dòng)人口管理辦法，明確了戶籍地與現(xiàn)居地共同管理，現(xiàn)居地為主的流動(dòng)人口管理體制，但缺乏具體的操作細(xì)則，現(xiàn)居地由于流入育齡人群居住、從業(yè)的不固定性，分布的廣泛性等客觀因素以及對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理權(quán)利與義務(wù)的紛爭(zhēng)，職責(zé)與經(jīng)費(fèi)劃分不明晰等主觀因素，致使流入人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的斷層。戶籍地由于流出育齡人群去無(wú)定向、來(lái)無(wú)蹤影的盲流等客觀因素和主動(dòng)與現(xiàn)居地的聯(lián)絡(luò)溝通的主管因素導(dǎo)致跟蹤管理不到位。同時(shí)隨著企事業(yè)單位的改制和職能轉(zhuǎn)變，其社會(huì)職能減弱，甚至不再承擔(dān)社會(huì)職能，為流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了新的難題。(五)依法維權(quán)與依法處置的矛盾由于當(dāng)前我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條例規(guī)定的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制以及規(guī)定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施難以落實(shí)到位，導(dǎo)致實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益得不到保障，如獨(dú)生子女保健費(fèi)，入托、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等優(yōu)惠政策更難以落實(shí)，多分責(zé)任田土又已失去了激勵(lì)作用。另一方面，由于農(nóng)村群眾的法制意識(shí)淡薄和違法生育對(duì)象本身的經(jīng)濟(jì)狀況差，違法生育的處罰也很難落實(shí)到位，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。調(diào)查表明，我省農(nóng)村地區(qū)普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位難的問(wèn)題，從416例違法生育家庭的經(jīng)濟(jì)狀況看，84.38的家庭的經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)靥幱谥邢滤剑?3的家庭處于最差經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，本身沒(méi)有支付能力。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的力度不夠，法院強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行成本高，計(jì)劃生育案件執(zhí)行標(biāo)的小，不愿執(zhí)行或難以執(zhí)行，大多申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件在法院“執(zhí)而不行”。據(jù)我市荷塘區(qū)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況的調(diào)查結(jié)果，該區(qū)1998年至2002年5月，全區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅29.6，農(nóng)村更低、只有l(wèi)4.32。實(shí)行了計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益得不到保障，依法生育者得不到實(shí)惠，違法生育者制裁處罰不到位，以致依法生育與違法生育沒(méi)有形成明顯的反差，促漲部分地方在生育子女上相互攀比之風(fēng)。此外，少部分地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足，基層計(jì)生工作人員的待遇報(bào)酬得不到落實(shí)，導(dǎo)致“以罰代生”、“放水養(yǎng)魚(yú)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)個(gè)體診所和醫(yī)務(wù)人員無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，擅自為有違法生育意愿的育齡群眾取環(huán)和施行結(jié)扎復(fù)通術(shù)。416例違法生育中，私自取環(huán)的138例，占違法生育的33.17，導(dǎo)致違法生育二孩131例，其中生育多孩5例。女扎私自復(fù)通的2例，導(dǎo)致違法生育二孩和多孩各1例。三、建議與對(duì)策(一)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。要按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服“三個(gè)認(rèn)識(shí)不足”，克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育永平的長(zhǎng)期性和艱巨性，研究新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)員全社會(huì)的力量、協(xié)調(diào)各部門綜合治理人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的擔(dān)子，把人口與計(jì)劃生育工作“一票否決”，真正落到實(shí)處，及時(shí)解決人口與計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。(二)加大宣傳教育和科普力度，構(gòu)建新型的婚育文化。把樹(shù)立現(xiàn)代生育文化作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的主要內(nèi)容，大力宣傳和弘揚(yáng)現(xiàn)代生育文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。解決計(jì)劃生育宣傳教育領(lǐng)域的盲區(qū)，把宣傳教育的對(duì)策從已婚育齡群眾擴(kuò)大延伸到未婚育齡人群，加強(qiáng)對(duì)未婚育齡人群避孕知識(shí)的普及力度。(三)加大維權(quán)與執(zhí)法的力度。加大人口與計(jì)劃生育法和湖南省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度，切實(shí)保障實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益。各級(jí)政府要按照條例規(guī)定，對(duì)符合再生育調(diào)價(jià)而自愿放棄再生育小孩的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各地要因地制宜，適時(shí)制訂和調(diào)整切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)集中有限的資金有計(jì)劃的重點(diǎn)幫助計(jì)劃生育困難家庭擺脫困境，特別是對(duì)那些因計(jì)劃生育致使處于特困狀態(tài)的家庭要給予必要的援助。真正使人們感受到實(shí)行計(jì)劃生育于國(guó)于民于家庭都有利，使實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻切實(shí)體會(huì)到政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。在維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益的同時(shí)，加大人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)法力度，依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依法從嚴(yán)打擊人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的各類案件。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛(wèi)生等部門的作法，依法賦予計(jì)劃生育行政部門依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化計(jì)劃生育行政部門的執(zhí)法力度。各級(jí)人民法院也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合治理人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的擔(dān)子，執(zhí)行計(jì)劃生育行政部門提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的計(jì)劃生育案件，審理違反人口與計(jì)劃生