新安全生產法培訓.ppt

2019/11/16,新安全生產法培訓 王洪凱,培訓目的,培訓內容,一、新安全生產法實施的背景 二、新安全生產的解析 三、新法與舊法的對比 四、新法的亮點,一、新安全生產法的實施背景,二、新安全生產法解析,新安全生產法要點是 “八個增加”和“七個完善”,八個增加 七個完善,1.八個增加 （1）增加了安全生產標準化建設的規(guī)定通過達標，改善安全生產條件，提升企業(yè)的安全生產水平，提高企業(yè)的安全保障能力，有效防范和減少安全事故。,（2）增加安全生產規(guī)劃的規(guī)定 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。 通過安全生產規(guī)劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，推進政府和企業(yè)加大安全生產投入，提升安全生產基礎保障能力。,目標,保障,任務,（3）增加安全生產責任保險的規(guī)定 國家鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構制定。 把安全責任險引入企業(yè)，主要是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救災費用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單”的問題，減輕地方政府負擔。,（4）增加了注冊安全工程師的規(guī)定 危險物品的生產、儲存單位以及礦山應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門、國務院人力資源社會保障部門會同國務院有關部門制定。 有助于提高安全生產管理人員的專業(yè)化水平，并引導安全管理人員隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展。,（5）增加了安全生產管理機構的職責規(guī)定 （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故 應急預案，提出進行應急演練的建議； （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，記錄安全生產教育 和培訓情況； （三）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提 出改進安全生產管理的建議； （四）組織或者參與本單位重大危險源的日常管理； （五）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （六）督促落實本單位安全生產整改措施及做好事故調查分析； （五）其他安全生產管理職責。,（6）增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定 生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報。 這一規(guī)定，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理上升為法律制度。,（7）增加強制措施的規(guī)定 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。 這一規(guī)定，主要是針對存在重大安全隱患企業(yè)拒不停產停業(yè)停工，繼續(xù)違法違規(guī)生產的問題，以防范可能發(fā)生的重大事故。,（8）增加了嚴重違法行為公示的規(guī)定 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，可以向社會公示，并可以通報投資、土地、證券管理部門以及有關金融機構。 發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成有關部門的聯(lián)動機制，目的仍然是：促進整改，防范事故。,（1）完善安全工作方針和機制,關于安全生產工作方針： 將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。,修改為如下：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。,2.七個完善：,（2）完善建設項目“三同時”制度,礦山、金屬冶金建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價；有關建設項目應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查；建設竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。 安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新法將金屬冶煉和裝卸危險物品的建設項目納入了審批范疇。,（3）完善了事故應急救援的規(guī)定 國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍。國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應急救援隊伍，提高應急救援的專業(yè)化水平。 安全生產的兩大任務，一個是預防事故，一個是事故應急救援。通過應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失。,（4）完善了安全生產工藝設備淘汰目錄 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門制定淘汰工藝、設備目錄。對于未列入國家目錄的工藝、設備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內的淘汰目錄。 明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實落實淘汰制度；同時兼顧不同地區(qū)的實際，對省級人民政府作出授權。,（5）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定 生產經營單位進行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 這一規(guī)定，授權國務院有關部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。,（6）完善了勞務派遣人員的權利義務規(guī)定 生產經營單位以勞務派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。 這一規(guī)定，明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產權利義務，與勞動合同法的有關規(guī)定進行了銜接。,（7）完善了有關行政處罰的規(guī)定 一是加大處罰力度，大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。 二是對于拒絕、阻礙安全生產執(zhí)法的行為，設定了罰款、責令停產停業(yè)整頓等處罰。 三是做好行政處罰的銜接適用，對于非法生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品的行為，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)予以處罰，安法不再規(guī)定行政處罰。,三、新法與舊法的對比,2019/11/16,四、新法的亮點,2019/11/16,1.進一步強化生產經營單位 的安全生產主體責任,2019/11/16,第三條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,2019/11/16,1.1增加了建立、健全安全生產 責任制和規(guī)章制度的規(guī)定 第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。,2019/11/16,第十九條 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。,2019/11/16,第十八（七）條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃； （四）保證本單位安全生產投入的有效實施； （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； （七）及時、如實報告生產安全事故。,2019/11/16,1.2增加了安全生產費用提取、使用制度 第二十（十八）條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。,2019/11/16,第七條 建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設工程類別安全費用提取標準如下： （一）礦山工程為2.5%； （二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0； （三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5。 建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。,2019/11/16,第十九條 建設工程施工企業(yè)安全費用應當按照以下范圍使用： （一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出； （二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出； （三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出； （四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出; （五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出； （六）安全生產宣傳、教育、培訓支出； （七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出； （八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出； （九）其他與安全生產直接相關的支出。,2019/11/16,第四十八（三）條 生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。,2019/11/16,所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。,2019/11/16,1.3增加了生產經營單位安全生產管理機構 與人員的有關規(guī)定 第二十一（十九）條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一（三）百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。,2019/11/16,第十三（二）條 依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的（中介）機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。 生產經營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。,2019/11/16,第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案； （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況； （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實本單位安全生產整改措施。,2019/11/16,第二十三條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。 生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。 生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。,2019/11/16,第二十四 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的有關主管部門負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。 危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。,2019/11/16,1.4進一步強化安全生產教育培訓責任 第十八（七）條 生產經營單位的主要負責人對本單 位安全生產工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃； （四）保證本單位安全生產投入的有效實施； （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； （七）及時、如實報告生產安全事故。,2019/11/16,第二十五（一）條 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。,2019/11/16,生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。 生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。 生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。,2019/11/16,1.5調整了安全生產“三同時”規(guī)定 第二十九（五）條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當（分別）按照國家有關規(guī)定進行（安全條件論證和）安全評價。,2019/11/16,第三十一條 礦山建設項目、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。 礦山建設項目、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。,2019/11/16,1.6進一步強化事故隱患排查治理責任 第三十八條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。 縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,2019/11/16,第四十三（三十八）條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。 生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。,2019/11/16,第一百一十三條 本法規(guī)定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務院規(guī)定。 國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。,2019/11/16,1.7完善了危險作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)定 第四十（三十五）條 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他（等）危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。,2019/11/16,1.8完善了對發(fā)包、出租的安全管理責任 第四十六（一）條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。 生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他（有多個承包單位、承租）單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。,2019/11/16,1.9增加了制定并組織演練事故應急救援預案的責任 第七十八條 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。,2019/11/16,第七（六）十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。 危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。,2019/11/16,1.10建立推進安全生產標準化制度 第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。,2019/11/16,第十七條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。,2019/11/16,2.進一步強化從業(yè)人員的安全生產權利與義務,2019/11/16,第七條 工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督。 生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。,2019/11/16,第五十八條 生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。,2019/11/16,3.進一步強化政府的安全生產監(jiān)管責任,2019/11/16,3.1新增政府制定安全生產規(guī)劃的責任 第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。,2019/11/16,3.2新增了政府建立健全安全生產協(xié)調責任的規(guī)定 第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。,2019/11/16,3.3明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處 、開發(fā)區(qū)管理機構的監(jiān)督檢查職責 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。,2019/11/16,3.4進一步明確了安全生產監(jiān)督管理體制 第九條 國務院（負責）安全生產監(jiān)督管理（的）部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府（負責）安全生產監(jiān)督管理（的）部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。,2019/11/16,國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。 安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。,2019/11/16,3.5新增了制定安全生產年度監(jiān)督檢查計 劃的制度 第五十九（三）條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查（；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理）。 安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。,2019/11/16,3.6新增了事故隱患治理督辦制度 第三十八條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。 縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,2019/11/16,3.7新增了嚴重違法行為公告（黑名單）和通報制度 第七十五條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息; 對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。,2019/11/16,3.8明確了負有安全生產監(jiān)管責任部門為執(zhí)法機構屬性，并且擴大了其現(xiàn)場執(zhí)法的權限 第六十二（五十六）條 安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權： （一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況； （二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定； （三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用； （四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并（應當在十五日內）依法作出處理決定。,2019/11/16,3.9新增了政府有關部門的監(jiān)管職權 第六十七條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。,2019/11/16,負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。,2019/11/16,3.10新增加強事故應急能力建設的規(guī)定 第七十六條 國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。 國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。,2019/11/16,3.11完善了事故現(xiàn)場應急救援的規(guī)定 第八（七）十二條 有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到（重大）生產安全事故報告后，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。 事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。,2019/11/16,3.12對事故調查處理作出了新規(guī)定 第八（七）十三條 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效（尊重科學）的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。 事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。,2019/11/16,要嚴格事故調查，嚴肅追究責任。要審時度勢，寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題，對責任單位和責任人要打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演。,2019/11/16,4.建立、完善安全生產方針與工作機制,2019/11/16,4.1進一步完善安全生產方針 第三條 安全生產工作，應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,2019/11/16,4.2明確了安全生產工作機制 第三條 安全生產工作，應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,2019/11/16,第十二條 有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。,2019/11/16,第七十四條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。,2019/11/16,第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，增強全社會（提高職工）的安全生產意識。,2019/11/16,5.修法的精神,2019/11/16,5.1遵循一個指導思想： 以人為本，安全發(fā)展。,2019/11/16,各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。,2019/11/16,人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。,2019/11/16,人命關天??！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風問題了，而是草菅人命了！,2019/11/16,第三條 安全生產工作，應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,2019/11/16,5.2遵循一個途徑：科學的、法治的方法。,2019/11/16,第十條 安全生產工作存在下列情形之一的，啟動責任追究程序，除按照規(guī)定追究相關人員責任外，還應當追究該地區(qū)、部門負責人的責任: （一）年度內發(fā)生生產安全死亡事故，或發(fā)生重傷 3人以上或直接經濟損失 300萬元以上一般生產安全事故的；,2019/11/16,（二）未按上級要求完成整頓關閉任務的，未依法整治、關閉不具備基本安全生產條件的生產經營單位或者取締非法生產經營單位的，包庇、縱容非法、違法生產經營或者對其查處不力的；,2019/11/16,（三）對上級部門掛牌督辦的事故隱患拒不整改或者整改不符合要求的； （四）對已經發(fā)生的各類生產安全事故瞞報、謊報、遲報或不立即組織事故搶險救援以及阻礙或干涉事故調查的；,2019/11/16,（五）對生產安全事故處理不當造成嚴重后果的，或者對事故處理措施和責任追究不落實的； （六）安全生產目標責任年度考核被評定為“不合格”的； （七）未建立安全生產目標考核獎懲機制，或未按照要求簽訂安全生產目標責任狀的；,2019/11/16,（八）未依法履行職業(yè)病防治工作職責，出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴重社會影響的； （九）黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。,2019/11/16,5.3明晰一條思路：方方面面既各負其責，又齊抓共管。,2019/11/16,第三條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,2019/11/16,各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。,2019/11/16,安全生產事關人民利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。,2019/11/16,5.4堅持一個態(tài)度：認真,2019/11/16,堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。,2019/11/16,5.4.1加大了對生產經營單位主要責任人違法行為的處罰力度 第九十一條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。 生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。,2019/11/16,第九十二條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： (一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款; (二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款; (三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款; (四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。,2019/11/16,第一百零六條 生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。,2019/11/16,5.4.2新增了對生產經營單位安全生產管理人員違法行為的處罰規(guī)定 第九十三條 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,2019/11/16,5.4.3加大了對生產經營單位的處罰力度 第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，（可以）并處（二）五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： (一)未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的; (二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的; (三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的; (四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的; (五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的; (六)未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的; (七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。,2019/11/16,第九十五條 生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處（五）五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;（造成嚴重后果，）構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： (一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的; (二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的; (三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的; (四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。,2019/11/16,第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： (一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的; (二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的; (三)未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的; (四)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的; (五)危險物