通信學(xué)論文-電子民主構(gòu)建的條件分析.doc

通信學(xué)論文-電子民主構(gòu)建的條件分析摘要：電子民主的構(gòu)建是一個(gè)長期且艱巨的過程，需要在硬件、軟件、環(huán)境及人件各方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備。信息通訊技術(shù)提供技術(shù)支撐，政府治理變革創(chuàng)造軟件條件，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建、公民社會(huì)的壯大營造著良好的社會(huì)政治環(huán)境，積極公民的培育是電子民主構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。關(guān)鍵詞：電子民主；SHEL模型；信息技術(shù)；電子政府；公民參與電子民主(electroniedemocracy，即e-democracy)是近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從西方引進(jìn)的概念，相關(guān)的概念還有數(shù)字民主(digitaldemocraey)、賽博民主(cy-berdemocracy)、遠(yuǎn)程民主(teledemocraey)等，這些概念可以統(tǒng)稱為電子民主。它是以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式。電子民主借助于信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過公民更切實(shí)、全面的政治參與，保持了民主的本質(zhì)理念，這是電子民主特征的核心所在。特別是當(dāng)傳統(tǒng)代議政治及大眾媒體無法充分發(fā)揮原有功能時(shí)，電子民主似乎是另一種勢在必行的民主新方式。然而，電子民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期且檢舉的過程，需要做各方面的準(zhǔn)備。SHEL模型最初由英國學(xué)者愛德華(ElwynEd-wards)于1972年提出，1984年霍金斯(FrankH.Hawkins)對(duì)其進(jìn)行了改良。SHEL由Software(軟件)、Hardware(硬件)、Environment(環(huán)境)、Liveware(人件)的首寫字母所組成，其中，人件是整個(gè)模型的中心，系統(tǒng)的其他要素必須適應(yīng)、配合這一中心。系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅僅取決于個(gè)人要素，還取決于人與其他要素的和諧互動(dòng)。電子民主的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文運(yùn)用SHEL模型，從硬件、軟件、環(huán)境及人件等四個(gè)方面分析電子民主構(gòu)建的條件。一、信息通訊技術(shù)：電子民主構(gòu)建的硬件平臺(tái)約翰杜威指出：“每代人必須為自己再造一遍民主，民主的本質(zhì)與精髓乃是某種不能從一個(gè)人或一代人傳給另一個(gè)人或另一代人的東西，而必須根據(jù)社會(huì)生活的需要、問題與條件進(jìn)行構(gòu)建?！?0世紀(jì)晚期以來，信息通訊技術(shù)的普遍應(yīng)用使傳統(tǒng)代議制民主的弊端日益顯露，對(duì)民主的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為電子民主的實(shí)施提供了日益成熟的硬件平臺(tái)。應(yīng)對(duì)電子民主的要求，政府必須推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于政治領(lǐng)域。一是要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與研究開發(fā)，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。尤其要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，縮小數(shù)字鴻溝。完善有線寬帶網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，落實(shí)公共場所如街道社區(qū)、公共圖書館等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的采購及建設(shè)維護(hù)。拓展無線移動(dòng)通訊網(wǎng)，開發(fā)升級(jí)多媒體技術(shù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、有線電視和電信“三網(wǎng)融合”，為信息溝通及公民參與提供有效的服務(wù)通道和技術(shù)條件。二是利用信息技術(shù)建立電子政府，為電子民主的運(yùn)轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。電子政府是基于因特網(wǎng)構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)化政府。它的緣起既是信息技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，更是政府再造的理性選擇。具體來說，指的是應(yīng)用信息通訊技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的物理組織界限，重組整合及貫通政府部門流程，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公共參與、政務(wù)公開和民主程度，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策的科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的虛擬政府。電子政府的架構(gòu)包括應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、部署、運(yùn)行和管理的環(huán)境及相應(yīng)規(guī)范，具體包含內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、專網(wǎng)平臺(tái)、外網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站和各種電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。一方面要提高政府辦公自動(dòng)化水平，把知識(shí)管理應(yīng)用于電子政府，普及比如電子公文交換、政府決策分析支持系統(tǒng)、報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)分析等電子系統(tǒng)的使用。加強(qiáng)政府內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，整合信息資源，保證政府各部門的共享合作，由內(nèi)到外進(jìn)行輻射式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同辦公。另一方面致力于政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃，做好政府網(wǎng)站的應(yīng)用開發(fā)、更新維護(hù)、內(nèi)容定位、安全保密、宣傳運(yùn)營等工作，提供面向公民的各種服務(wù)，如信息檢索、電子稅務(wù)、電子招標(biāo)，建立政務(wù)論壇等方便政府與公民之間的協(xié)商溝通。電子政府并非是簡單地將現(xiàn)代信息通訊技術(shù)引入和應(yīng)用于公共行政的問題，而是要將技術(shù)因素和政治因素、工具理性和價(jià)值理性、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)等有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民主政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。二、政府治理變革：電子民主構(gòu)建的軟件支撐信息技術(shù)是政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器。但如果只是機(jī)械地將信息技術(shù)植入政府現(xiàn)有的組織和流程中，而不是利用信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行“再造”，只會(huì)削弱信息技術(shù)的價(jià)值。信息技術(shù)的價(jià)值不是來自技術(shù)本身，而是存在于信息技術(shù)創(chuàng)造的新的實(shí)踐過程中。面對(duì)信息社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須重塑政府治理體系，不斷提高政府治理能力和治理水平，以更好地服務(wù)社會(huì)和公眾，從而推動(dòng)民主進(jìn)程。政府治理變革為電子民主提供必要的軟件條件，不僅包括行政法律規(guī)范制度的保障，還涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力重新配置等方面，是一項(xiàng)多因素合成的系統(tǒng)工程。1、電子民主需要政府法律規(guī)范和制度保障作為發(fā)展中的新事物，電子民主的構(gòu)建迫切需要政府的法律規(guī)范和制度保障。信息通訊技術(shù)為電子民主提供了技術(shù)支撐，但技術(shù)不是終極目標(biāo)，也并非萬能的。技術(shù)上的缺陷不足將留待專業(yè)人員研發(fā)處理，處于中心地位的民主則需要從制度上加以規(guī)范保障，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展。政府必須切實(shí)把電子政府建設(shè)和電子民主發(fā)展納入法制軌道，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息法律和制度建設(shè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法和制度創(chuàng)新，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的限度、保護(hù)隱私、網(wǎng)絡(luò)道德和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問題做出規(guī)定。保護(hù)合法論壇的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)合法政治博客的創(chuàng)建，保證公民話語表達(dá)的效果和力量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)群體自己的生存和發(fā)展，調(diào)整網(wǎng)上發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，使其沿著有利于社會(huì)政治進(jìn)步、符合全人類發(fā)展的軌道前進(jìn)。只有這樣，公民才能真正享受到民主權(quán)利和信息自由權(quán)。這些既是民主發(fā)展的必然要求，是民主的體現(xiàn)和保障，同時(shí)也是法治社會(huì)的必然要求。2、電子民主要求政府權(quán)力從集權(quán)走向分權(quán)傳統(tǒng)金字塔式集中、刻板的信息傳輸和解決問題的機(jī)制經(jīng)常表現(xiàn)出反應(yīng)遲滯和不靈活等弊端，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，跟不上民主化進(jìn)程的步伐。信息技術(shù)的發(fā)展，將促使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府組織形式和政治活動(dòng)方式發(fā)生變化。電子政府對(duì)傳統(tǒng)官僚體制的高度集權(quán)形成了巨大沖擊。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒有邊界的世界，它提供了一個(gè)無中心的自由領(lǐng)域。信息和權(quán)力不再壟斷于政府官僚手中，這意味著原有的官僚制集權(quán)模型被打破，將更多地實(shí)行分權(quán)，把權(quán)力由政府還給社會(huì)、還給公眾。政府應(yīng)加快行政體制的改革，推動(dòng)組織由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向縱橫交錯(cuò)的水平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、民主化。這要求政府適時(shí)向子系統(tǒng)、向地方、向社會(huì)分權(quán)。同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變職能，減少管理層次，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，更好地為公眾服務(wù)。電子民主要求政府改革等級(jí)集權(quán)制的官僚科層組織，實(shí)行分權(quán)管理。3、電子民主要求政府信息公開和過程透明政府信息公開是民主政治的基礎(chǔ)。電子民主在網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用上能否讓公民充分獲知政府信息，民眾與政府能否有效互動(dòng)溝通，以及是否得以作為自由、公開表達(dá)意見的公共領(lǐng)域等要件，均是實(shí)踐電子民主的重要條件。政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng)、信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息。在信息時(shí)代，各種形式的權(quán)利都依賴于信息，對(duì)信息的了解和掌握成為民眾參政的生命線。政府信息公開是保證公民在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要，也是對(duì)政府透明度的基本要求。電子民主的實(shí)現(xiàn)要求政府信息公開和政府過程透明，促進(jìn)政府信息資源的流通與共享。政府應(yīng)重視建設(shè)具有整合性、示范性的公用電子資料庫，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，各部門應(yīng)在最大范圍內(nèi)提供可利用的信息資源。不僅政府的職責(zé)范圍、行政程序、政策制定、公共開支等信息，而且政府制定各種法規(guī)政策的原因、目的、決策和執(zhí)行過程等公眾關(guān)心的信息都必須通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向公眾發(fā)布，擴(kuò)大公民的政府信息擁有量，避免因信息不對(duì)稱造成的非理性判斷行為，促進(jìn)公民有效參與，并對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。同時(shí)保障公民的權(quán)利，維護(hù)公眾的利益，強(qiáng)化民主政治，增加權(quán)力行使過程中的透明度，有效遏制腐敗。4、電子民主要求公共政策的民主化科學(xué)化民主要求一切權(quán)力屬于人民。民主政治不僅要求政府信息公開，公民知政，更重要的是與民眾切身利益相關(guān)的公共政策的民主化科學(xué)化。電子政府的發(fā)展，擴(kuò)大了社會(huì)民主政治的內(nèi)涵，拉近了決策者與參與者、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的距離，政府決策過程的公共參與和民主公開成為了一種必然的選擇。電子民主的實(shí)現(xiàn)要求政府決策的民主化科學(xué)化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政府傳統(tǒng)的信息傳送模式，通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把政府運(yùn)行所需要的信息迅速及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策和管理的依據(jù)，將政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策程序、運(yùn)行方式納入技術(shù)控制的范疇，從而保證政府決策與管理的科學(xué)高效。另一方面，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)多渠道地將信息直接傳至決策層，減少不必要的中間層級(jí)，避免信息在傳遞過程中的失真，使公眾的意愿得到更加真實(shí)的反映。同時(shí)，政府還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查測驗(yàn)，開展聽證咨詢，最大限度地集思廣益，廣泛吸納民眾意見，提高政策的合法性、公共決策的質(zhì)量以及公民對(duì)公共政策的理解。三、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域：電子民主構(gòu)建的環(huán)境營造民主作為一種社會(huì)活動(dòng)形式，總有相對(duì)固定的公共空間作為社會(huì)活動(dòng)和相互交流的領(lǐng)域和環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力和覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的公民將越來越多。電子民主的發(fā)展、公眾參政素質(zhì)的提升必將形成對(duì)擴(kuò)充公共領(lǐng)域空間的巨大需求。根據(jù)哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域(Publicsphere)指的是一個(gè)國家和社會(huì)之間的公共空間，市民們假定可以在這個(gè)空間中自由言論，不受國家的干涉。通俗地說，就是指政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。公共領(lǐng)域的功能是，監(jiān)督國家權(quán)力并影響國家的公共政策，經(jīng)過討論達(dá)成的共識(shí)，促進(jìn)公共權(quán)力的合理化。共識(shí)的形成，需要理性的討論與言論互動(dòng)。哈貝馬斯在交往行為理論中，明確使用“溝通理性”(comnmnicariverationality)一詞作為公共領(lǐng)域理性論述的原則。他認(rèn)為理想的溝通模式是由下而上的、去中心式的理性溝通，雙方在對(duì)等立場上進(jìn)行的雙向互動(dòng)溝通。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)能否形成真正意義上的公共領(lǐng)域，寬泛意義上的網(wǎng)絡(luò)空間的建立是否意味著理想話語環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，或者網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在與否的問題一直都遭到質(zhì)疑。但從客觀上來說，網(wǎng)絡(luò)具有公共領(lǐng)域存在的空間，為公共領(lǐng)域的形成創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。瑞恩高德(HowardRheingold)在虛擬社群(Vit-tualCommunity)一書中表示，計(jì)算機(jī)媒介溝通Com-puter-MediatedCommunication，CMC具有強(qiáng)大的民主傳播力量，它將挑戰(zhàn)現(xiàn)存政治階層，打破政治結(jié)構(gòu)對(duì)強(qiáng)有力的大眾傳媒的壟斷，重振因商業(yè)化、社會(huì)化等因素分裂而衰落的公共領(lǐng)域，將網(wǎng)絡(luò)視為一個(gè)“沒有奴隸的雅典城”。作為信息和意見傳播的平臺(tái)，傳媒在公共領(lǐng)域中承擔(dān)著重要的責(zé)任。在哈貝馬斯那里，理想的傳媒應(yīng)該可以提供開放的公共論壇，尊重弱勢群體的發(fā)言空間，呈現(xiàn)多元化的報(bào)道，以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會(huì)的理念。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的普及使“理想溝通環(huán)境”平臺(tái)的搭建從純技術(shù)角度來講具有了某種可能性，它符合理想公共領(lǐng)域建構(gòu)的兩個(gè)內(nèi)部條件：廣泛參與和理性溝通。以往大眾傳媒包括報(bào)紙、電視、廣播等只能鋪陳各種意見，而網(wǎng)絡(luò)最大特征就是互動(dòng)，更多的網(wǎng)民可以不受種族、性別、國籍與年齡限制參與討論?；诰W(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)公共空間在一定程度上是對(duì)物理空間內(nèi)公共領(lǐng)域的延伸或變形，它與傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域相比概念更加多元化。當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形式主要以論壇(Forum)和博客(Blog)為代表。盡管它們與哈貝馬斯公共領(lǐng)域的理想模型相比仍存在較大差距，但總體而言，從外在形態(tài)上看，作為網(wǎng)民公共辯論的場所，具備了公共領(lǐng)域的三個(gè)基本特征：參與主體是由私人組成的公眾；公共領(lǐng)域?yàn)閰⑴c者們提供充分討論與溝通的公共場所；參與主體能夠無拘束地進(jìn)行批判性討論。與面對(duì)面的參與討論相比，透過信息與通訊科技的計(jì)算機(jī)中介傳播，互動(dòng)討論可以更加理性、更具邏輯性。網(wǎng)民從自己的私人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行討論，較少地受到政治宣傳的影響，更容易發(fā)表批判的觀點(diǎn)。并且，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得人們更容易挑戰(zhàn)權(quán)威，而不是隨聲附和。網(wǎng)民的討論一般會(huì)形成一個(gè)大致的輿論方向，而有時(shí)觀點(diǎn)的交鋒也會(huì)讓參與者獲得思想上的啟發(fā)，推動(dòng)問題的深層次發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)論壇還有刺激公共議題辯論與對(duì)話的潛力，借此可促使公民意識(shí)的覺醒與公眾參與。此外，理想的公共領(lǐng)域決不僅僅是一個(gè)言論平臺(tái)，其最終目的在于對(duì)公共權(quán)力展開批判，進(jìn)而影響公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，在決策時(shí)充分考慮公民的利益。由此可見，公共領(lǐng)域的成熟形式應(yīng)當(dāng)是社會(huì)成員參與和影響政府決策，并與國家形成良性的互動(dòng)關(guān)系。在數(shù)字化生存的今天，公眾通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自由討論和交流，形成包含公眾利益要求、思想觀念、價(jià)值取向的公共輿論，并且通過一定的渠道進(jìn)入決策系統(tǒng)，或者作為影響決策的外部壓力。以網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)的公共對(duì)話及其建構(gòu)的公共領(lǐng)域首要的基礎(chǔ)，是公眾對(duì)公共事務(wù)有各種形態(tài)的價(jià)值觀取向，公眾可以自行表達(dá)或支持某一觀點(diǎn)來參與社會(huì)決策或?yàn)槠涮峁﹨⒖?。其次是?yīng)該保證媒體只