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強(qiáng)改革才是強(qiáng)刺激 9月9日，李克強(qiáng)總理在天津同出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表對話，回答了關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重點(diǎn)、營商環(huán)境等國內(nèi)外企業(yè)界關(guān)心的問題。他指出，中國去年以來一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，沒有依靠強(qiáng)刺激來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠強(qiáng)改革來激發(fā)市場活力。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國政府會繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策。在穩(wěn)定總量的同時，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控、定向調(diào)控，把已有的存量貨幣和增量貨幣向農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜；另一方面，通過結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在運(yùn)用貨幣政策的同時進(jìn)行金融改革，努力控制和降低企業(yè)的杠桿率。 李克強(qiáng)表示，相對于“微刺激”，他更愿意用“改革”這個詞來形容中國政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的理念。 關(guān)于“刺激”與“改革”，李克強(qiáng)總理過去在不同場合都闡述過，比如，在上任之初就明確提出“改革是中國最大的紅利”。 過去多年，我國經(jīng)濟(jì)刺激政策多是貨幣政策，或財政政策。去年以來，我國實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，沒有依靠增發(fā)貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)增長。雖然今年有過定向降準(zhǔn)，但只能稱為“微刺激”。在財政政策方面，雖然在棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、水利建設(shè)等方面有刺激措施出臺，但也屬于“微刺激”。 中國經(jīng)濟(jì)在沒有依靠強(qiáng)刺激的同時，強(qiáng)改革體現(xiàn)得比較充分，比如說，國務(wù)院審改辦發(fā)言人9月10日透露，新一屆國務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，一年多來先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這樣的改革措施無疑激發(fā)了市場活力，推動了經(jīng)濟(jì)增長。 行政審批制度改革加快 今年以來,中國加快行政審批制度改革,在全國推行商事制度等改革,準(zhǔn)入門檻的降低極大地調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。今年1至8月,新登記注冊市場主體800多萬戶,其中3至8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%,出現(xiàn)井噴式增長,顯著地帶動就業(yè)。 “清華大學(xué)蘇世民學(xué)者”項(xiàng)目主任李稻葵表示,中國正在大幅度減少政府對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù),特別是對審批制度的干預(yù)、對于經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為的直接干預(yù),這是中國改革“兩步走”的第一步,就是自上而下的改革,清理政府行為,打擊腐敗。 “第二個步驟我認(rèn)為將會在今后幾年當(dāng)中出臺,那將會是自下而上的改革,包括國企改革等,在新的模式當(dāng)中,監(jiān)管是基于規(guī)則的,這樣的改革正在發(fā)生?！崩畹究f。 不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化,上半年,電子商務(wù)、流通快遞等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速增長；新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅達(dá)70%以上,第三產(chǎn)業(yè)增速和比重超過第二產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。 招商銀行前行長馬蔚華表示,經(jīng)濟(jì)增長放緩以后,應(yīng)該深化改革,現(xiàn)在下放的審批權(quán)可以說已經(jīng)超出了人們的預(yù)期,今后還會加大,讓市場在資源配置中起決定性的作用,這樣才能防止過去出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)過剩、低效高耗、產(chǎn)品不對路這些弊端。 夏季達(dá)沃斯論壇天津籌備辦議題組組長、南開大學(xué)副校長佟家棟認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)處在微調(diào)整的時期,主要有兩個任務(wù),第一個是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要由過去依靠要素投入增長轉(zhuǎn)向更多的依靠技術(shù)革新增長,第二個是我們的制度轉(zhuǎn)型和制度改革,加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 唯一刺激就是強(qiáng)改革 8月27日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理對外界“強(qiáng)刺激”的議論做出回應(yīng)，“事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒變寬松，唯一的刺激就是強(qiáng)力推進(jìn)改革?！?時政評論員馮海寧認(rèn)為，“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”釋放出三個明確信號：一是“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”在實(shí)踐中已經(jīng)見到效果；二是“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”很可能持續(xù)；三是在“改革”之前加了一個“強(qiáng)”字，表明以很大的決心來推動改革，或者說，只有強(qiáng)改革才能突破改革阻力達(dá)到改革目的。 以簡政放權(quán)為例，的確需要強(qiáng)改革。比如，去年各級政府下放了不少審批項(xiàng)目，但今年上半年全國人大常委會專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在放權(quán)當(dāng)中存在著放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)的現(xiàn)象。國務(wù)院派出督察組進(jìn)行督察，才解決和糾正了不少問題。 其實(shí)，無論是國內(nèi)外企業(yè)家還是地方政府，正在逐漸形成一種共識：只有強(qiáng)改革才能持續(xù)釋放動力，推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既不能幻想出臺強(qiáng)刺激政策，也不能使用強(qiáng)刺激手段。但一些企業(yè)由于長期依賴于政策強(qiáng)刺激或者依賴于政府照顧，還一時不能適應(yīng)眼下的政策環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變觀念，告別政策依賴。 改革才是真刺激 弗里德曼總結(jié)香港發(fā)展模式時談到，“第二次世界大戰(zhàn)后，香港是個非常貧窮的小島，人均收入僅為英國的四分之一左右。到1997年香港回歸中國時，香港的人均收入已同英國基本持平，盡管英國在同期也經(jīng)歷了高速的增長。這充分證明了自由的巨大生產(chǎn)力，證明了當(dāng)人們能自由追逐自己的利益時他們能取得什么樣的成就。” 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡釋之認(rèn)為，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要有極簡思維，大道至簡，就認(rèn)定一條，怎么給大家創(chuàng)造自由環(huán)境，讓大家開展經(jīng)濟(jì)活動變得更為容易，這是政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的最有效辦法。這就是要改革，掃除那些人為設(shè)置的體制機(jī)制障礙。要建立一個創(chuàng)造者本位的體制，向阻礙創(chuàng)造者的寄生蟲開刀。 胡釋之認(rèn)為李總理的論斷非常正確，改革才是最強(qiáng)刺激，這在當(dāng)下尤其值得重申強(qiáng)調(diào)。面對經(jīng)濟(jì)下行，政府要果斷行動，迅速回應(yīng)，積極作為。就是要積極為市場創(chuàng)造條件，盡可能地讓市場發(fā)揮活力。這就是要強(qiáng)改革，用強(qiáng)改革來化解強(qiáng)危機(jī)。要提高改革的緊迫感，越是經(jīng)濟(jì)困難，越要大力改革，這是唯一出路。銳意改革，沒有什么坎過不去。 從歷史經(jīng)驗(yàn)們可以看到，不管是多大的危機(jī)，每次都是通過改革走出危機(jī)，又因?yàn)楦母锿萑胛C(jī)。相反，沒有哪一次危機(jī)是靠打赤字發(fā)票子走出的，打赤字發(fā)票子從來都是延緩真復(fù)蘇制造新危機(jī)，造成災(zāi)難性后果。 胡釋之說，改革才是真刺激，久刺激。認(rèn)為要穩(wěn)增長就要停改革，就要打赤字發(fā)票子，這是中了邪。這不是刺激生，而是刺激死。 強(qiáng)刺激應(yīng)徹底退出宏觀政策 在李克強(qiáng)總理已經(jīng)多次明確表態(tài)不會采取大規(guī)模刺激計劃的情況下，包括海內(nèi)外機(jī)構(gòu)和一些地方政府仍然無所不用其極地呼吁高層采取更加有力的刺激計劃穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，這既有過去的思維定式，也有很多人對中國經(jīng)濟(jì)新的周期性特征認(rèn)識不足有關(guān)，同時，也與一些人對高層能否頂住壓力堅持改革，通過改革解決經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)問題仍持有懷疑態(tài)度有很大關(guān)系。過去，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動，政府的“父愛主義”立即抬頭，使得地方政府和企業(yè)對刺激手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有了深度依賴，這種依賴已經(jīng)深入到很多人的靈魂和骨髓。今年以來，盡管管理層多次表態(tài)不會采取大規(guī)模刺激計劃，很多人同樣不以為然。另外，習(xí)慣了過去高增長周期的很多人，對于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后經(jīng)濟(jì)增速的回歸仍然缺乏正確的認(rèn)識，仍然有很多人認(rèn)為，上半年7.4%的增長是一個很不理想的數(shù)字，未來中國經(jīng)濟(jì)增速仍然會回到8%以上的高增長。很顯然，這是典型的“刺激依賴癥”和“高增長依賴癥”，不從靈魂和心理層面進(jìn)行“治療”，他們不會主動把刺激的“藥方”從政策的百寶箱里丟棄。 時政評論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，強(qiáng)刺激“藥方”應(yīng)徹底退出宏觀政策。李克強(qiáng)總理對前8個月的宏觀經(jīng)濟(jì)有三點(diǎn)評價：一是認(rèn)為在今年下行壓力加大的情況下，經(jīng)濟(jì)增長總體仍然在合理區(qū)間，特別是前8個月的新增就業(yè)接近1000萬，幾乎接近全年增長目標(biāo)；二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵是“沒有搞強(qiáng)刺激，沒有放松銀根，而是強(qiáng)力推動改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)”，特別是政府簡