核電建安工程成本控制.doc

核電建安工程成本控制 張孝彬 （遼寧紅沿河核電有限公司遼寧大連） 摘要：本文通過(guò)核電建安工程各階段的分析和討論，結(jié)合個(gè)人參與建安工程成本控制工作經(jīng)歷，對(duì)核電建安工程成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題提出解決辦法。 關(guān)鍵詞：核電；建安工程；成本控制 核電工程具有一次性投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)管理過(guò)程復(fù)雜等特點(diǎn)，一般核電建安工程投資占總投資的20%左右，在核電建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)建安工程管理是介于設(shè)備供貨和生產(chǎn)調(diào)試之間的建設(shè)管理流程，是核電建設(shè)工程管理中受工程條件和環(huán)境影響最復(fù)雜、最難控制的建設(shè)階段，從而帶來(lái)建安工程投資控制的諸多挑戰(zhàn)。作為建設(shè)工程投資全過(guò)程管理理論，核電工程也需要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段等四個(gè)階段著手開(kāi)展建安工程投資控制工作，現(xiàn)就這四個(gè)階段并結(jié)合核電工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行論述。 一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 針對(duì)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響較大的特點(diǎn)，特別是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段管理，對(duì)建安工程影響也較大，加強(qiáng)具體設(shè)計(jì)方案的比選及總平面圖的設(shè)計(jì)，生活福利區(qū)建筑物建筑規(guī)模的設(shè)計(jì)控制是重點(diǎn)，針對(duì)核電注重“安全第一，質(zhì)量第一”的原則，對(duì)輔助性廠房在滿足使用功能的前提下在施工圖設(shè)計(jì)階段減少不必要的高檔裝修設(shè)計(jì)，從而能有效控制建安工程投資，要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、使用功能等多方面分析，特別是經(jīng)濟(jì)上多配合建安工程技術(shù)上的分析，對(duì)生活福利區(qū)等非核（輔助）工程設(shè)計(jì)可以推行限額設(shè)計(jì)的方法，考慮全壽命周期對(duì)投資和運(yùn)營(yíng)期維護(hù)費(fèi)用的影響。 按照核電廠先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋管理系統(tǒng)，及時(shí)將參考核電電站和同類(lèi)機(jī)型的經(jīng)驗(yàn)反饋到本期建設(shè)項(xiàng)目，并在設(shè)計(jì)階段及時(shí)改進(jìn)，減少在系統(tǒng)移交和核電運(yùn)營(yíng)期再進(jìn)行二次技術(shù)改造，造成資源上的浪費(fèi)，從而有效控制建安投資。 減少施工圖設(shè)計(jì)圖紙的修改版次，加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)圖紙的審查，征詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、總承包商單位各方的意見(jiàn)或建議，在招標(biāo)以前就進(jìn)行施工圖紙的會(huì)審，必要時(shí)可引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。同時(shí)避免“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”的現(xiàn)象發(fā)生，避免從零版施工圖紙與最終竣工圖紙多達(dá)七八版以上，使招標(biāo)階段的施工圖紙與竣工結(jié)算圖紙相差較大，給合同的執(zhí)行和竣工結(jié)算帶來(lái)很大的難度，引起現(xiàn)場(chǎng)建安工程承包商的索賠。 二、項(xiàng)目招標(biāo)階段 首先做好建安工程標(biāo)段的合理劃分，結(jié)合目前市場(chǎng)上核電建安承包商的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行劃分。目前核電建設(shè)市場(chǎng)對(duì)涉核建安工程和海工工程承包商還處于相對(duì)壟斷地位，通常要進(jìn)行議標(biāo)才能簽訂合同。要組建強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)談判團(tuán)隊(duì)，借助于集團(tuán)公司的專(zhuān)業(yè)力量和集約化采購(gòu)方式，增加議標(biāo)的能力和主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要參考同類(lèi)機(jī)組以往簽訂合同的價(jià)格，通過(guò)對(duì)比分析對(duì)增加部分和差異性子項(xiàng)的價(jià)格重點(diǎn)分析，找出存在的問(wèn)題和不合理之處，特別是目前核電工程設(shè)備和材料國(guó)產(chǎn)化率大幅度提高，價(jià)格也有大幅度的降低，對(duì)參考同類(lèi)項(xiàng)目原合同進(jìn)口改為國(guó)產(chǎn)要加以關(guān)注，議標(biāo)過(guò)程中相應(yīng)降低設(shè)備及材料的價(jià)格。對(duì)合同包的劃分也要對(duì)非涉核子項(xiàng)和輔助廠房盡量不要在議標(biāo)范圍之列，比如廠區(qū)道路、排水口、廠區(qū)內(nèi)的管廊等盡量劃分BOP建（構(gòu)）物的采購(gòu)包內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不列在議標(biāo)合同包內(nèi)。 在招標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件條款的各專(zhuān)業(yè)會(huì)審，特別是目前在工程量清單招標(biāo)的模式下，加強(qiáng)工程量清單的復(fù)核機(jī)制，明確相應(yīng)的編制及復(fù)核的責(zé)任人，并建立事后追責(zé)和跟蹤制度，在保證工程量準(zhǔn)確的前提下，工程量清單內(nèi)容需涵蓋整個(gè)招標(biāo)范圍的工作內(nèi)容。對(duì)于主要設(shè)備和材料要有具體的廠家和型號(hào)，確保具有唯一選擇性，也可以對(duì)同一設(shè)備和材料指定多種同檔次的型號(hào)，要求投標(biāo)單位在投價(jià)報(bào)價(jià)中選擇和明確。對(duì)發(fā)生變更處理?xiàng)l款進(jìn)行明確，由于核電建設(shè)期較長(zhǎng)，建設(shè)增加主要材料和人工費(fèi)價(jià)差的調(diào)整方式，特別是鋼材近年價(jià)格波動(dòng)也較大，建立業(yè)主與承包商共同分擔(dān)公式，盡可能減少工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更和中標(biāo)單位以后的索賠機(jī)會(huì)。 三、項(xiàng)目施工階段 施工階段是建安成本控制周期最長(zhǎng)、條件變化最快、流程最復(fù)雜的階段，是項(xiàng)目資金投入最大的階段，是履行建安合同最具實(shí)質(zhì)意義的階段，也是建安工程成本控制的關(guān)鍵，為后期竣工結(jié)算提供基礎(chǔ)性依據(jù)和過(guò)程保障。 變更是施工階段不可避免的，也是施工階段成本控制的重點(diǎn)，借鑒核電成立變更處理小組的做法，對(duì)重大的變更進(jìn)一步提前到變更發(fā)出之前，對(duì)本次變更對(duì)價(jià)款影響進(jìn)行分析，是否在變更條款可處理范圍之內(nèi)，合同內(nèi)是否有或相似的單價(jià)參考，對(duì)變更的主要設(shè)備和材料詢(xún)價(jià)要跟蹤和過(guò)程見(jiàn)證，幾方共同到建材市場(chǎng)咨詢(xún)公允價(jià)格做為結(jié)算的依據(jù)，并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要和簽證單方式確定下來(lái)。 加強(qiáng)建安隱蔽工程的過(guò)程管理，特別是建筑工程的地下隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，由于受現(xiàn)場(chǎng)條件的變化、核電安全嚴(yán)格的要求，對(duì)土石方場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、倒運(yùn)、回填等加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工記錄和機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)記錄，要求各方技術(shù)與商務(wù)共同現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，并留有現(xiàn)場(chǎng)簽證、影像等材料，避免隱蔽工程在結(jié)算時(shí)雙方爭(zhēng)議較大。 對(duì)于建安工程加強(qiáng)施工進(jìn)度結(jié)算的管理，嚴(yán)格按工程進(jìn)度審核進(jìn)度結(jié)算報(bào)表，不能有提前結(jié)算進(jìn)度款的現(xiàn)象發(fā)生，避免進(jìn)度結(jié)算款超出合同結(jié)算價(jià)，增加資金提前支付的財(cái)務(wù)費(fèi)用，也可能造成合同因超付工程款引起法律糾紛。 四、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是建安工程成本控制的最后階段，也是建安工程成本控制過(guò)程中業(yè)主與承包商雙方矛盾較突出、容易激化的階段，在嚴(yán)格執(zhí)行合同結(jié)算條款的同時(shí)，確保結(jié)算過(guò)程保持“公平、公正”原則，通過(guò)結(jié)算小組集體的力量，防止承包商的高估冒算。 對(duì)于建安工程竣工結(jié)算技商職責(zé)上分離，但要“分責(zé)不分家”，要加強(qiáng)工程量復(fù)核，在技術(shù)人員審核工程量的基礎(chǔ)，需要商務(wù)人員對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)復(fù)核可以保證工程量的準(zhǔn)確性，同時(shí)通過(guò)計(jì)算過(guò)程可以熟悉工作內(nèi)容，避免因技商分離致使“低單價(jià)套高單價(jià)，重復(fù)套用”的現(xiàn)象發(fā)生，特別是目前工程量清單招標(biāo)模式下，技術(shù)人員對(duì)工程量清單模式下工程量計(jì)算規(guī)則掌握不準(zhǔn)確，例如在實(shí)際合同竣工結(jié)算中按建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-xx)規(guī)定“挖基礎(chǔ)土方，工程量計(jì)算規(guī)則為按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”，實(shí)際上技術(shù)人員在計(jì)算工程量將放坡工程量一并計(jì)算結(jié)算工程量，實(shí)際上按工程量清單報(bào)價(jià)模式放坡工程量應(yīng)該在組價(jià)中考慮，而商務(wù)不對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，最終使量?jī)r(jià)重復(fù)結(jié)算費(fèi)用。 加強(qiáng)工程量清單的管理，區(qū)分電力行業(yè)和地方工程量清單之間的差異，對(duì)于核電延用國(guó)外工程量清單要加以關(guān)注和理解，核電工程量清單相比地方工程量清單更細(xì)化，關(guān)注竣工結(jié)算時(shí)不能有重復(fù)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，這也要求商務(wù)人員熟悉掌握工程量清單的計(jì)算規(guī)則，并賦予其工程量復(fù)核的職責(zé)，增加工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，并為單價(jià)套用的準(zhǔn)確性提供幫助。目前核電國(guó)產(chǎn)化設(shè)備和材料比例不斷提高，價(jià)格也有所下降，對(duì)于國(guó)產(chǎn)化價(jià)格下浮要在新單價(jià)組價(jià)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注并下調(diào)，如：核島土建中的安全圍網(wǎng)、安全殼的內(nèi)襯鋼板等。 成本控制是企業(yè)追求效益最大化過(guò)程的永恒話題，核電建安工程成本控制也不例外，在核電企業(yè)“敬畏核文化，守衛(wèi)核文化”前提下，倡導(dǎo)核電企業(yè)獨(dú)有的成本文化意識(shí)，加強(qiáng)核電成本文化的宣傳，打造出“重視成本、倡導(dǎo)成本”的氛圍，核電建安工程成本控制