城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調(diào)查研究——以成都市為例.doc

城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調(diào)查研究以成都市為例 李如意，譚曉玉，郎兆鵬，次旺桑珠，張馨宇 （西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都610041） 摘要：社區(qū)是社會(huì)管理的細(xì)胞和單元。社區(qū)建設(shè)對于完善城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。如何建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)代我國各級政府需亟待解決的重要問題。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，民族融合的趨勢不斷深入。越來越多的少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，成為城市居民。然而，少數(shù)民族同胞與漢族同胞由于長期在文化生活上的差異，使得如何有效解決好少數(shù)民族居民在城市的生活變得尤為重要。這其中關(guān)于如何處理城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理這一問題尤其引人注目。成都作為西部第一大城市，無疑是少數(shù)民族居民遷徙的首選城市。成都在推進(jìn)少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理上形成了一套較完善的管理方式。但隨著少數(shù)民族人口的日益增加，成都在加強(qiáng)少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理的問題上也遇到了一定的瓶頸。因此，我們圍繞成都是漿洗街洗面橋社區(qū)展開我們的問卷調(diào)查，通過對本地的少數(shù)民族居民與漢族居民的調(diào)查，找到在社區(qū)管理上存在的相關(guān)問題，并根據(jù)問卷反映的實(shí)際情況有針對性地提出相關(guān)的解決方法。論文以少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研來對當(dāng)前我國城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理進(jìn)行分析與總結(jié)，為成都市的社區(qū)管理工作的深入開展和管理創(chuàng)新提出了相關(guān)建議，也希望我們的研究成果能為全國其它城市在少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的構(gòu)建上提供有益借鑒。 關(guān)鍵詞：城市；居民；少數(shù)民族；社區(qū)管理 ：D669.3：A：1673-2596（xx）05-0076-03 基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式調(diào)查研究以成都市為例（Sxx10656067） 一、緒論 （一）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的選題背景 我國自古以來就是一個(gè)多民族聚集的國家，新中國成立后，我國形成了56個(gè)民族聚居的多民族格局。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，各民族間的交往聯(lián)系日益密切，大量的少數(shù)民族居民逐漸流入城市，民族融合已成大勢所趨。在各民族不斷融合的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一系列相關(guān)的問題，因此，研究少數(shù)民族居民在融入城市的過程中面臨的相關(guān)問題便顯得格外重要?！吧鐓^(qū)”是少數(shù)民族居民進(jìn)入城市后首先要與之發(fā)生聯(lián)系的單位之一，社區(qū)是與他們的日常生活息息相關(guān)、緊密連接的重要單元之一。探究城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式與當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密相關(guān)，只有研究好如何處理少數(shù)民族居民在社區(qū)的生活情況，維護(hù)好少數(shù)民族居民的合法權(quán)益，才能更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史使命。 （二）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的選題意義 隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來流動(dòng)人口的增加，少數(shù)民族居民的增多，少數(shù)民族居民在給城市發(fā)展注入新鮮血液和多元化特征的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了諸多的挑戰(zhàn)。基于我國的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。所以，治理好城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社會(huì)管理也就成為了城市社區(qū)管理的重要工作之一，這也是建設(shè)和諧城市的必然要求。探索并尋找一種適合城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式對幫助城市少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義，同時(shí)，也是建設(shè)新型的社會(huì)主義民族關(guān)系的必由之路。 （三）城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的研究方法 成都是一個(gè)多民族聚居的典型城市，所以我們選擇以成都為調(diào)查對象，主要是從政府行政管理和社區(qū)管理的角度對這里的少數(shù)民族聚集區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)成都市對少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的具體措施，不斷完善社區(qū)管理的方式，進(jìn)而更好地指導(dǎo)少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的實(shí)踐，幫助順利地開展少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管。 研究方法主要包括： 1.社區(qū)調(diào)查法。主要是走入成都少數(shù)民族聚集的一些社區(qū)，通過問卷與訪談廣泛搜集記錄社區(qū)少數(shù)民族居民的生活狀況，社區(qū)建設(shè)管理情況。針對社區(qū)管理存在的突出問題，分析出具體的原因，結(jié)合少數(shù)民族居民的切實(shí)需要，有針對地總結(jié)出符合少數(shù)民族居民愿望的社區(qū)管理模式。 2.比較研究法。針對成都市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理特點(diǎn)并通過與其他城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理進(jìn)行對比研究，找出成都市在少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理上需改進(jìn)的方面，并從社區(qū)自我管理和政府政策的角度上進(jìn)行理性分析，提出改進(jìn)措施。 3.文獻(xiàn)分析法。通過收集分析各種文獻(xiàn)檔案、統(tǒng)計(jì)資料，引證出一些有針對性地解決城市少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理問題的具體方法。 4.邏輯思維綜合法。總結(jié)社區(qū)管理的任務(wù)和重點(diǎn)，仔細(xì)分析政府在對城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的制訂上的相關(guān)問題，據(jù)此提煉出一種適合于城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理的新模式。 二、社管管理模式的調(diào)查分析 我們此次的調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查對象的不同主要分為兩大部分，第一部分是對社區(qū)管理人員進(jìn)行的問卷調(diào)查，第二部分是對社區(qū)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查。此次共發(fā)放調(diào)查問卷113份，其中社區(qū)管理人員的分卷為13份，社區(qū)居民的問卷100份。我們從調(diào)查問卷中著重選取了一些較有代表性的問題進(jìn)行了下面的分析。下面是我們對這兩類人群進(jìn)行的問卷分析情況。 （一）社區(qū)管理人員的調(diào)查分析 隨著城市的建設(shè)與發(fā)展，城市社區(qū)的建設(shè)以及管理體制的改革，街道辦事處作為城市區(qū)級政府的派出機(jī)關(guān)，其管轄的地域范圍與人口基數(shù)都在迅速擴(kuò)張，妥善處理轄區(qū)內(nèi)過多的少數(shù)民族流動(dòng)人口等棘手問題使得街道辦事處的日常管理任務(wù)日趨繁重。然而，街道辦的精力畢竟有限，社區(qū)作為街道辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)則承擔(dān)著街道辦大部分的日常工作。社區(qū)工作具體分工下來則是由具體的社區(qū)管理人員來執(zhí)行。 我們針對社區(qū)管理人員設(shè)計(jì)了單獨(dú)的問卷來進(jìn)行調(diào)查，其中包括對成都市漿洗街洗面橋社區(qū)的全體工作人員進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查。通過是我們對問卷的分析，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)管理中存在以下問題： 1.近85%的基層社區(qū)工作人員認(rèn)為自己日常的工作量巨大。 2.部分社區(qū)工作人員認(rèn)為在其工作中存在同工不同酬的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的待遇并沒有得到與其日常付出相對應(yīng)的回報(bào)，這也招致了不少工作人員的抱怨。 3.城市社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)并不合理，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次社區(qū)管理人員非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高中與大專學(xué)歷的管理人員占了大部分。 （二）社區(qū)居民的調(diào)查分析 在發(fā)出的100份關(guān)于社區(qū)居民的問卷調(diào)查中，少數(shù)民族居民的問卷共60份，漢族居民的問卷共40份。這里，我們著重從少數(shù)民族居民的視角來分析社區(qū)管理中存在的一些問題。通過問卷調(diào)查并結(jié)合訪談法，我們總結(jié)如下： 1.在社區(qū)選舉方面，少數(shù)民族的參與力度不夠。通過我們的調(diào)查問卷顯示，高達(dá)98%的少數(shù)民族居民沒有參加過社區(qū)居委會(huì)的選舉。 2.少數(shù)民族居民日常了解社區(qū)情況的渠道主要是通過社區(qū)宣傳欄，其次是通過媒體宣傳及相關(guān)文件通知。這種傳統(tǒng)的宣傳方式對當(dāng)今高度信息化的社會(huì)來說已經(jīng)愈發(fā)顯得滯后與緩慢。 3.在社區(qū)提供的培訓(xùn)活動(dòng)上，調(diào)查對象中絕大多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)很少舉辦相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。通過我們的調(diào)查，少數(shù)民族居民認(rèn)為對他們?nèi)粘Ｉ钶^重要的培訓(xùn)活動(dòng)主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健培訓(xùn)、社區(qū)安全培訓(xùn)這三方面。 三、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理存在的問題分析 （一）社區(qū)管理職能不明確 1.在社區(qū)的建設(shè)過程中，政府部門過多的干預(yù)了社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)辦理的事務(wù)。政府在社區(qū)管理中的職能錯(cuò)位、缺乏抑或是管理的不到位，不僅阻礙了社區(qū)自我治理的活力，同時(shí)也加重了政府的額外負(fù)擔(dān)。 2.街道辦事處的地位是作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在群眾和政府之間起著中介的作用織，本來是沒有人事權(quán)及直接管理社會(huì)的權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看，街道辦事處已越來越像一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼具社區(qū)服務(wù)、市場主體、社會(huì)管理等多重功能。 3.社區(qū)居委會(huì)的自治色彩不斷淡化，而行政色彩卻在日益增強(qiáng)，使得社區(qū)居委會(huì)越來越傾向于“機(jī)關(guān)化”。 （二）社會(huì)中介力量薄弱 具有非政府、非營利性質(zhì)的社會(huì)中介組織是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量之一，行之有效的社會(huì)中介組織能夠在市場和政府之外發(fā)揮極大的作用。然而，在我國長期以來政府部門往往直接包辦社會(huì)事務(wù)，忽視對社會(huì)中介組織的扶持。因此，社會(huì)中介組織的缺失直接導(dǎo)致了社區(qū)社會(huì)組織力量的不足、服務(wù)內(nèi)容不全面等相關(guān)的問題的產(chǎn)生?？紤]如何幫助社區(qū)志愿者組織、民間團(tuán)體等非盈利性組織參與到社區(qū)日常的管理中來是提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的一種重要方式。 （三）少數(shù)民族居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)參與機(jī)制有待健全 少數(shù)民族居民由于受語言、生活習(xí)俗等原因的影響，使他們在對社區(qū)參與上顯得明顯不足。這種參與不足會(huì)直接影響到他們對自身權(quán)益的維護(hù)，由于很少參與社區(qū)相關(guān)的活動(dòng)，使得他們與社區(qū)的聯(lián)系變得越來越少，更有甚者，逐漸被社區(qū)邊緣化。因此，改進(jìn)社區(qū)的參與機(jī)制是當(dāng)前我國社區(qū)管理工作亟待解決的重要問題。特別是在少數(shù)民族聚集的社區(qū)更需格外注意加強(qiáng)少數(shù)民族居民更多的融入到社區(qū)的日常生活中來。 （四）社區(qū)宣傳方式單一，居民缺少便捷渠道維護(hù)自身權(quán)益 通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)社區(qū)居民了解社區(qū)宣傳的方式時(shí)通過社區(qū)宣傳欄，但這種傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳信息的方式越來越無法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)居民的需求，特別是少數(shù)民族居民更是無法接受這種信細(xì)宣傳方式。所以，改善社區(qū)相應(yīng)的信息宣傳渠道變得十分迫切。此外，據(jù)調(diào)查，在社區(qū)生活的少數(shù)民族居民對如何維護(hù)自身的權(quán)益知之甚少，這對他們的日常生活有很大的影響。如何更好地讓社區(qū)居民特別是少數(shù)民族居民了解更多的維權(quán)渠道也是十分重要的。 （五）社區(qū)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)較少，無法滿足居民需求 隨著人們生活水平的不斷提高，社區(qū)居民也由從前追求物質(zhì)生活的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶裆畹臐M足上來，所以這也就要求社區(qū)從傳統(tǒng)的管理型組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐓^(qū)居民提供更多服務(wù)的服務(wù)型組織上來。但在社區(qū)管理的實(shí)際情況卻是社區(qū)提供的相關(guān)培訓(xùn)類服務(wù)較少，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。 四、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的對策研究 （一）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，明確社區(qū)的職責(zé)定位 社區(qū)科學(xué)化管理的基礎(chǔ)是發(fā)展具有差異化的基層自治組織，因此，社區(qū)居委會(huì)首先一定要明確好自身的職能定位與工作內(nèi)容。居委會(huì)作為社區(qū)自治的組織者，可以幫助居民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。它的作用主要是協(xié)助政府處理好與群眾利益密切相關(guān)的問題、辦理社區(qū)有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)。居委會(huì)應(yīng)該把目光集中在社區(qū)的事務(wù)上，并且要逐漸的明晰自己與基層政府的職能定位。 （二）支持社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織的不斷發(fā)展，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù) 1.積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織。將社區(qū)的相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織，使其逐步承接從社區(qū)剝離出來的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)成員多層次需求。 2.加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。合理、有序地組織志愿者為社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)可以有效緩解社區(qū)“人少事多”的困境。 3.健全激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社區(qū)組織的發(fā)展。制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，為其發(fā)展提供法律、制度和物質(zhì)支持，給予獎(jiǎng)勵(lì)措施或者減免稅收的優(yōu)惠待遇，搭建服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。 （三）健全社區(qū)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)日常事務(wù)的積極性 1.積極培育社區(qū)居民參與意識(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族居民切實(shí)參與到社區(qū)的管理中來。 首先，社區(qū)需不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從社區(qū)居民迫切要求解決和關(guān)注的問題入手，辦實(shí)事，重實(shí)效，使居民的切身利益得到保障，增強(qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，尤其是要更多地關(guān)注少數(shù)民族居民的一些特殊需要，是他們在社區(qū)得到更符合自身需求的服務(wù)。 其次，要把社區(qū)利益與居民利益掛鉤起來，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，并不斷完善社區(qū)居委會(huì)直接選舉，動(dòng)員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)治理。 2.加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)的制度建設(shè)，保障少數(shù)民族居民更好地融入社區(qū)。 完善社區(qū)居民自治制度，保證社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和約束；健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度和社區(qū)聽證會(huì)制度，切實(shí)保障居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。對社區(qū)的少數(shù)民族居民要給與更多的關(guān)注，使他們更好地融入到社區(qū)的大環(huán)境中來，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造有利的環(huán)境支持。 （四）改變社區(qū)傳統(tǒng)的宣傳方式，拓寬社區(qū)居民維權(quán)的渠道 傳統(tǒng)式是社區(qū)宣傳方法已無法適應(yīng)現(xiàn)今人們多樣化的需求，今天，越來越多的社區(qū)居民需要看到、聽到的信息傳播方式是便捷、快速、高效的。因此，社區(qū)的宣傳方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采用更多方便居民了解的途徑來進(jìn)行傳播。比如，采用戶外廣告式的宣傳方式就要比傳統(tǒng)式的在社區(qū)張貼宣傳單快捷、簡單的多，并且也便于社區(qū)居民閱讀。 社區(qū)居民對自己可以通過什么途徑有效維護(hù)自己的權(quán)益并不是十分清楚，這一問題在少數(shù)民族居民中表現(xiàn)的尤為突出。因此，加強(qiáng)宣傳對社區(qū)管理意見反饋就變得尤為重要。只有健全了與有關(guān)部門的聯(lián)系，社區(qū)居民才能更切實(shí)地維護(hù)好自身的權(quán)益。 （五）社區(qū)應(yīng)增加培訓(xùn)活動(dòng)的數(shù)量，并保證培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量，有效滿足社區(qū)居民的需求 社區(qū)的培訓(xùn)活動(dòng)是豐富社區(qū)居民日常生活的一種重要方式，一些專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)甚至可以幫助一些居民學(xué)到一種謀生的技能。