日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略.doc

日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略 文秦炳濤上海理工大學管理學院張衛(wèi) 日本主態(tài)農(nóng)業(yè)自20世紀六、七十年代以來取得了較為明顯的發(fā)展成就。消費者對健康的訴求以及市場力量分別對其起到了催主和引導作用，而政府則是其發(fā)展壯大的主要推手。 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 日本是較早關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的國家，早期的研究以民間的福岡正信所提出的自然農(nóng)法最為有名。早在1937年，他就開始了相關(guān)研究并利用在高知縣農(nóng)技中心工作的機會，研究并形成了自然農(nóng)法體系。其主要內(nèi)容是充分發(fā)揮土壤固有力量，避免不必要的施肥而引起土地退化和再生能力的削弱。 通過研究和多年實踐，福岡正信出版了自然農(nóng)法：一根稻草的革命和回歸自然等著作。自然農(nóng)法受到日本以及意大利、菲律賓等的關(guān)注，日本政府出臺并實施了很多推動性政策并卓有成效。但當時農(nóng)業(yè)污染并未達到影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度。 二戰(zhàn)后，農(nóng)藥和化肥在以歐美、日本為首的工業(yè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到大面積使用，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，但隨之出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留問題日趨嚴重。 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)運動的發(fā)展過程大致分為三個階段：第一階段為二戰(zhàn)后到20世紀80年代前半期。伴隨著公害問題的發(fā)生，市民環(huán)保運動高漲，消費者開始重視食品安全問題，從而帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成。全國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究會于1971年成立，在此期間，土壤污染防止法和農(nóng)藥取締法等法律出臺。第二階段是20世紀80年代后期和90年代前半期。生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在流通方面產(chǎn)銷合作組織迅速擴大，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)表1987年農(nóng)業(yè)白皮書1989年“生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室”成立；隨后，伴隨“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”政策的出臺，“生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室”改稱“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室”，財政預算得以增加。第三階段是20世紀90年代后期至今。生態(tài)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化運營模式不斷完善，產(chǎn)品流通渠道多樣化，1997年，日本“生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會”成立；1999年，可持續(xù)農(nóng)業(yè)法出臺。 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本思路是，農(nóng)作物的栽培不利用化學肥料而用動物糞尿和落葉枯草等有機肥料，借此來提高土地自身的生產(chǎn)能力；用病蟲害防治不噴灑農(nóng)藥而通過生物的方法，盡可能減輕環(huán)境污染和對生物多樣性的破壞。通過多年的努力，農(nóng)藥和化學肥料的單位土地面積使用量逐步減少。農(nóng)藥使用量由1990年的9.5公斤公頃降低了將近一半，化肥使用量也降低了很多。由此可以反映出日本生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了較為明顯的進步。 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的萌芽是伴隨著消費者對“健康”的訴求而發(fā)生的，是市民環(huán)保運動發(fā)展的結(jié)果。消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求通過市場的力量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)起到了引導的力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人也從維持土壤生產(chǎn)能力和保護環(huán)境出發(fā)積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。作為產(chǎn)銷媒介的銷售部門，它為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了“錦上添花”的作用，通過產(chǎn)銷合作到多角化運營推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中，日本政府在培育生態(tài)農(nóng)業(yè)并促使其發(fā)展壯大方面起到了主要作用。下面分別從技術(shù)與財政支持、法律的確立與完善、資格認證與監(jiān)督及協(xié)助開拓市場等方面進行具體分析。 1財政支持與技術(shù)推廣 日本政府很重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，在農(nóng)村地區(qū)積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工程。農(nóng)林水產(chǎn)省在全國范圍內(nèi)進行有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導，推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植。結(jié)合各地的氣候和土壤等特征，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地設立農(nóng)業(yè)技術(shù)中心開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技實驗，并向當?shù)氐霓r(nóng)家和農(nóng)業(yè)組織推廣科技成果。與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)中心還舉行定期或不定期的農(nóng)業(yè)培訓班，為各地農(nóng)協(xié)培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人才。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省設在各地的農(nóng)業(yè)局配置專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣員，在進行推廣活動的同時，為農(nóng)戶及組織提供無償?shù)淖稍兎铡Ｖ醒胝€在各地設立了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，xx年時達到了47個，為此提供45億日元的財政補貼。 2.法律法規(guī)的確立與完善 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開法律的保駕護航。繼20世紀70年代土壤污染防止法和農(nóng)藥取締法等法律出臺之后，農(nóng)林水產(chǎn)省在20世紀80年代發(fā)表1987年農(nóng)業(yè)白皮書，并成立“生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室”（后改稱“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室”），（可持續(xù)農(nóng)業(yè)法和生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣法也分別于1999年和xx年出臺，以法律法規(guī)的形式將生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣固定下來。其對生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是在不使用化學合成肥料和農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的前提下，盡量減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負荷的農(nóng)業(yè)。詳細規(guī)定了國家在保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的責任和義務，明確規(guī)定中央及自治體政府須對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和組織從技術(shù)開發(fā)、資金等方面進行支援。規(guī)定政府須進行調(diào)查以促進消費者對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解并聽取生產(chǎn)者的反映。規(guī)定各縣（相當于中國的省）制定生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣規(guī)劃并公示的義務。在此基礎上，日本政府又制定和頒布了生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣基本方針?；诖?，各地方政府也都積極推廣和支持本地的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各都道府縣都在基本方針的基礎上制定生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣規(guī)劃并組織實施。生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣法為日本可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基本環(huán)境和奠定了堅實的基礎。 3.資格認證與監(jiān)督 產(chǎn)品認證一方面可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以形成品牌，成為市場推廣的有效手段。日本形成了層次分明的農(nóng)產(chǎn)品認證體系。JAS是農(nóng)林水產(chǎn)省頒發(fā)的最嚴格的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證資格，只有在連續(xù)3年以上未使用化學肥料和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)用地上栽培出來的農(nóng)作物才能通過該資格認證。具體認證業(yè)務由代理機構(gòu)執(zhí)行，農(nóng)林水產(chǎn)省則主要進行審核和監(jiān)督工作，JAS認證及監(jiān)督流程如圖l所示。農(nóng)林水產(chǎn)省在日本國內(nèi)委托66家機構(gòu)、在海外委托21家共計87家代理機構(gòu)提供認證服務。 這種代理一監(jiān)督的認證體制，一方面給申請者提供了更為便捷的認證服務，另一方面達到了節(jié)約政府人員編制和提高工作效率的效果。鑒于JAS認證資格非常嚴格、不易通過這一事實，日本各地方政府結(jié)合本地實際情況分別制定了相對寬松的認證資格體系。其中比較有特色的如福井縣的“福井縣特別栽培農(nóng)作物”認證制度和“福井縣生態(tài)農(nóng)家”認定制度?！疤貏e栽培農(nóng)作物”認證規(guī)定，只有那些與通常的栽培方法相比，化學肥料和農(nóng)藥的使用量削減50%以上的農(nóng)作物才可以通過認證?！吧鷳B(tài)農(nóng)家”認證規(guī)定，與通常的栽培方法相比，化學肥料和農(nóng)藥的使用量削減20%以上的農(nóng)家可以通過認證。取得認證的農(nóng)戶都在其產(chǎn)品包裝上附有記載生產(chǎn)過程中施肥施藥等信息的產(chǎn)品履歷書及生產(chǎn)者的聯(lián)系方式甚至照片，極大地增進了消費者的信任。與福井縣的特別栽培農(nóng)業(yè)相近似的有“千葉生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”和“千葉生態(tài)農(nóng)家”認證制度。這些地方性認證規(guī)定豐富和完善了日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)認證體系，為有志于和已經(jīng)致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織提供了明確的發(fā)展方向，同時設定了階梯性的提高目標。 對于致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶及組織來講，JAS農(nóng)產(chǎn)品資格所要求的必須3年以上不使用化學肥料、農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)這一認證條件充滿了風險性，3年努力后成功與否是一個很大的數(shù)。作為第一階段目標，他們可以先申請本縣的“生態(tài)農(nóng)家”認證，因為20%的化學肥料和農(nóng)藥的削減使用要簡單得多。作為成功后的第二階段目標，他們可以繼而去申請50%化肥和農(nóng)藥削減的“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”認證。在取得兩階段成功的基礎上，JAS認證通過的可能性會大為增加，已經(jīng)取得的兩個認證也會成為他們的“退身步”。在三階段認證體系當中，“生態(tài)農(nóng)家”和“特別栽培”的申請取得了很大成果。以千葉縣為例，“生態(tài)農(nóng)家”和“特別栽培”的申請農(nóng)家分別從xx年的164件和568件上升至xx年的3116件和6190件數(shù)，其中“生態(tài)農(nóng)家”由于條件寬松成果最為顯著。表2是日本2000-xx年生態(tài)農(nóng)家認證情況，由表中可以看出，全國12年間累計認證件數(shù)從無到有，最后超出21萬件，發(fā)展速度非常迅猛。 4.協(xié)助開拓市場 日本政府還重視協(xié)助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓工作。因為其價格不同程度地高于普通農(nóng)產(chǎn)品，以稻米為例，JAS稻米、特別栽培和生態(tài)農(nóng)家產(chǎn)稻米分別為普通稻米的2.1倍、1.5倍和1.2倍。農(nóng)林水產(chǎn)省積極擴大消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的理解和認同工作，通過各種手段加大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度。農(nóng)林水產(chǎn)省于xx年的網(wǎng)絡調(diào)查結(jié)果表明，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認知度達到95%，并且近半數(shù)消費者想每天購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。各地方政府則通過多種手段幫助生態(tài)農(nóng)家拓展消費市場。首先，通過政府采購體系，地方政府確保使各個公立學校、政府機關(guān)的食堂成為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費者。其次，政府牽頭召開農(nóng)家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市等銷售企業(yè)的見面會，促成生產(chǎn)加工和銷售網(wǎng)絡的形成。地方政府還在本縣內(nèi)開設多處生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直銷市場，為生態(tài)農(nóng)家和組織提供銷售場所。此外，各縣在政府的主頁開辟生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳欄的同時，派專業(yè)人員赴全國各大農(nóng)產(chǎn)品市場舉行產(chǎn)品推介會，加大本縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度。 以化學肥料和農(nóng)藥的廣泛使用為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，雖然推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，但是由于其對生物和人體以及對整個生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)暴露出了其非可持續(xù)性的巨大問題。日本等部分