行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-“十一五”期間促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的對策思路.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-“十一五”期間促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的對策思路內(nèi)容提要在“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會的階段,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū),將強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū),將實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強(qiáng)化的方向；三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū),將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升放在更為重要的地位。促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策選擇,主要包括三個方面:第一,按照因類制宜、分類指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向；第二,按照功能導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則,重點(diǎn)支持重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展；第三,按照深化改革、完善監(jiān)管的原則。積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的發(fā)育。關(guān)鍵詞服務(wù)業(yè)體制改革“十一五”發(fā)展“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會的階段,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此時期,能否為服務(wù)業(yè)的發(fā)展選擇行之有效的對策思路,不僅關(guān)鍵到服務(wù)業(yè)自身的持續(xù)和健康發(fā)展,而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。有鑒于此,本文將對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思路進(jìn)行初步探討。筆者認(rèn)為,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策選擇,需要注意以下三個方面的問題。一、按照因類制宜、分類指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向1.因地制宜、分類指導(dǎo),科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能。服務(wù)業(yè)具有高度的異質(zhì)性,因此,按照因類制宜的原則,明確定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,是促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。要科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,應(yīng)主要依據(jù)不同類型服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)是否公共物品以及公共物品屬性的強(qiáng)弱,兼顧該類服務(wù)業(yè)供求關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化趨勢。為此,要注意區(qū)分以下三種情況:(1)屬于純公共物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)主要根據(jù)其惠及范圍和需求特點(diǎn)的不同,強(qiáng)化相應(yīng)層次政府的投入或供給保障責(zé)任。按照基本公共服務(wù)均等化的原則,在城鄉(xiāng)最基本的公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,尤其要強(qiáng)調(diào)政府的投入或供給保障責(zé)任。尤其是在那些純公共品屬性較強(qiáng)、惠及范圍較廣的領(lǐng)域,如中西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村最基本的社會保障領(lǐng)域,要特別重視強(qiáng)化中央和省級政府的投入責(zé)任,加大相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度,以改善其發(fā)展條件。(2)屬于私人物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展方向(詳述見后文體制改革部分)。(3)屬于準(zhǔn)公共物品的服務(wù)業(yè),則應(yīng)根據(jù)其供求平衡狀況及其變化趨勢、供求變化規(guī)律和市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的現(xiàn)狀,適度調(diào)整政府職能的定位,科學(xué)地把握堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化與改善政府支持的關(guān)系,加快扭轉(zhuǎn)政府職能“越位”或“缺位”的問題。一般而言,處于發(fā)展的啟動階段或初級階段的該種服務(wù)業(yè)的市場供求缺口越大,在短期內(nèi)增加供給越困難,越應(yīng)加大稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)的力度,以促進(jìn)其增加供給；該種服務(wù)的排他性越強(qiáng),公共品屬性越弱,則越應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。反之則相反。在對某類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)的過程中,要注意培育其自我發(fā)展能力,防止過度依賴政府而導(dǎo)致其競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的衰竭。2.圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù),明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向?；趯Ψ?wù)業(yè)發(fā)展中政府職能的科學(xué)定位,按照我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議確定的“十一五”時期的主要任務(wù),在“十一五”時期內(nèi),我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下方向:(1)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下,采取有效措施,鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),這有利于縮小地區(qū)差距,增加農(nóng)民收入?！笆晃濉逼陂g,我國在支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)重視以下三點(diǎn):一是按照以人為本的原則,以改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活條件和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點(diǎn),致力于發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務(wù)業(yè)。如加強(qiáng)和改善農(nóng)民培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。二是因地制宜、循序漸進(jìn),有所側(cè)重地加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村人口的適當(dāng)集聚,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聚集和加快發(fā)展創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上,要加快應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),促進(jìn)連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展,提高農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心,積極支持面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各類農(nóng)村中介服務(wù)組織和服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。如農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、農(nóng)業(yè)良種供應(yīng)和市場營銷體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)等。(2)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,積極支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)特別是金融保險、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如通過金融政策的傾斜、對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政資金的引導(dǎo)性投入以及稅收優(yōu)惠等,支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此過程中,要堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的原則,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)以下方向:第一,鼓勵生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)走向連鎖化、聯(lián)盟化和集成化,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動下的群體性發(fā)展；第二,鼓勵制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展；第三,積極增強(qiáng)對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的承接能力,并將承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的過程,轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煳覈?wù)業(yè)觀念更新、業(yè)態(tài)更新和增長方式轉(zhuǎn)變的過程；第四,加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,鼓勵服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷方式創(chuàng)新；第五,將加強(qiáng)人才資源的開發(fā)和高層次人才培訓(xùn),作為發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工程。雖然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都越來越取決于人才的支撐狀況,但今后,一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高層次人力資本的需求強(qiáng)度將更高,高層次人才對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更具有根本性的決定作用。如果說,在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展中人才起乘數(shù)作用,那么,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中,高層次人才則起乘方作用。另一方面,隨著服務(wù)業(yè)對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,國內(nèi)外服務(wù)業(yè)之間爭奪人才的競爭將日趨激烈,在此過程中民族服務(wù)企業(yè)的競爭劣勢將日趨突出。如果不采取切實(shí)有效的措施,盡快改變我國服務(wù)業(yè)人才資源相對薄弱的狀況,我國現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將不容樂觀。(3)圍繞和諧社會建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同階層之間基本公共服務(wù)的均等化。為此,要按照以人為本、以農(nóng)村為重點(diǎn)的原則。第一,進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)體系建設(shè),強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,引導(dǎo)服務(wù)于勞動力市場的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,加強(qiáng)對勞動力市場和就業(yè)信息平臺建設(shè)的政府支持。要結(jié)合加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè),用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,通過靈活多樣的形式,加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn),并將其作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要手段和內(nèi)容。第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的政府支持,強(qiáng)化政府的投入保障和政策引導(dǎo)責(zé)任。將支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村地區(qū),放在完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系,健全疫病防治機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制上?！笆晃濉逼陂g,要基本形成覆蓋全社會的基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度的框架,初步健全城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟(jì)的保障機(jī)制。第三,加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化平臺建設(shè),積極有效地支持發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子社區(qū)服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的通暢順利,促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的功能升級和健康發(fā)展、有序擴(kuò)張。通過切實(shí)有效地推進(jìn)信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化對城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的帶動作用。第四,以城市社區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn),積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。二、按照功能導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則,重點(diǎn)支持重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展以往的我國服務(wù)業(yè)發(fā)展政策都具有較高程度的行業(yè)指向:要么根據(jù)我國服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家或國際標(biāo)準(zhǔn)模式的偏差、要么依據(jù)特定發(fā)展階段服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的需求彈性,以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的需求,來篩選我國發(fā)展服務(wù)業(yè)的行業(yè)重點(diǎn)。如依據(jù)對擴(kuò)大就業(yè)的需求,重點(diǎn)支持餐飲、批發(fā)零售等勞動密集型服務(wù)業(yè),甚至傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；依據(jù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,重點(diǎn)支持金融、保險、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。客觀地說,這種行業(yè)指向下的我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,在相當(dāng)程度上瞄準(zhǔn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求,特別是服務(wù)業(yè)的即期需求,具有一定的合理性和必要性。但是,我國幅員遼闊,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異較大,甚至不同類型地區(qū)往往處于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段:大中城市,甚至某些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)處于工業(yè)化后期,乃至后工業(yè)化時期,服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高比重共同推進(jìn)的階段已經(jīng)來臨；大多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,加快工業(yè)化仍是當(dāng)前發(fā)展的主要任務(wù),結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能升級仍是當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在,而服務(wù)業(yè)比重的提高相對于其加快發(fā)展仍處于次要地位；而部分西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)的絕對主體；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模小、速度慢,甚至缺乏適宜發(fā)展的基本環(huán)境。加之,相對于農(nóng)業(yè)甚至工業(yè),服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要發(fā)揮聚集效應(yīng)和增長極的作用。因此,在服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和對策的選擇中,應(yīng)該將強(qiáng)化功能導(dǎo)向與強(qiáng)化因地制宜有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策從支持重點(diǎn)行業(yè)向支持重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)變。具體地說,就是按照功能導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則,從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求出發(fā),以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?重點(diǎn)支持重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚或集群化發(fā)展。為此,在“十一五”乃至更長時期內(nèi),需要注意以下幾點(diǎn):1.積極調(diào)整城市化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮其對服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集優(yōu)勢和帶動效應(yīng)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)相對于農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)相對于工業(yè),對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)的偏好更強(qiáng)；而且,城市規(guī)模越大,在城市群內(nèi)部不同規(guī)模、不同層次的城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系越強(qiáng),越有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展,越有利于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)域高度集聚的特性,其產(chǎn)業(yè)集聚帶來的互補(bǔ)、共享等外部效應(yīng)十分顯著。因此,從“十一五”開始,應(yīng)以長三角、珠三角和京津冀三大城市圈為重點(diǎn),通過以下兩個方面,將促進(jìn)城市化的健康發(fā)展同加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級有機(jī)結(jié)合起來。一方面,有序促進(jìn)大城市、特大城市的發(fā)展,增強(qiáng)其對區(qū)域城市化和城市群發(fā)展的龍頭帶動作用；另一方面,積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模、不同層次城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)城市群的系統(tǒng)功能和整體競爭力。要將單個城市,甚至小城鎮(zhèn)的發(fā)展,放到整個城市群中統(tǒng)籌考慮,對其給予科學(xué)定位,加強(qiáng)對城市群、城市圈發(fā)展的規(guī)劃研究。借此,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。近年來,許多中小城市通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化聚集發(fā)展,在強(qiáng)化城市功能特色、增強(qiáng)城市的核心競爭力等方面取得了顯著成效。如浙江義烏市通過建設(shè)國際小商品研發(fā)中心和技術(shù)中心、培育和發(fā)展電子商務(wù)、打造國際性的小商品流通中心、完善現(xiàn)代物流系統(tǒng)等措施,建設(shè)國際商貿(mào)城；浙江紹興市集商品交易、樣品展示、信息匯集、倉儲、物流、科技、紡織文化的建設(shè)于一體,建設(shè)國際化的現(xiàn)代紡織品交易中心,實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則,促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、集成和示范推廣。2.重點(diǎn)支持大城市、特大城市的服務(wù)業(yè)密集區(qū)建設(shè),有效利用其與城市發(fā)展的良性互動關(guān)系。近年來,服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的趨勢日益顯著,不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向城市特別是大中城市聚集,還表現(xiàn)為大中城市服務(wù)業(yè)密集區(qū)的迅速崛起及其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用上。大中城市的服務(wù)業(yè)密集區(qū),最為典型的是大都市的中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,總部經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,不僅有利于帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)升級,還對所在區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境提出了較高要求。例如,從20世紀(jì)80年代開始,許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的大型、特大型城市,就把吸引跨國公司總部向其集中作為加快區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,并通過稅收優(yōu)惠等政策給予支持,形成了所謂的總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的過程,不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快需求集聚和需求形成的過程,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間深化分工協(xié)作、強(qiáng)化“互幫互學(xué)”關(guān)系的過程。如在通常作為公司總部首選地的中央商務(wù)區(qū)(CBD),龐大的資金流、科技流、人才流、信息流和物流,成為支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。此外,當(dāng)今世界,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和交通通訊、信息技術(shù)的迅速發(fā)展,許多公司基于降低成本、充分利用不同地區(qū)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮,實(shí)行管理職能、生產(chǎn)職能、銷售職能的空間分離,以及公司總部與生產(chǎn)基地的分離,將公司總部或其研發(fā)、營銷機(jī)構(gòu)等集中到那些具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以金融、保險、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技中介、商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá),人才、科技資源等優(yōu)質(zhì)資源密集的大型、特大型城市及其特定區(qū)域?？梢?總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,也在很大程度上取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐狀況。積極促成并有效利用二者的良性互動關(guān)系,有利于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展并促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級。近年來,支撐我國大城市、特大城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的力量正在迅速形成,這種力量主要來自兩個方面:一是國際產(chǎn)業(yè)和資本向中國加快轉(zhuǎn)移,促進(jìn)越來越多的跨國公司在中國建立地區(qū)總部,或?qū)⑵涞貐^(qū)總部向中國轉(zhuǎn)移；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)基礎(chǔ)上迅速成長起來的國內(nèi)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),為適應(yīng)其發(fā)展“再上新臺階”的需要,將其公司總部或研發(fā)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、營銷機(jī)構(gòu)等知識密集型環(huán)節(jié)向大中城市轉(zhuǎn)移,以進(jìn)一步利用這些大中城市的優(yōu)勢資源。目前,我國北京、上海、廣州、深圳等大城市、特大城市紛紛把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。這些城市將培育總部經(jīng)濟(jì)密集區(qū)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集區(qū)有機(jī)結(jié)合起來,把強(qiáng)化發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動關(guān)系,作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級的重要對策選擇。當(dāng)然,在大中城市、特大城市發(fā)展服務(wù)業(yè)密集區(qū),除建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)密集區(qū)外,還有其他多種途徑(如國際商貿(mào)城建設(shè)等),要防止方式單一、功能雷同、盲