行政管理論文-淺論更新行政觀念加快政府職能轉(zhuǎn)變.doc

行政管理論文-淺論更新行政觀念加快政府職能轉(zhuǎn)變論文關(guān)鍵詞：行政觀念政府政府職能論文摘要：深化行政管理體制改革.必須創(chuàng)新思維.創(chuàng)新管理.以全新的行政理念引領(lǐng)改革:應(yīng)把握服務(wù)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、績效導(dǎo)向等。以往的經(jīng)驗證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的同時，還必須進行相應(yīng)的答理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計劃經(jīng)濟體制下的答理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會有意無意地用計劃經(jīng)濟的思路和辦法來搞市場經(jīng)濟。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準備。一、服務(wù)行政的理念在經(jīng)濟全球化的背景下，中國政府改蘋的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。服務(wù)行政的理念是人類進入下業(yè)化社會后政府角色定位進行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發(fā)達國家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對于“警察行政，的一種新型的行政理念，其核心是強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進入工業(yè)化社會以后，各種經(jīng)濟和社會問題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來越多地進行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機會、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對人的公民當(dāng)做市場中的消費者來對待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)說服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。現(xiàn)階段如何讓各級政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求建設(shè)一個服務(wù)型的政府呢？首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對象。中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若下問題的決定提出，要“適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的話力，大力發(fā)展國有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式、”這一重要政策將有力地推動國有企業(yè)改革，促進包括非公有制經(jīng)濟成分在內(nèi)的股份制、混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，肖先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，拋棄對非公有制經(jīng)濟的種種偏見，要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營企業(yè)資木的市場準入限制，鼓勵民營資木進入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，少i參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、各級政府部門要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，切實轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)做好服務(wù)，依法保護各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、要進一步改蘋行政審批制度，取消無謂的審批，簡化審批程序；公開辦事程序，提高辦事效率，對企業(yè)要多服務(wù)少干預(yù)，多關(guān)心少指責(zé)，多支持少添亂，多辦事少設(shè)障.真正轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)。第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來、不少地方片而強調(diào)以經(jīng)濟增長速度為政績考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經(jīng)濟增長木身不是日的的全部，而是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經(jīng)濟指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進城下、要關(guān)心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略、二、依法行政的理念依法行政是政府行政管理.機關(guān)在管理觀念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經(jīng)濟的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和必然選擇、世界發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟只能是法治經(jīng)濟、行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經(jīng)濟體制。依法行政是全而建設(shè)小康社會的需要。社會主義社會應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，而依法行政是社會主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權(quán)加以規(guī)范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進依法行政:首先是加強公正執(zhí)法，從嚴治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實施嚴格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機關(guān)在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級行政機關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責(zé)任制度。三、有限政府的理念黨的十六大確定了全而建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，市場化改革進入了一個新的發(fā)展階段，過去那種政府“包攬一切”的管理.模式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，特別是中國加入iit貿(mào)組織后，要求政府必須遵循市場經(jīng)濟法則，由以往依靠權(quán)力答制向以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)型答理轉(zhuǎn)變，從許多“不該答,答不了、答不好”的事務(wù)中脫身出來，從“全能政府”向“有限政府，轉(zhuǎn)變、切實履行加強公共答理、完善公共服務(wù)的職能。黨的十六屆三中全會通過的決定明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實把政府經(jīng)濟答理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”、可見改蘋傳統(tǒng)的行政審批制度，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府的突破。在社會生話中，審批無微不至。辦一件事情要跑幾十個部門，上一個項日要蓋上百個圖章，這樣的事例人們屢見不鮮。審批過多過濫，導(dǎo)致行政效率低下在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的權(quán)力是有限的，市場成為資源配置的主要手段、2003年8月全國人大常委會審議通過了行政許可法，反映了政府在理理念上的變化和突破。行政許可法的貫徹將有力地推進政府職能的轉(zhuǎn)變、這部法律嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無抓的事項，使行政機關(guān)拋棄傳統(tǒng)答理模式，也就是由過多地自接干預(yù)社會生話和經(jīng)濟生話，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會服務(wù)方向，也有利于發(fā)揮社會中介機構(gòu)和行政組織的作用，更好地發(fā)揮市場調(diào)竹機制，將有利于社會主義市場經(jīng)濟的完善、四、績效為本的理念市場經(jīng)濟講究效率，沒有效率就沒有效益、但市場效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個項目總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅持勤政廉政。旱在上世紀，馬克思就提出了“廉價政府”的理念。深化經(jīng)濟體制改蘋，轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅持績效為本，反對形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政成本。抓專家估計，我國是世界上行政成本最高的國家之一。原因很多，象機構(gòu)龐大，部門林立；層次過多，職責(zé)不清，政出多門；不負責(zé)仃，不講效率；人浮于事，濫用權(quán)力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長，人力、物力、財力使用過巨、行政審批制度更是造成高成本的主要原因，不儀導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費開支龐大而帶來了行政效益的降低、廉價政府要求政府的設(shè)計、組織和運轉(zhuǎn)嚴格限定在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的范疇，嚴格遵循科學(xué)的成本核算原則。政府應(yīng)具有企業(yè)家的精神，具有成本意識，爭取單位行政成木的最大化產(chǎn)出，提高行政話動的有效性，如已經(jīng)興起的政府集體采購，就大大降低了行政成本。政府應(yīng)總觀全局，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會組織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿、如果看不到群眾的長遠利益和根木利益，只想在自已訂期內(nèi)干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績，很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費社會資源，增加政府成本。廉價政府肖先應(yīng)當(dāng)是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領(lǐng)導(dǎo)一部要率先垂范。2003年，中央和國務(wù)院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪不再舉行送迎儀式，此舉表明新一屆領(lǐng)導(dǎo)人致力于樹立開明、親民、廉潔務(wù)實的新形象，給各級地方政府樹立了榜樣。要實現(xiàn)政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務(wù)水平，首先應(yīng)從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應(yīng)由企業(yè)決策的事情交給企業(yè)，能夠通過市場解決的問題交給市場，對那此必須保留的行政審批事項，應(yīng)簡化審批手續(xù)，環(huán)節(jié)力求簡便省事，以減少政府成本，要透明、公開、陽光操作，建立監(jiān)督機制；要實行崗位責(zé)任制，據(jù)當(dāng)時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制、失職追究制等，以制度答人答事，適應(yīng)現(xiàn)代社會快奏的