行政管理論文-國(guó)企“一肩挑”現(xiàn)象探析 .doc

行政管理論文-國(guó)企“一肩挑”現(xiàn)象探析隨著黨的十五大提出的“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三年目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁出了前所未有的重大步伐，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)相繼依法改組為不同類型的股份制公司，使企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，初步形成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。但是，還有許多不規(guī)范、不成熟的方面需要通過深化改革進(jìn)一步完善。如對(duì)已改組為股份制公司的國(guó)有企業(yè)中普遍存在的“黨委書記兼董事長(zhǎng)”、“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”、“黨委書記兼總經(jīng)理”這些“一肩挑”現(xiàn)象如何看待和認(rèn)識(shí)，可謂仁者見仁、智者見智，有不同的見解。筆者結(jié)合中央有關(guān)國(guó)企改革的文件精神，試對(duì)這些“一肩挑”現(xiàn)象的成因、存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策作粗淺探析，供大家商榷?！耙患缣簟爆F(xiàn)象的成因國(guó)有企業(yè)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在其特定的歷史背景下形成了黨政分設(shè)一把手，即兩個(gè)正職的任職形式。在由“工廠制”向“公司制”轉(zhuǎn)變后，便面臨著如何解決黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理這三個(gè)正職的任職問題。從目前國(guó)企改革的實(shí)踐看，仍未突破“工廠制”原有的兩個(gè)正職的任職形式，一直試圖從這種領(lǐng)導(dǎo)模式中找到解決新問題的辦法，其結(jié)果只能是由原來的兩個(gè)正職之一兼任起第三個(gè)正職。按照這一思路，實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)便出現(xiàn)了“一肩挑”的普遍現(xiàn)象：“黨委書記兼董事長(zhǎng)”、“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”或“黨委書記兼總經(jīng)理”。具體采取何種方式，往往又受企業(yè)改組前黨委書記、廠長(zhǎng)在企業(yè)中的影響力不同所決定。那么，按照中央的有關(guān)精神和公司法的要求來衡量，這三種不同的“一肩挑”方式相比較，究竟哪一種更符合要求、相對(duì)規(guī)范呢？筆者認(rèn)為極有必要做進(jìn)一步的探討與分析。三種“一肩挑”方式的比較首先，我們從是否有利于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的角度，分析一下“黨委書記兼總經(jīng)理”和“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這兩種方式。江澤民同志早在1995年8月就曾指出“黨對(duì)企業(yè)政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失”。黨中央在1997年1月24日下發(fā)的中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知（下簡(jiǎn)稱通知件更加明確地指出：“國(guó)有企業(yè)由工廠制改成公司制后，要繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”，“國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑”，“公司制企業(yè)黨組織參與重大問題決策的范圍，一般指公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題”。公司法也規(guī)定了股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會(huì)是公司的核心決策機(jī)構(gòu)。而“黨委書記兼總經(jīng)理”和“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這兩種方式，由于黨委書記沒有擔(dān)任董事長(zhǎng)一職，所以必然會(huì)對(duì)企業(yè)黨組織參與公司重大問題決策，有效地發(fā)揮黨組織的政治核心作用，帶來制約和不利因素。因?yàn)閺奈覈?guó)國(guó)企的實(shí)際情況看，黨委書記不僅僅是一種個(gè)人身份的象征，往往黨委書記在企業(yè)中的地位和作用會(huì)直接影響到整個(gè)企業(yè)黨組織的地位和作用。所以，這兩種方式顯而易見都不利于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則的實(shí)現(xiàn)，不宜長(zhǎng)期采用。其次，我們?cè)購(gòu)氖欠穹犀F(xiàn)代企業(yè)制度所要求的“管理科學(xué)”的角度來分析一下“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這種方式。黨的十四屆三中全會(huì)明確指出：“建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。眾所周知，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，而法人治理的關(guān)鍵在于公司各組織機(jī)構(gòu)的分權(quán)與制衡，要求董事長(zhǎng)、總經(jīng)理必須是分設(shè)的，以便于所有董事會(huì)成員都能夠?qū)偨?jīng)理進(jìn)行有效的監(jiān)督。否則，如果董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，其它董事會(huì)成員便難以對(duì)總經(jīng)理實(shí)行有效的監(jiān)督，從而使以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督成為形式。因此，1999年9月22日黨的十五屆四中全會(huì)作出的中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定（下簡(jiǎn)稱決定）中，從規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的角度特別強(qiáng)調(diào)了“董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)”。但是，我們的一些改制企業(yè)卻采取了“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”的“一肩挑”方式，這樣就把決策層與執(zhí)行層合二為一了，把所有者的代表與日常經(jīng)營(yíng)管理者合二為一了，這樣的改制又能起到什么效果呢？按照黨中央的要求和公司法的規(guī)定，最近已有許多原來采用“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這一方式的上市公司均進(jìn)行了重大的人事調(diào)整，即董事長(zhǎng)辭去總經(jīng)理職務(wù)，由董事會(huì)另聘他人出任總經(jīng)理，實(shí)行了決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保證了董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督約束與制衡機(jī)制的有效運(yùn)行，從而進(jìn)一步規(guī)范了公司的法人治理結(jié)構(gòu)。其余采取這種“一肩挑”方式的公司都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，限期分設(shè)。而新改制的公司，一般不應(yīng)再采取這種不講原則的方式。再次，我們對(duì)“黨委書記兼董事長(zhǎng)”這種方式做一些分析。首先，中央不論是在通知還是在決定中都強(qiáng)調(diào)指出：在有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑是黨組織要參與企業(yè)重大問題決策，對(duì)公司制企業(yè)而言，黨組織參與重大問題決策的范圍，一般指公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題。采取“黨委書記兼董事長(zhǎng)”這種方式，把發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用放在應(yīng)有的位置，確立了黨委在公司制企業(yè)中的政治核心地位，為黨組織參與公司制企業(yè)重大問題決策，保證、監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了條件。實(shí)踐也證明，實(shí)行這種方式有利于企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。其次，公司采取了這種方式，也保證了“董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)”，有利于明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。正因?yàn)槿绱?，中央根?jù)通過試點(diǎn)、逐步推行原則，在不斷地積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確地在通知和缺定中都肯定了“黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任”這種方式。采取這種方式的公司制企業(yè)大多數(shù)也都取得了較好的效果。應(yīng)規(guī)范和完善“黨委書記兼董事長(zhǎng)”這種方式黨中央在通知中指出：“建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵?！薄凹訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨委書記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，黨委書記、董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任。由一人擔(dān)任的，應(yīng)具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力，同時(shí)配備一名黨委副書記以主要精力抓黨的工作”。按照中央的上述要求，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持、規(guī)范和完善“黨委書記兼董事長(zhǎng)”這種方式的過程中，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和理解黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列方針政策，特別是要明確國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，“黨對(duì)企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失”，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)重大原則問題，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。第二，要抓住選好配強(qiáng)黨委書記。董事長(zhǎng)人選這一關(guān)鍵，讓真正具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力的優(yōu)秀企業(yè)家來?yè)?dān)任“黨委書記兼董事長(zhǎng)”。國(guó)企改革的實(shí)踐也充分表明，凡是能夠按照中央的要求，選擇一個(gè)政治思想素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)來?yè)?dān)任黨委書記兼董事長(zhǎng)的公司，往往基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用都能得到較好的發(fā)揮，從而保證和促進(jìn)了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，使公司出現(xiàn)了兩個(gè)文明相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的健康局面。第三，要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔奉公、開拓進(jìn)取、能得到職工群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是要配備一名有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和能力的黨委副書記以主要精力抓黨的工作，保證黨委書記兼董事長(zhǎng)能夠以主要精力搞好董事長(zhǎng)工作。第四，要按照決定的要求抓緊建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，使那些不完全具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力、但已擔(dān)任了黨委書記兼董事長(zhǎng)職務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，能盡快提高自身素質(zhì)，適應(yīng)“一肩挑”的雙重角色要求；或者培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、合格稱職的優(yōu)秀中青年干部取而代之。綜上所述，黨的十五屆四中全會(huì)明確指出：“要搞好國(guó)有企業(yè)，必須建立符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度”。我們通過對(duì)“一肩挑”現(xiàn)象的上還探討與分析，應(yīng)該提出這樣的結(jié)論：“黨委書記兼總經(jīng)理”和“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這兩種