行政管理論文-“家電下鄉(xiāng)”政策分析.doc

行政管理論文-“家電下鄉(xiāng)”政策分析摘要:自2007年12月起,財(cái)政部、商務(wù)部在山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機(jī)三類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作,國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)家電產(chǎn)品的農(nóng)民給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的財(cái)政資金直接補(bǔ)貼,家電下鄉(xiāng)正式啟動(dòng)了。這一政策必將激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力,加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí),消化家電企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)從拉動(dòng)外需向擴(kuò)展內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。政策執(zhí)行過(guò)程中,不免暴露出一些問(wèn)題和困難,但通過(guò)一定時(shí)間完善和調(diào)整后,這項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策,將會(huì)逐步趨于成熟,對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。關(guān)鍵詞:“家電下鄉(xiāng)”；政策；效果1“家電下鄉(xiāng)”政策的簡(jiǎn)要概況為了擴(kuò)大內(nèi)需,打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以提高農(nóng)民生活水平的指示精神,國(guó)家提出了以財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”的政策思路。財(cái)政部、商務(wù)部從2007年12月起,在農(nóng)村人口最多的山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機(jī)三類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作,國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)家電產(chǎn)品的農(nóng)民給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的財(cái)政資金補(bǔ)貼。在試點(diǎn)工作取得顯著成效的情況下,國(guó)家從2008年12月1日起將政策實(shí)施地區(qū)擴(kuò)展到12個(gè)省市,并從2009年2月1日起推廣到全國(guó),推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)把洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)和汽車(chē)等產(chǎn)品列入“家電下鄉(xiāng)”政策補(bǔ)貼范圍,由各地根據(jù)需求從中選擇增加補(bǔ)貼品種?！凹译娤锣l(xiāng)”政策已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi),工作取得喜人的成績(jī),被稱(chēng)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”的好政策。2“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行的效果分析(1)提高農(nóng)民生活水平,加速農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。家電普及程度是現(xiàn)代化程度的重要表現(xiàn),中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的最大癥結(jié),就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及由此形成的主要供給城市的工業(yè)生產(chǎn)體系,導(dǎo)致城鄉(xiāng)供需不對(duì)稱(chēng),中低檔耐用消費(fèi)品在絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭趨于飽和時(shí),卻難以進(jìn)入大多數(shù)農(nóng)村居民家庭。近幾年各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快,農(nóng)民對(duì)購(gòu)買(mǎi)家電的愿望也很強(qiáng),市場(chǎng)潛力巨大。(2)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。家電產(chǎn)品是我國(guó)貿(mào)易順差的重要來(lái)源。近年來(lái),我國(guó)家電產(chǎn)品在歐、美市場(chǎng)上受到不同程度的限制,貿(mào)易摩擦頻發(fā)。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力,把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力,從根本上實(shí)現(xiàn)從拉動(dòng)外需變?yōu)閿U(kuò)展內(nèi)需,緩解順差過(guò)快增長(zhǎng),減少貿(mào)易摩擦,減小我國(guó)消費(fèi)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為我國(guó)的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力,將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略由外向型到內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變具有重大影響。(3)為家電行業(yè)打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng),建立起面向農(nóng)村市場(chǎng)的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系。目前我國(guó)農(nóng)村有8億多人口,2.1億多個(gè)家庭,農(nóng)村家庭占我國(guó)家庭總量的67.6%,是我國(guó)最大的消費(fèi)群體,擴(kuò)大農(nóng)村需求一直是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)。我國(guó)家電產(chǎn)品的產(chǎn)能很大,農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。家電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、城市市場(chǎng)日趨飽和、國(guó)際市場(chǎng)挺進(jìn)難度加大。通過(guò)“家電下鄉(xiāng)”,將出口退稅的13%的刺激轉(zhuǎn)給補(bǔ)貼農(nóng)民,鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi),促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接,拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng),能夠消化家電產(chǎn)品的過(guò)剩產(chǎn)能。中標(biāo)企業(yè)設(shè)計(jì)了適合農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品,制定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格,建立了廣泛的服務(wù)部和維修點(diǎn),能夠第一時(shí)間為包括農(nóng)村消費(fèi)者在內(nèi)的所有客戶(hù)提供快速、高效的服務(wù),引導(dǎo)家電企業(yè)形成以農(nóng)村市場(chǎng)為導(dǎo)向的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系,使工業(yè)供給和農(nóng)民需求進(jìn)行對(duì)接,從而形成良性互動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)未來(lái)家電企業(yè),行業(yè)及農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展都具有極大的促進(jìn)作用。此外,政策的執(zhí)行有利于落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排的方針戰(zhàn)略。按照中央提出建兩型社會(huì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求,“家電下鄉(xiāng)”在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能,使“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中,“家電下鄉(xiāng)”冰箱、冷柜、彩電比市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品節(jié)電20%以上。以上幾點(diǎn)看來(lái),“家電下鄉(xiāng)”政策的全面推廣具有重要的效果,對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。3政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題(1)準(zhǔn)入機(jī)制有待健全?！凹译娤锣l(xiāng)”的招標(biāo)門(mén)檻過(guò)高,要求投標(biāo)人必須是國(guó)內(nèi)注冊(cè)的生產(chǎn)企業(yè),具有規(guī)定的認(rèn)證證書(shū),產(chǎn)品必須是國(guó)家免檢產(chǎn)品。結(jié)果可想而知,所有中標(biāo)的企業(yè)均為國(guó)內(nèi)知名品牌,產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的中小家電企業(yè)只能望門(mén)興嘆。長(zhǎng)期以來(lái)由于知名品牌注重開(kāi)拓城市市場(chǎng),中小家電企業(yè)則避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),在縣鄉(xiāng)級(jí)市場(chǎng)形成了一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,但僅一項(xiàng)政策,市場(chǎng)突然就失去了。政府出錢(qián)補(bǔ)貼少數(shù)中標(biāo)企業(yè)的行為,可能會(huì)人為造成被補(bǔ)貼企業(yè)的壟斷地位。這些行政手段,不僅無(wú)助于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),不利于農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇,對(duì)中小企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。(2)農(nóng)村特點(diǎn)使“家電下鄉(xiāng)”任重而道遠(yuǎn)。企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓過(guò)程也是他們克服困難的過(guò)程。農(nóng)村市場(chǎng)需求的產(chǎn)品、銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)策略都遠(yuǎn)不同于城市市場(chǎng),存在分散性和差異性,很多地區(qū)交通不便,營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)輸極為困難,服務(wù)成本也會(huì)增加,物流配套更加麻煩。這是農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的難點(diǎn)和重點(diǎn)。而且,農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的浮動(dòng)較為敏感,希望能買(mǎi)到既便宜又實(shí)用的產(chǎn)品。如何進(jìn)行有效的渠道布局,使家電產(chǎn)品順暢地送到農(nóng)民家里,進(jìn)行保障售后服務(wù),是“家電下鄉(xiāng)”中家電制造商、經(jīng)銷(xiāo)商面臨的挑戰(zhàn)。(3)低端、滯銷(xiāo)產(chǎn)品渾水摸魚(yú)帶入農(nóng)村市場(chǎng)?！凹译娤锣l(xiāng)”是農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家三方共贏,然而這是一個(gè)復(fù)雜的工程,任何層面、環(huán)節(jié)都可能出問(wèn)題。部分廠家將農(nóng)村市場(chǎng)當(dāng)作清理庫(kù)存積壓,淘汰換代產(chǎn)品的好地方,甚至有些廠商將劣質(zhì)商品傾銷(xiāo)到農(nóng)村,售后服務(wù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要真正有序、積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”,發(fā)展農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng),需要政府、部分行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo),質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督和查處力度,也需要媒體輿論引導(dǎo),更需要家電廠商抱著誠(chéng)信務(wù)實(shí)的態(tài)度去經(jīng)營(yíng),使產(chǎn)品有質(zhì)量、渠道和品牌上的保障,以及使農(nóng)民放心的售后服務(wù)。(4)補(bǔ)貼資金的發(fā)放效率有待提高。政策要求,農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)家電后,“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金在其提出申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi)將撥付到農(nóng)民賬戶(hù),要切實(shí)做好補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理和發(fā)放工作,決不能以任何理由拒絕、延遲農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的補(bǔ)貼申請(qǐng)。但是在實(shí)際執(zhí)行中,由于各個(gè)部門(mén)的銜接出現(xiàn)缺失,導(dǎo)致部分農(nóng)民朋友不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到補(bǔ)貼款。這就要求一方面,各地做好與銷(xiāo)售信息管理系統(tǒng)的銜接,另一方面,各地財(cái)政部門(mén)要對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,嚴(yán)禁擠占和挪用,并跟銀行機(jī)構(gòu)做好發(fā)放的銜接工作,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的發(fā)放效率。“家電下鄉(xiāng)”政策在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣,雖然政策在實(shí)際執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,但通過(guò)一定時(shí)間完善和調(diào)整后,會(huì)逐步趨于成熟,將不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),提高農(nóng)民生活水平,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。對(duì)于家電行業(yè),政策將使我國(guó)家電市場(chǎng)消除產(chǎn)能過(guò)剩,為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了空間,使我國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)期,對(duì)于我