行政管理論文-“家電下鄉(xiāng)”政策分析.doc

行政管理論文-“家電下鄉(xiāng)”政策分析摘要:自2007年12月起,財政部、商務部在山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機三類產品開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作,國家對購買試點家電產品的農民給予產品銷售價格13%的財政資金直接補貼,家電下鄉(xiāng)正式啟動了。這一政策必將激活農民購買能力,加快農村消費市場升級,消化家電企業(yè)過剩產能,實現從拉動外需向擴展內需的轉變。政策執(zhí)行過程中,不免暴露出一些問題和困難,但通過一定時間完善和調整后,這項由國家財政資金支持的重點支農惠農政策,將會逐步趨于成熟,對我國產生深遠的影響。關鍵詞:“家電下鄉(xiāng)”；政策；效果1“家電下鄉(xiāng)”政策的簡要概況為了擴大內需,打開農村市場,鼓勵農民消費,促進社會主義新農村建設,以提高農民生活水平的指示精神,國家提出了以財政補貼促進“家電下鄉(xiāng)”的政策思路。財政部、商務部從2007年12月起,在農村人口最多的山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機三類產品開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作,國家對購買試點家電產品的農民給予產品銷售價格13%的財政資金補貼。在試點工作取得顯著成效的情況下,國家從2008年12月1日起將政策實施地區(qū)擴展到12個省市,并從2009年2月1日起推廣到全國,推動企業(yè)開拓農村市場。同時把洗衣機、電腦、空調和汽車等產品列入“家電下鄉(xiāng)”政策補貼范圍,由各地根據需求從中選擇增加補貼品種?！凹译娤锣l(xiāng)”政策已在全國范圍內全面鋪開,工作取得喜人的成績,被稱為“農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的好政策。2“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行的效果分析(1)提高農民生活水平,加速農村現代化,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。家電普及程度是現代化程度的重要表現,中國現代化進程中遇到的最大癥結,就是如何實現農村現代化。長期的城鄉(xiāng)二元結構以及由此形成的主要供給城市的工業(yè)生產體系,導致城鄉(xiāng)供需不對稱,中低檔耐用消費品在絕大多數城鎮(zhèn)居民家庭趨于飽和時,卻難以進入大多數農村居民家庭。近幾年各項支農惠農政策的實施,農民收入增長較快,農民對購買家電的愿望也很強,市場潛力巨大。(2)帶動國家經濟增長,實現國家生產增長戰(zhàn)略的轉變。家電產品是我國貿易順差的重要來源。近年來,我國家電產品在歐、美市場上受到不同程度的限制,貿易摩擦頻發(fā)。實施“家電下鄉(xiāng)”,直接提高農民消費能力,把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力,從根本上實現從拉動外需變?yōu)閿U展內需,緩解順差過快增長,減少貿易摩擦,減小我國消費品對國際市場的過度依賴的市場風險,為我國的強大生產力提供有力支撐,為國民經濟提供持久拉動力,將對我國經濟增長戰(zhàn)略由外向型到內需外需協(xié)調發(fā)展的轉變具有重大影響。(3)為家電行業(yè)打開農村市場,建立起面向農村市場的工業(yè)生產和流通體系。目前我國農村有8億多人口,2.1億多個家庭,農村家庭占我國家庭總量的67.6%,是我國最大的消費群體,擴大農村需求一直是擴大國內需求的重點。我國家電產品的產能很大,農村市場潛力巨大。家電市場競爭日益激烈、城市市場日趨飽和、國際市場挺進難度加大。通過“家電下鄉(xiāng)”,將出口退稅的13%的刺激轉給補貼農民,鼓勵農民消費,促進家電生產、流通和農民需求的有機對接,拓寬銷售市場,能夠消化家電產品的過剩產能。中標企業(yè)設計了適合農村市場的產品,制定適當的價格,建立了廣泛的服務部和維修點,能夠第一時間為包括農村消費者在內的所有客戶提供快速、高效的服務,引導家電企業(yè)形成以農村市場為導向的工業(yè)生產和流通體系,使工業(yè)供給和農民需求進行對接,從而形成良性互動,促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展,對未來家電企業(yè),行業(yè)及農村市場的發(fā)展都具有極大的促進作用。此外,政策的執(zhí)行有利于落實國家節(jié)能減排的方針戰(zhàn)略。按照中央提出建兩型社會,增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求,“家電下鄉(xiāng)”在產品標準中特別強調了節(jié)能,使“家電下鄉(xiāng)”產品成為家電節(jié)能減排的先導和示范。其中,“家電下鄉(xiāng)”冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節(jié)電20%以上。以上幾點看來,“家電下鄉(xiāng)”政策的全面推廣具有重要的效果,對國家的發(fā)展具有深遠的意義。3政策執(zhí)行過程中的問題(1)準入機制有待健全?！凹译娤锣l(xiāng)”的招標門檻過高,要求投標人必須是國內注冊的生產企業(yè),具有規(guī)定的認證證書,產品必須是國家免檢產品。結果可想而知,所有中標的企業(yè)均為國內知名品牌,產品質量過硬的中小家電企業(yè)只能望門興嘆。長期以來由于知名品牌注重開拓城市市場,中小家電企業(yè)則避開競爭,在縣鄉(xiāng)級市場形成了一定的網絡規(guī)模,但僅一項政策,市場突然就失去了。政府出錢補貼少數中標企業(yè)的行為,可能會人為造成被補貼企業(yè)的壟斷地位。這些行政手段,不僅無助于企業(yè)之間的公平競爭,不利于農村消費者的自主選擇,對中小企業(yè)的生存和發(fā)展產生了重大的影響。(2)農村特點使“家電下鄉(xiāng)”任重而道遠。企業(yè)對農村市場的開拓過程也是他們克服困難的過程。農村市場需求的產品、銷售渠道、營銷策略都遠不同于城市市場,存在分散性和差異性,很多地區(qū)交通不便,營銷運輸極為困難,服務成本也會增加,物流配套更加麻煩。這是農村市場開拓的難點和重點。而且,農民對產品價格的浮動較為敏感,希望能買到既便宜又實用的產品。如何進行有效的渠道布局,使家電產品順暢地送到農民家里,進行保障售后服務,是“家電下鄉(xiāng)”中家電制造商、經銷商面臨的挑戰(zhàn)。(3)低端、滯銷產品渾水摸魚帶入農村市場?！凹译娤锣l(xiāng)”是農民、企業(yè)、國家三方共贏,然而這是一個復雜的工程,任何層面、環(huán)節(jié)都可能出問題。部分廠家將農村市場當作清理庫存積壓,淘汰換代產品的好地方,甚至有些廠商將劣質商品傾銷到農村,售后服務更是遠遠不夠。要真正有序、積極推進“家電下鄉(xiāng)”,發(fā)展農村家電消費市場,需要政府、部分行業(yè)協(xié)會的政策引導,質檢系統(tǒng)加大監(jiān)督和查處力度,也需要媒體輿論引導,更需要家電廠商抱著誠信務實的態(tài)度去經營,使產品有質量、渠道和品牌上的保障,以及使農民放心的售后服務。(4)補貼資金的發(fā)放效率有待提高。政策要求,農村居民購買家電后,“家電下鄉(xiāng)”補貼資金在其提出申請的15個工作日內將撥付到農民賬戶,要切實做好補貼資金的監(jiān)督管理和發(fā)放工作,決不能以任何理由拒絕、延遲農民購買家電的補貼申請。但是在實際執(zhí)行中,由于各個部門的銜接出現缺失,導致部分農民朋友不能在規(guī)定的時間內拿到補貼款。這就要求一方面,各地做好與銷售信息管理系統(tǒng)的銜接,另一方面,各地財政部門要對補貼資金實行專戶管理,嚴禁擠占和挪用,并跟銀行機構做好發(fā)放的銜接工作,進一步提高補貼的發(fā)放效率?！凹译娤锣l(xiāng)”政策在全國范圍內全面推廣,雖然政策在實際執(zhí)行中也出現了一些問題,但通過一定時間完善和調整后,會逐步趨于成熟,將不斷擴大農村消費,提高農民生活水平,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現農村經濟社會全面發(fā)展。對于家電行業(yè),政策將使我國家電市場消除產能過剩,為企業(yè)調整產品結構、促進行業(yè)健康發(fā)展,內需外需協(xié)調發(fā)展拓展了空間,使我國的家電產業(yè)進入持續(xù)快速增長期,對于我