行政管理論文-“公共性”語(yǔ)境下的政府危機(jī)公關(guān)研究.doc

行政管理論文-“公共性”語(yǔ)境下的政府危機(jī)公關(guān)研究摘要：作為社會(huì)管理和公共服務(wù)提供者，地方政府必須以公共性統(tǒng)領(lǐng)危機(jī)公關(guān)的全過(guò)程，有效規(guī)范政府危機(jī)公關(guān)的主體一政府層面：即政府本質(zhì)、價(jià)值理念、權(quán)力來(lái)源、活動(dòng)依據(jù)；傳播一媒介層面：即資源公有性、信息公開(kāi)性、手段公治性、溝通平等性；客體一公眾層面：即公權(quán)主體、利益訴求、公共輿論、參與需求等，以便及時(shí)有效處理危機(jī)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞：政府危機(jī)公關(guān)；公共性1契合性探索：政府危機(jī)公關(guān)與公共性政府危機(jī)公關(guān)是特殊狀態(tài)下的政府公共關(guān)系，即在危機(jī)狀態(tài)下，為了妥善處理危機(jī)事務(wù)，順利化解危機(jī)、度過(guò)難關(guān)、重塑形象，政府部門(公關(guān)主體)與社會(huì)各界交往時(shí)開(kāi)展的、應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的各種活動(dòng)。在危機(jī)發(fā)生后，政府部門及時(shí)有效地處理危機(jī)事件，充分運(yùn)用政府公共關(guān)系的相關(guān)理論，進(jìn)行“危機(jī)公關(guān)”，將成為政府未來(lái)治理模式中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1.1公共性：價(jià)值取向與內(nèi)涵界定公共性是政府得以產(chǎn)生、運(yùn)行的內(nèi)在依據(jù)和合法性來(lái)源。“行政的特性都來(lái)源于政府的公共性”。有關(guān)“公共性”價(jià)值取向和內(nèi)涵的界定主要集中在以下幾個(gè)方面：在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公平與正義；在公共權(quán)力運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共部門運(yùn)作過(guò)程中，“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與；在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動(dòng)的最終目的和歸宿，因此公共部門必須克服私人部門或部門利益的缺陷?！肮残浴边@一概念可以幫助我們分析政府危機(jī)公關(guān)的基本性質(zhì)和行為歸宿。1.2政府危機(jī)公關(guān)需要以“公共性”為支撐政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的目的與其他社會(huì)組織的公關(guān)活動(dòng)明顯不同，政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的視野更加全面，維護(hù)公眾利益是政府危機(jī)公關(guān)的最終目標(biāo)。審視地方政府某些部門在危機(jī)爆發(fā)前后的表現(xiàn)，偏離“公共性”的危機(jī)公關(guān)導(dǎo)致其陷入“被動(dòng)”境地，例如貴州“甕安事件”中的政府行為。因此，必須將“公共性”作為政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的支撐，換句話說(shuō)，“公共性”將成為政府危機(jī)公關(guān)有效發(fā)揮作用的“催化劑”。2現(xiàn)實(shí)困境：政府危機(jī)公關(guān)中凸顯“公共性”的缺失2.1生態(tài)困境危機(jī)公關(guān)經(jīng)歷了“皇權(quán)時(shí)代的強(qiáng)硬危機(jī)公關(guān)”、“造神時(shí)代的準(zhǔn)強(qiáng)硬危機(jī)公關(guān)”、“法治時(shí)代的柔性危機(jī)公關(guān)”等時(shí)代變遷。不同的時(shí)代的具有各自的生態(tài)困境，以至于危機(jī)公關(guān)在公關(guān)環(huán)境、公眾心態(tài)，特征等方面存在不同。當(dāng)前，政府危機(jī)公關(guān)的生態(tài)困境在于地方政府的某些部門在“法治時(shí)代”仍然沿用“造神時(shí)代”的危機(jī)公關(guān)理念和手段，以至于其在進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)，往往忽視與危機(jī)公關(guān)對(duì)象的平等地位。不平等的危機(jī)公關(guān)自然無(wú)法取得預(yù)期的效果。例如在“貴州”甕安事件中，危機(jī)爆發(fā)前，受害者家屬要求公安部門行政作為，調(diào)查事件真相。如果當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能夠切實(shí)站在受害者的角度，以“公共性”為行為理念，通過(guò)法治手段和人性化的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)有效真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，澄清“謠言”，那么事件可能不會(huì)激化，地方政府也不至于陷入“被動(dòng)”境地。2.2管理困境政府危機(jī)公關(guān)的“管理困境”主要表現(xiàn)在危機(jī)的潛伏性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性等特性導(dǎo)致危機(jī)一旦爆發(fā)就容易產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。公關(guān)主體能力局限同社會(huì)公眾的預(yù)期之間出現(xiàn)偏差，亦容易偏離“公共性”的軌道。此外，政府內(nèi)部危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的缺失、目標(biāo)設(shè)置的片面化與短期化、“上有政策、下有對(duì)策”的政策執(zhí)行困境、信息公開(kāi)機(jī)制不完善導(dǎo)致公民缺少與政府部門有效溝通的渠道，知情權(quán)難以保障等，同樣構(gòu)成了政府危機(jī)公關(guān)偏離“公共性”的體制根源。因此必須堅(jiān)持以“公共性”作為處理危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)和前提，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。3完善及對(duì)策以公共性為支撐，可以從主體政府、傳播媒介、客體公眾等三個(gè)層面做好危機(jī)公關(guān)工作：3.1主體政府層面從政府危機(jī)公關(guān)的主體層面上，政府作為危機(jī)公關(guān)的主體，其本質(zhì)、價(jià)值理念、權(quán)力來(lái)源、活動(dòng)依據(jù)都必須符合公共性的要求。(1)公共性是政府得以產(chǎn)生、運(yùn)行的內(nèi)在依據(jù)和合法性來(lái)源，可以說(shuō)“公共性”是政府的本質(zhì)屬性j(2)在價(jià)值理念上，公共性要求政府危機(jī)公關(guān)必須體現(xiàn)公平與正義，其基本活動(dòng)應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展。(3)政府的權(quán)力來(lái)源和活動(dòng)依據(jù)都是由公民賦予和規(guī)范的，由此，衡量政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，政府危機(jī)公關(guān)的措施及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公眾的基本權(quán)利。3.2傳播媒介層面從政府危機(jī)公關(guān)過(guò)程層面上(即在公關(guān)傳播過(guò)程中)，“公共性”體現(xiàn)為資源公有性、信息公開(kāi)性、手段公治性、溝通平等性。(1)資源公有性，即政府手中掌握的各種人力、財(cái)力、物力等資源都是由全體公民通過(guò)稅收等方式構(gòu)成的。資源公有性要求政府在進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的過(guò)程中必須本著“取之于民，用之于民”的理念，及時(shí)有效地調(diào)投資源，盡量減少和修復(fù)由“危機(jī)”造成的損害。(2)信息公開(kāi)性。在公關(guān)領(lǐng)域特別是在政治公共領(lǐng)域應(yīng)該具有最廣泛的公開(kāi)性，阿倫特指出：“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見(jiàn)、所聞，具有可能最廣泛的公共性。”危機(jī)發(fā)生后，政府有關(guān)部門對(duì)公開(kāi)事件的真實(shí)信息的忽視，是“危機(jī)”愈演愈烈，政府危機(jī)公關(guān)“失利”的共同原因。(3)手段公治性?！胺ㄖ螘r(shí)代”的公共部門危機(jī)環(huán)境和公眾心態(tài)，使得法治時(shí)代的危機(jī)公關(guān)具有“柔性”的特征，政府部門需要在法律法規(guī)和規(guī)章制度的邊界內(nèi)開(kāi)展危機(jī)公關(guān)，而不是沿用“造神”時(shí)代“強(qiáng)硬、準(zhǔn)強(qiáng)硬”的公關(guān)理念和手段。(4)平等溝通性。平等溝通的實(shí)現(xiàn)，可以保障國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。在進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)，充分的信息溝通與交流是基礎(chǔ)性條件?！肮差I(lǐng)域所產(chǎn)生的公共意見(jiàn)是經(jīng)由公共的討論而來(lái)，及時(shí)參與者從未在同一時(shí)間地點(diǎn)聚會(huì)”。3.3客體公眾層面從政府危機(jī)公關(guān)的客體層面上，“公共性”體現(xiàn)為危機(jī)公關(guān)客體的法律地位，利益訴求、公眾輿論、參與需求等方面：公權(quán)主體。政府危機(jī)公關(guān)的客體包括直接公眾和潛在公眾。在民主國(guó)家，公民是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的享有者，有權(quán)利也有義務(wù)積極采取措施，避免和減少危機(jī)的損害。利益訴求。危機(jī)發(fā)生后，其影響的不僅僅是個(gè)人利益，也包括群體利益，個(gè)人的利益訴求一般會(huì)集結(jié)在一起形成群體利益訴求。合理合法的群體利益訴求一旦形成，便容易上升為具有“公共性”的利益訴求。公眾輿論。要求獲得真實(shí)、全面、有效的“危機(jī)”信息，虛假、片面、無(wú)效的“危機(jī)”信息只能混淆公眾的視聽(tīng)。一旦“謠言”、“小道消息”等被公眾接受，將會(huì)影響危機(jī)公關(guān)有效發(fā)揮作用，難以取得預(yù)期目的。加強(qiáng)危機(jī)公