制度建設(shè)與規(guī)范管理——關(guān)于建構(gòu)學(xué)校特色管理體系的思考.doc

制度建設(shè)與規(guī)范管理關(guān)于建構(gòu)學(xué)校特色管理體系的思考 楊安榮 要辦好一所高質(zhì)量、現(xiàn)代化的學(xué)校，健全完善的管理制度體系是必備條件。把人、財(cái)、物、事、時(shí)間、空間和信息等管理要素科學(xué)有效地整合、組織、管控與調(diào)度，發(fā)揮其最大效能，讓人盡其能、財(cái)盡其效、物盡其用，這是制度建設(shè)的基本任務(wù)和規(guī)范管理的根本目標(biāo)，也是對(duì)管理者智慧和能力的深度考驗(yàn)。作為一所年輕的學(xué)校，我校始終把規(guī)范管理作為立校之本和治校之策，堅(jiān)持理性思考、公平環(huán)境、規(guī)范執(zhí)行、人文激勵(lì)的工作原則，努力建構(gòu)一個(gè)規(guī)范特色的管理制度體系，用制度規(guī)范管理，用管理推動(dòng)發(fā)展。 一、制度建設(shè)是科學(xué)規(guī)范管理的根本要求和基本方法 一流的學(xué)校必定有一流的規(guī)范化管理作為支撐。管理制度是具有強(qiáng)制力、約束力的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是治校之“法”，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)和保證，可以為全校師生員工更好地指明方向、統(tǒng)一思想、確定目標(biāo)和規(guī)范行為。 1管理制度是學(xué)校辦學(xué)思想的深刻詮釋 辦學(xué)思想是一所學(xué)校生存發(fā)展的靈魂和統(tǒng)帥，辦學(xué)思想的實(shí)踐與達(dá)成是學(xué)校的最高理想和追求。辦學(xué)思想是高度抽象和濃縮的學(xué)校精神，必須分解和細(xì)化為一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的具體目標(biāo)，才更具有操作性，通過(guò)一個(gè)一個(gè)的具體目標(biāo)來(lái)達(dá)成辦學(xué)思想是學(xué)校管理的特征，而管理制度正是實(shí)現(xiàn)每一個(gè)目標(biāo)的有力武器，沒(méi)有管理制度作為依托，學(xué)校思想一定會(huì)陷入無(wú)序性、隨意性的混亂局面。 管理制度是貫徹落實(shí)辦學(xué)思想的具體表現(xiàn)。有什么樣的思想，就有什么樣的管理；有什么樣的管理，就有什么樣的制度。制度本身就是辦學(xué)思想的具體化，是辦學(xué)思想的深刻詮釋。我校提出“星光燦爛卓越人生”的辦學(xué)思想和“為學(xué)生一生發(fā)展奠基”的校訓(xùn)，確定了“規(guī)范管理文化育人”的行動(dòng)綱領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上提出“一個(gè)中心，兩條路線，三個(gè)思想，四個(gè)特色工程，六個(gè)治校策略”的辦學(xué)方略。這些思想和理念都比較籠統(tǒng)和抽象，在辦學(xué)過(guò)程中，我校把辦學(xué)思想最大限度地細(xì)化為具體的管理目標(biāo)和要求，再通過(guò)一系列的制度固定下來(lái)，系統(tǒng)地將學(xué)校工作全方位納入管理視線，并不斷進(jìn)行實(shí)踐、深化和發(fā)展，這才能使辦學(xué)思想得到更好的彰顯、傳承和發(fā)展，最后成為學(xué)校的辦學(xué)精神。 2管理制度是規(guī)范辦學(xué)過(guò)程的行為準(zhǔn)則 學(xué)校管理是一個(gè)龐大、繁雜的工程，涉及學(xué)校發(fā)展的方方面面和點(diǎn)點(diǎn)滴滴，管理者不可能每件事都親力親為，只有通過(guò)制度，才能把龐大繁雜的管理工程納入規(guī)范化軌道，特別是大型學(xué)校，制度建設(shè)更為重要，制度建設(shè)的好壞直接影響管理的成敗。有了規(guī)范的制度，才能使學(xué)校管理的方向更明確、目標(biāo)更清晰、任務(wù)更具體、措施更有力；有了規(guī)范的制度，才能使每一位師生員工的行為受到有效的制約，每個(gè)人才知道應(yīng)該做什么、怎么做，思想和行動(dòng)才能更好地統(tǒng)一到學(xué)校的要求上來(lái)。 在管理過(guò)程中，我校非常重視用各種制度來(lái)規(guī)范師生行為。為規(guī)范教師出勤、坐班行為，制定了“教師考勤管理意見(jiàn)”和“教師簽到坐班制度”；為規(guī)范教育教學(xué)常規(guī)，制定了“教師教育教學(xué)常規(guī)管理和考核意見(jiàn)”；為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把教師教育教學(xué)行為納入監(jiān)管視線，制定了“教師教育教學(xué)責(zé)任行為處理辦法”；為規(guī)范教師的課堂行為，制定了“教師課堂教學(xué)行為管理辦法”；為推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，制定了“教師教育教學(xué)成長(zhǎng)和發(fā)展業(yè)績(jī)管理意見(jiàn)”和“骨干教師管理意見(jiàn)”；為加強(qiáng)后勤管理，制定了“學(xué)校財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度”；為規(guī)范學(xué)生行為，制定了“學(xué)生一日長(zhǎng)常規(guī)”；為規(guī)范學(xué)生集隊(duì)集會(huì)和衛(wèi)生行為，制定了“集隊(duì)集會(huì)專(zhuān)項(xiàng)整治方案”和“衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治方案”等。總之，一系列制度的出臺(tái)，讓學(xué)校管理走上了更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，師生行為更加規(guī)范和優(yōu)化。當(dāng)然，制度建設(shè)必須考慮學(xué)校管理的實(shí)際，制度要適用，并不是越多越好，如果制度泛濫，師生動(dòng)輒得咎，管理工作必然走向另一個(gè)極端，讓師生陷入桎梏而無(wú)所適從。 3管理制度是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求 追求教育公平是打造良好管理環(huán)境和推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要目標(biāo)。教育公平是調(diào)動(dòng)師生積極性、主動(dòng)性的動(dòng)力源泉，而管理制度正是推動(dòng)教育公平的重要手段。在學(xué)校教育活動(dòng)中，對(duì)師生的管理、考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲貫穿于工作的全過(guò)程，只有確立“用制度管理，用規(guī)則說(shuō)話”的觀念，確保在學(xué)校制度面前人人平等，不但讓制度制約被管理者，更要讓制度約束管理者，才能最大限度地減少人為因素的影響和干擾，才能落實(shí)從人治到法治的轉(zhuǎn)軌，從而更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。 我校一直致力于公正、公平的管理環(huán)境的創(chuàng)建，努力讓每一位教師得到公正、公平的評(píng)價(jià)是學(xué)校的工作追求。為處理好職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效工資分配、教育質(zhì)量提升、評(píng)優(yōu)選先等關(guān)系教師切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校先后制定了“教師職稱(chēng)評(píng)聘工作方案”“教師績(jī)效工資管理考核工作意見(jiàn)書(shū)”“教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理和考核意見(jiàn)”“教師評(píng)優(yōu)選先工作方案”“校務(wù)公開(kāi)工作方案”等一系列管理制度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理行為，把教師的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)的核心依據(jù)，盡可能減少和防止各種因素對(duì)考核評(píng)價(jià)的影響，幫助教師樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)觀、利益觀和價(jià)值觀，形成良好的管理評(píng)價(jià)風(fēng)氣：同時(shí)，要深刻理解制度建設(shè)的本質(zhì)，制度建設(shè)不能以“管、卡、壓”為基本準(zhǔn)則，而要把最大限度地推動(dòng)師生的成長(zhǎng)和發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，只有這樣才能創(chuàng)建更加公正、公平、公開(kāi)的教育環(huán)境，發(fā)揮制度建設(shè)的正能量。 4管理制度是提高辦學(xué)質(zhì)量的有力武器 質(zhì)量在于管理，管理依靠制度。辦學(xué)質(zhì)量是教育的生命線，要解決辦學(xué)質(zhì)量提升的種種困難和問(wèn)題，提高管理水平是提高教育質(zhì)量的突破口，而管理制度是提高管理水平的有效手段和重要途徑。健全的管理制度體系可以維護(hù)學(xué)校良好的工作秩序、科學(xué)配置、規(guī)范師生行為、提高管理效率、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境等，這些都直接影響著教育質(zhì)量的提升。 管理制度還是打造學(xué)校特色的基礎(chǔ)和保障。制度本身就是學(xué)校特色的重要內(nèi)容，一個(gè)個(gè)性鮮明、科學(xué)實(shí)效的管理制度本身就是學(xué)校特色，因?yàn)槊恳粋€(gè)制度的出臺(tái)都必須充分考慮學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、實(shí)效性和獨(dú)特性。學(xué)校特色創(chuàng)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要一代人，甚至幾代人的努力，需要一系列的理論論證和行為實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷修訂、補(bǔ)充和完善，穩(wěn)定完整的制度體系能為學(xué)校特色創(chuàng)建保駕護(hù)航。十年來(lái)，我校一直致力于學(xué)校特色的打造，著力實(shí)施了“星級(jí)評(píng)價(jià)”“文化環(huán)境”“校本科研”“五名一語(yǔ)”“體育藝術(shù)”等一系列特色工程，形成了一套較完善的制度、方案和操作模式，使學(xué)校特色創(chuàng)建更有約束力和穩(wěn)定性，保證了創(chuàng)建方向準(zhǔn)確、任務(wù)清晰、過(guò)程實(shí)效和傳承發(fā)展，以學(xué)校特色創(chuàng)建為載體不斷提高辦學(xué)水平。 二、規(guī)范高效的制度執(zhí)行機(jī)制是規(guī)范管理的關(guān)鍵 “過(guò)程決定品質(zhì)，細(xì)節(jié)決定成敗”。制訂制度需要智慧，而執(zhí)行制度更需要大智慧，建立全員、全程、全面的過(guò)程管理運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造科學(xué)、民主、實(shí)效的管理環(huán)境，是規(guī)范管理的核心任務(wù)和基本標(biāo)志。規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制保證了制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，它是制度順利實(shí)施的根本保障，沒(méi)有科學(xué)、規(guī)范的制度執(zhí)行機(jī)制，制度無(wú)異于“水中月”“鏡中花”。因此，制度的實(shí)施才是規(guī)范管理的核心，能否規(guī)范高效地執(zhí)行各項(xiàng)制度，是制度建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。 1建立各種制度實(shí)施的行動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 每一個(gè)制度的執(zhí)行，都要做到監(jiān)管“部門(mén)、人員、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任”四個(gè)落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工，規(guī)范化執(zhí)法。著名的“木桶理論”說(shuō)得很明白，一個(gè)木桶盛水的多少不是取決于木桶上最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于那塊最短的木板。學(xué)校的管理同樣如此，我們要把管理重點(diǎn)和精力放在主要矛盾上。我一直認(rèn)為，制度制定的作用更多是為了管控少數(shù)行為不規(guī)范者，用以建立良性管理環(huán)境，張揚(yáng)學(xué)校管理的正氣。 2堅(jiān)持“實(shí)”“細(xì)”“公”的行動(dòng)管控原則 “實(shí)”是務(wù)實(shí)和落實(shí)，制度一經(jīng)出臺(tái)必須要求一致，扎實(shí)施行，全力落實(shí)，不能一會(huì)緊一會(huì)松；“細(xì)”是細(xì)節(jié)和細(xì)心，制度的實(shí)施要注重過(guò)程和細(xì)節(jié)，善于在細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于處理細(xì)節(jié)問(wèn)題，同時(shí)要細(xì)心觀察，及時(shí)反思管理中存在的問(wèn)題?！肮笔枪?、公平、公開(kāi)，這是規(guī)范管理的必要條件，只要在學(xué)校發(fā)展“公”的立場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范管理“公”的行為，再大的矛盾都會(huì)妥善解決，這樣的行動(dòng)監(jiān)管也會(huì)得到教師的擁戴。當(dāng)然，規(guī)范不是機(jī)械，規(guī)范應(yīng)是科學(xué)和人文的有機(jī)結(jié)合，在規(guī)范中體現(xiàn)科學(xué)和人文精神是規(guī)范管理的理想境界。 3提高制度的執(zhí)行力 制定制度的意義在于執(zhí)行，管理與被管理永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，執(zhí)行制度、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。一是高度關(guān)注制度的科學(xué)性、民主性和實(shí)效性，讓教職工充分參與制度制訂，真正產(chǎn)生思想和行動(dòng)上的共鳴，變“讓我做”為“我要做”，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)參與。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，打造制度執(zhí)行的良好環(huán)境。要切實(shí)明確工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格工作要求，堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，做到有令必行，令行禁止，防止推諉扯皮，樹(shù)立制度的權(quán)威性。同時(shí)，把剛性紀(jì)律與人文關(guān)注相結(jié)合，減少制度執(zhí)行的機(jī)械性，疏導(dǎo)制度執(zhí)行的抵觸情緒。三是增強(qiáng)管理者的示范力。管理示范力具有鮮明的導(dǎo)向、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在執(zhí)行制度上，管理者要率先垂范，要求師生做到的，自己首先要做到，行動(dòng)先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾，不講特殊、不搞特權(quán)，只有這樣才能真正確立管理的權(quán)威性。 4重視制度執(zhí)行的總結(jié)反思 強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的全員性、一致性、長(zhǎng)期性，嚴(yán)格兌現(xiàn)制度的同時(shí)，要隨時(shí)督查、反饋、評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況，不斷進(jìn)行總結(jié)、反思、整改和修訂，讓制度為管理注入活力。制度永遠(yuǎn)是運(yùn)動(dòng)的，每一個(gè)制度只能滿足特定的管理環(huán)境和要求，一定要用發(fā)展和變化的眼光看待制度，要根據(jù)管理需要不斷調(diào)整和完善制度，用理論創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新，才能使制度更加科學(xué)合理。 制度建設(shè)是規(guī)范管理堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)，規(guī)范管