對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考.doc

對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考 對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考今年以來(lái)，中央進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會(huì)前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國(guó)家又出臺(tái)了若干糧食、種子直補(bǔ)、限制生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來(lái)了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)10.9的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)首次超過(guò)gdp增幅的好勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)已有11個(gè)?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率1個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低3個(gè)百分點(diǎn)。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有5個(gè)?。ㄊ校┳灾鳑Q定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅?？梢钥隙ǖ仡A(yù)料，5年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國(guó)存續(xù)了上千年時(shí)間的稅種將會(huì)徹底同8億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)疑是利國(guó)利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來(lái)對(duì)農(nóng)村的調(diào)研來(lái)看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題值得我們高度關(guān)注，這些問(wèn)題看似跟農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有直接關(guān)系，但如果解決不好，就有可能影響到農(nóng)業(yè)稅取消帶來(lái)的成果，進(jìn)而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。問(wèn)題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶(hù)有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高沒(méi)有要地的，有的是外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來(lái)許多人不要地，導(dǎo)致1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村委會(huì)為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶(hù)簽訂承包合同。現(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶(hù)，村里基本上沒(méi)有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國(guó)家政策的實(shí)惠，無(wú)地農(nóng)民與村委會(huì)的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個(gè)問(wèn)題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場(chǎng)，想方設(shè)法滿(mǎn)足要地農(nóng)民的要求。對(duì)一些外出后承包地被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶(hù)將這些土地交給還給原承包戶(hù)；對(duì)一些已經(jīng)被長(zhǎng)期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶(hù)；對(duì)一些由村委會(huì)出面將拋荒地集中承包給種田大戶(hù)的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶(hù)共同向現(xiàn)承包戶(hù)適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對(duì)一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹(shù)淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)，在種植經(jīng)營(yíng)期間由現(xiàn)在的承包戶(hù)向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金?？傊?，采取的措施只要不違反國(guó)家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿(mǎn)化解人地矛盾。問(wèn)題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有132億元，鎮(zhèn)均負(fù)債753萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債32億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級(jí)在還債時(shí)都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)財(cái)政，還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點(diǎn)資金用于還債，而對(duì)于村組一級(jí)來(lái)說(shuō)，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺(tái)了諸多具體措施，但隨著近兩年來(lái)降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)等辦法的先后實(shí)施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無(wú)法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級(jí)出臺(tái)的化債措施，如通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實(shí)際，尤其是對(duì)村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因?yàn)榇褰M一級(jí)有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來(lái)抵債了，要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)化債無(wú)疑是一句空話(huà)，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過(guò)清收債權(quán)化債，實(shí)際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無(wú)法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到20的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債還有6800萬(wàn)元，村組債務(wù)還有1.1億元，村平負(fù)債206萬(wàn)元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級(jí)債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶(hù)和村組干部，在索債無(wú)果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個(gè)象征性的帳面數(shù)字。農(nóng)村債務(wù)尤如一個(gè)巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國(guó)家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過(guò)去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的辦法，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國(guó)家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動(dòng)地，以競(jìng)價(jià)承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶(hù)來(lái)承包幾畝機(jī)動(dòng)地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開(kāi)拍賣(mài)機(jī)動(dòng)地承包權(quán)，以拍賣(mài)所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動(dòng)地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們?cè)趯?shí)踐中去探索?？傊还懿扇∈裁崔k法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實(shí)際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早日實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。問(wèn)題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70的時(shí)間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅，不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把這一任務(wù)指標(biāo)同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動(dòng)力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門(mén)征收農(nóng)業(yè)稅。在剩下的30的工作時(shí)間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場(chǎng)上，因?yàn)橹挥修r(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無(wú)疑會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70的工作對(duì)象沒(méi)有了，這樣的變革無(wú)疑會(huì)給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。有些專(zhuān)家認(rèn)為這樣以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場(chǎng)。從筆者調(diào)查了解到的情況來(lái)看，事實(shí)未必如專(zhuān)家預(yù)料的那么樂(lè)觀。且不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣了傳統(tǒng)的催種催收式的工作，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)；更應(yīng)當(dāng)看到，人的行動(dòng)受其動(dòng)力機(jī)制的影響，也就是說(shuō)一個(gè)人愿意不愿意做一件事首先取決于能不能給其帶來(lái)物質(zhì)或精神收獲。取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，這樣以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不會(huì)像過(guò)去那樣有那么高的積極性和主動(dòng)性為農(nóng)民群眾謀利益。與此同時(shí)，由于各項(xiàng)配套改革的加快，治安有公安部門(mén)，計(jì)劃生育有計(jì)生部門(mén)，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會(huì)使不少干部在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒(méi)底。前不久，媒體報(bào)道了陜西山陽(yáng)縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無(wú)執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款增加財(cái)政收入的事件，這還僅僅是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但已經(jīng)給我們提了醒。因此，怎么來(lái)未雨綢繆，及早著手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。版權(quán)所有對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個(gè)方面加以解決：一是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)村提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要建立合理的利益機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵(lì)分流干部通過(guò)組建協(xié)會(huì)、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜，通過(guò)大搞招商引資，盤(pán)活現(xiàn)有資源，為財(cái)政增收開(kāi)辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿(mǎn)的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。 對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考今年以來(lái)，中央進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會(huì)前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國(guó)家又出臺(tái)了若干糧食、種子直補(bǔ)、限制生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來(lái)了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)10.9的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)首次超過(guò)gdp增幅的好勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)已有11個(gè)?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率1個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低3個(gè)百分點(diǎn)。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有5個(gè)?。ㄊ校┳灾鳑Q定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅?？梢钥隙ǖ仡A(yù)料，5年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國(guó)存續(xù)了上千年時(shí)間的稅種將會(huì)徹底同8億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)疑是利國(guó)利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來(lái)對(duì)農(nóng)村的調(diào)研來(lái)看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題值得我們高度關(guān)注，這些問(wèn)題看似跟農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有直接關(guān)系，但如果解決不好，就有可能影響到農(nóng)業(yè)稅取消帶來(lái)的成果，進(jìn)而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。問(wèn)題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶(hù)有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高沒(méi)有要地的，有的是外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來(lái)許多人不要地，導(dǎo)致1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村委會(huì)為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶(hù)簽訂承包合同?，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶(hù)，村里基本上沒(méi)有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國(guó)家政策的實(shí)惠，無(wú)地農(nóng)民與村委會(huì)的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為。可以預(yù)見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個(gè)問(wèn)題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場(chǎng)，想方設(shè)法滿(mǎn)足要地農(nóng)民的要求。對(duì)一些外出后承包地被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶(hù)將這些土地交給還給原承包戶(hù)；對(duì)一些已經(jīng)被長(zhǎng)期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶(hù)；對(duì)一些由村委會(huì)出面將拋荒地集中承包給種田大戶(hù)的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶(hù)共同向現(xiàn)承包戶(hù)適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對(duì)一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹(shù)淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)，在種植經(jīng)營(yíng)期間由現(xiàn)在的承包戶(hù)向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金?？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國(guó)家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿(mǎn)化解人地矛盾。問(wèn)題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有132億元，鎮(zhèn)均負(fù)債753萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債32億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級(jí)在還債時(shí)都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)財(cái)政，還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點(diǎn)資金用于還債，而對(duì)于村組一級(jí)來(lái)說(shuō)，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺(tái)了諸多具體措施，但隨著近兩年來(lái)降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)等辦法的先后實(shí)施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無(wú)法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級(jí)出臺(tái)的化債措施，如通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實(shí)際，尤其是對(duì)村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因?yàn)榇褰M一級(jí)有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來(lái)抵債了，要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)化債無(wú)疑是一句空話(huà)，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過(guò)清收債權(quán)化債，實(shí)際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無(wú)法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到20的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債還有6800萬(wàn)元，村組債務(wù)還有1.1億元，村平負(fù)債206萬(wàn)元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級(jí)債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶(hù)和村組干部，在索債無(wú)果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個(gè)象征性的帳面數(shù)字。農(nóng)村債務(wù)尤如一個(gè)巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國(guó)家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過(guò)去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的辦法，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國(guó)家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動(dòng)地，以競(jìng)價(jià)承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶(hù)來(lái)承包幾畝機(jī)動(dòng)地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開(kāi)拍賣(mài)機(jī)動(dòng)地承包權(quán)，以拍賣(mài)所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動(dòng)地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們?cè)趯?shí)踐中去探索?？傊还懿扇∈裁崔k法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實(shí)際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早日實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。問(wèn)題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70的時(shí)間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅，不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把這一任務(wù)指標(biāo)同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動(dòng)力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門(mén)征收農(nóng)業(yè)稅。在剩下的30的工作時(shí)間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場(chǎng)上，因?yàn)橹挥修r(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無(wú)疑會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70的工作對(duì)象沒(méi)有了，這樣的變革無(wú)疑會(huì)給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。有些專(zhuān)家認(rèn)為這樣以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場(chǎng)。從筆者調(diào)查了解到的情況來(lái)看，事實(shí)未必如專(zhuān)家預(yù)料的那么樂(lè)觀。且不說(shuō)