市新農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案.doc

市新農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案 市新農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案 建設(shè)集各類商品經(jīng)營(yíng)與提供綜合服務(wù)為一體的“農(nóng)村綜合服務(wù)中心”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民的需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了提高農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，提升綜合服務(wù)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)xx1號(hào)）文件精神和西寧市農(nóng)村的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)xx1號(hào)）文件精神，按照西寧市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以繁榮農(nóng)村市場(chǎng)和為農(nóng)村提供綜合服務(wù)為目的，以基層供銷社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為主體，社會(huì)力量共同參與，各級(jí)政府扶持，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)新農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，即農(nóng)村綜合服務(wù)中心。向農(nóng)民提供綜合性、社會(huì)式服務(wù)，在西寧市農(nóng)村逐步打造集農(nóng)民消費(fèi)購物、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)、信息咨詢、文體娛樂、健身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)中心，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。 二、工作目標(biāo) xx年擬在大通、湟中、湟源三縣和城北區(qū)各選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，交通便利、人口相對(duì)集中、有一定輻射帶動(dòng)能力的村，通過新建、改建、擴(kuò)建的方式，建成集食品、日用消費(fèi)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資收購、醫(yī)療藥品、合作醫(yī)療室、圖書室、文化娛樂健身室等于一體的形象新、環(huán)境美、功能多、服務(wù)優(yōu)的綜合服務(wù)中心4家。讓農(nóng)民在農(nóng)村能夠體驗(yàn)和享受到城里人的消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境。 三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)的內(nèi)容包括商品經(jīng)營(yíng)性和公益服務(wù)性兩大類，通過二者的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，主要包括以下五項(xiàng)內(nèi)容。 （一）商品經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料小超市，主要包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、小型農(nóng)機(jī)具及其它生產(chǎn)資料；日用消費(fèi)品小超市，主要包括食品、百貨、土產(chǎn)雜品、五金交電等；藥品專柜，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)村常用藥品及簡(jiǎn)單醫(yī)療器械，盡量與農(nóng)村合作醫(yī)療室結(jié)合，采取“既開方，又賣藥”的方式服務(wù)農(nóng)民。 （二）綜合服務(wù)性項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)民需求和消費(fèi)習(xí)慣，逐步設(shè)置洗浴、理發(fā)、餐飲、家電修理及提供家政服務(wù)等勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。 （三）收購銷售項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民生活情況，積極拓展農(nóng)畜產(chǎn)品收購，幫助農(nóng)民銷售所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，在流通領(lǐng)域助農(nóng)增收，并積極開展再生資源回收利用，進(jìn)行合法、文明、環(huán)?；厥?，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。 （四）公益服務(wù)性項(xiàng)目。優(yōu)先設(shè)置莊稼醫(yī)院，開展各類技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提供法律及科技咨詢服務(wù)；及時(shí)發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格信息，幫助介紹用工信息和組織勞務(wù)輸出；設(shè)置老年活動(dòng)室以及閱覽室等農(nóng)村和農(nóng)民所需求的服務(wù)。 （五）中介服務(wù)性項(xiàng)目。重點(diǎn)吸收金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、電費(fèi)代繳及打字復(fù)印、信息咨詢等中介代理業(yè)務(wù)進(jìn)入服務(wù)中心。 四、建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn) 綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要依照“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：SB/T10393-xx）和農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，做到： 1、保證要有一定的店鋪營(yíng)業(yè)面積，能滿足日用品、農(nóng)資用品及藥品的分類需求；有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施。 2、日用品和食品店要最大限度地增加商品品種，并逐步實(shí)施統(tǒng)一配送；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店，經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用地膜等農(nóng)資用品在三大類以上，配送率80%以上（化肥、農(nóng)藥配送率100%）；家庭常用藥品齊全，藥品配送率100%。 3、有較好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，誠信經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)管理人員具有初中以上文化程度，熟悉經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；農(nóng)資和藥品經(jīng)營(yíng)人員要具備有與崗位相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。 4、經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度健全，安全措施到位。 5、商品進(jìn)貨渠道規(guī)范，建立商品準(zhǔn)入和可追溯制度。對(duì)購進(jìn)商品實(shí)行登記管理，保證商品質(zhì)量，承諾不銷售假冒偽劣商品及便民措施。 6、所售商品實(shí)行開架銷售、明碼標(biāo)價(jià)，使用合格的計(jì)量器具。 五、運(yùn)作方式 在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的村委會(huì)和基層供銷社主辦，多方面參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，在村委會(huì)和基層供銷社現(xiàn)有的農(nóng)村綜合服務(wù)站的基礎(chǔ)上，采取以有條件的個(gè)體私營(yíng)投資和經(jīng)營(yíng)管理為主，職工集資、農(nóng)民入股、政府支持，與各有關(guān)部門聯(lián)辦等多種形式，建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心。各縣級(jí)供銷社和商務(wù)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搞好農(nóng)村綜合服務(wù)中心的策劃選點(diǎn)和布局。積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門參與農(nóng)村綜合服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)作。 六、工作措施 （一）規(guī)范建設(shè)，高起點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。按照商務(wù)部和全國供銷總社有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有關(guān)要求，做好前期規(guī)劃，抓好相關(guān)制度，經(jīng)營(yíng)章程，服務(wù)規(guī)范的配套和完善，抓好管理人員，經(jīng)營(yíng)人員和窗口服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，確保綜合服務(wù)中心走規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的路子，為群眾提供熱情周到的服務(wù)。 農(nóng)村綜合服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。即：市農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)辦公室為綜合服務(wù)中心制訂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)掛牌并編號(hào)。統(tǒng)一服務(wù)承諾，并上墻公布，經(jīng)常檢查督促服務(wù)人員切實(shí)踐行承諾，接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。按規(guī)定渠道進(jìn)貨，防止造成因質(zhì)量、價(jià)格等問題侵害農(nóng)民利益特別是坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）抓典型培育，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。抓綜合服務(wù)中心建設(shè)，以xx年建成4個(gè)綜合服務(wù)中心為契機(jī)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范和帶動(dòng)作用，從而推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的全面發(fā)展。 （三）抓開放辦社，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心過程中，要整合社會(huì)資源，積極吸納農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，民營(yíng)企業(yè)家投資入社或加盟。 七、資金扶持 村級(jí)綜合服務(wù)中心的建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取“誰投資，誰收益”的辦法，動(dòng)員有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶投資。公益服務(wù)性項(xiàng)目以政府補(bǔ)助為主，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一并實(shí)施，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助10萬元以上，其中市上補(bǔ)助10萬元，區(qū)縣政府補(bǔ)助資金不少于3萬元。各有關(guān)部門結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，多方面給予幫助和扶持。主要用于綜合服務(wù)中心建設(shè)，改造、裝修、設(shè)施配置和商品配送、電話、電腦等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圖書室、老年活動(dòng)中心、信息欄設(shè)置等。投資主體個(gè)體工商戶的投入資金不得少于30萬元，主要用于門店及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)、商品配置和流動(dòng)周轉(zhuǎn)。 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事、好事，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （一）成立工作機(jī)構(gòu) 為確保農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作順利開展，成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、文化廣播電視局、衛(wèi)生局、供銷聯(lián)社、工商局、藥監(jiān)局、新農(nóng)村建設(shè)辦公室及城北區(qū)、三縣政府為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷聯(lián)社，由市供銷聯(lián)社主任擔(dān)任辦公室主任，市商務(wù)局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任。 （二）職責(zé)分工 市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持資金撥付和使用管理；市商務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，組織商品配送和協(xié)助驗(yàn)收工作；文化廣播電視局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文體娛樂和圖書室的建設(shè)，動(dòng)員圖書及文體器材的捐贈(zèng)；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理食品衛(wèi)生等相關(guān)商品經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；市供銷聯(lián)社全面負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的審定和綜合協(xié)調(diào)工作，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織相關(guān)部門對(duì)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施和驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)推薦符合條件的供銷社門店，組織農(nóng)資商品配送，指導(dǎo)做好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理工作；市工商局負(fù)責(zé)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理；市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理藥品經(jīng)營(yíng)資格手續(xù)的申領(lǐng)和藥品的配送及監(jiān)督管理工作；市新農(nóng)村建設(shè)辦公室協(xié)助選點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督資金使用；城北區(qū)及三縣政府負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的制定，并具體指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理化肥、農(nóng)藥、種子、醫(yī)療、藥品、煙草、食鹽、茶葉、煙花爆竹、文化娛樂、郵政電信、特種行業(yè)回收經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)營(yíng)許可證件，同時(shí)做好區(qū)縣政府配套資金的籌措和撥付工作，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決規(guī)劃布局、用地調(diào)整及各項(xiàng)目?jī)?nèi)容的具體實(shí)施工作。 九、工作要求 為保證綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各單位要高度重視此項(xiàng)工作，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，認(rèn)真組織。城北區(qū)及三縣政府要盡快拿出區(qū)域內(nèi)綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案，