我國屢遭反傾銷的現(xiàn)狀及對策研究.doc

我國屢遭反傾銷的現(xiàn)狀及對策研究 鄭偉 摘要：改革開放以來，由于市場經(jīng)濟建設不完善，我國許多企業(yè)內部出現(xiàn)了問題，加之歧視性對華政策的出臺以及貿(mào)易保護主義抬頭等，針對我國反傾銷的國家和立案不斷增加，國內的許多出口產(chǎn)品遭遇反傾銷涉及范圍較廣，損失嚴重。因此，我們應充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用和企業(yè)的反傾銷應訴能力，力促其他國家對中國市場經(jīng)濟和中國產(chǎn)品的肯定，擺脫不利局面。 關鍵詞：中國反傾銷原因對策 反傾銷是指一國為防止別的國家和地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商以低于國內市場價格或低于成本的價格將其產(chǎn)品擠進本國參與市場競爭的保護措施，是保護貿(mào)易政策下的一種工具。近年來，在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化的浪潮中，隨著關稅和貿(mào)易壁壘的逐步減少，反傾銷逐步成為各國維護公平貿(mào)易環(huán)境、抵制不公平競爭的重要手段。但是，越來越多的國家正在濫用反傾銷手段，以反傾銷的名義對本國貿(mào)易進行保護。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在日益激烈的國際競爭中越來越處于不利地位。 一、目前我國面臨的反傾銷現(xiàn)狀 改革開放35年以來，我國加入了世界貿(mào)易組織，積極投入到世界市場中去，對外貿(mào)易取得了突飛猛進的發(fā)展。根據(jù)WTO發(fā)布的世界貿(mào)易報告，xx年我國貨物進出口貿(mào)易額排名世界第三，xx年我國成為世界上最大的貿(mào)易出口國。同時我們也應該看到，外國對中國產(chǎn)品的反傾銷案件在不斷增加，反傾銷范圍也越來越廣，其造成的損失不可低估，中國產(chǎn)品面臨著嚴峻的反傾銷局勢。 1.反傾銷案件數(shù)量不斷增加，中國成為世界反傾銷最大目標。改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，但同時也應看到，國外當局對我國出口產(chǎn)品的反傾銷也形影如隨。我國每年受到的反傾銷案件數(shù)量在全世界反傾銷案件數(shù)量中所占比重都在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，1995年到xx年，在反傾銷立案調查中，中國產(chǎn)品的的數(shù)量是同時期世界立案調查總量的15.5%，遭到最終反傾銷措施的產(chǎn)品總量占世界比重的17.9%。從1999年開始我國遭受最終反傾銷措施的產(chǎn)品占世界的比重不斷增加，xx年竟高達28.4%。根據(jù)世貿(mào)組織的資料顯示，我國受到的反傾銷調查案件成不斷增加的趨勢，反傾銷形勢極其嚴峻。xx年的中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。最新統(tǒng)計顯示，xx年到xx年9月，中國共遭受國外貿(mào)易救濟調查案件758起，涉案金額高達684億美元。中國已經(jīng)成為世界各國反傾銷的主要針對國。 2.反傾銷國家不斷增加，反傾銷稅率也在增高。在過去的的十幾年里，發(fā)達國家是反傾銷武器的主要使用者，近幾年越來越多的發(fā)展中國家也開始仿效發(fā)達國家完成了國內的反傾銷立法工作。對中國實施反傾銷的國家一開始是歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯等發(fā)達國家，而今一些發(fā)展中國家，如印度、巴西等也開始對中國產(chǎn)品展開反傾銷調查。從1995年到xx年，共有25個國家對中國發(fā)起反傾銷調查，有24個國家對中國實施最終反傾銷措施。隨著反傾銷國家的不斷增加，中國的產(chǎn)品出口形勢極其嚴峻。近年來，許多國家為了保護本國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反傾銷稅征收的幅度越來越大。例如，上個世紀九十年代的墨西哥，對于中國出口的鞋類產(chǎn)品競征收165%、232%甚至1105%的關稅；1994年的美國對我國出口的大蒜征收高達378.67%的平均反傾銷稅；1999年的歐盟對中國、南非等國的鋼絲纜為期6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非為33%，而中國則高達74.8%。高額的不公平的稅率使得越來越多的中國產(chǎn)業(yè)面臨危機甚至退出世界市場。1 3.中國遭到反傾銷的范圍較廣，涉及金額較大。中國遭到反傾銷的產(chǎn)品以化工商品、賤金屬及制品、機電設備等產(chǎn)品最為嚴重。我國的化工產(chǎn)品在國際上立案100多起，被采取反傾銷措施的達到83起；賤金屬產(chǎn)品則立案77起，被采取反傾銷措施的達到75起；機電產(chǎn)品立案44起，被采取反傾銷措施的達26起等。2這一切都說明了中國遭受反傾銷調查的產(chǎn)品正在不斷增加，并將涉及越來越多的重要行業(yè)。據(jù)中宣部統(tǒng)計，xx年中國企業(yè)出口遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達18.75億美元，比上年劇增了315；xx年有15個國家對中國發(fā)起60起“兩反兩保”(反傾銷、反補貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障措施)調查，涉案金額高達82.76億美元；xx年美國商務部以中國油井管存在補貼為由對相關產(chǎn)品征收10.36%和15.78%的反補貼稅，涉及金額約27億美元，是迄今美國對我國產(chǎn)品貿(mào)易制裁的最大一起案件。3 二、我國屢遭反傾銷的原因分析 在日益激烈的國際市場競爭中，作為新型貿(mào)易大國的中國，在與世界其他國家進行貿(mào)易往來的過程中，貿(mào)易摩擦越來越多，受到反傾銷的國家和產(chǎn)品越來越多。自改革開放尤其是進入新世紀以來，中國遭受反傾銷的損失越來越嚴重，讓我們不得不反思我國屢遭反傾銷的影響因素有哪些。 1.中國遭遇歧視性對華貿(mào)易政策的沖擊，甚至被排除到市場經(jīng)濟國家之外。由于中國早期出口的大多數(shù)商品價格較低，質量不是很高，在日益激烈的國際競爭中主要以廉取勝、以量取勝，而不是以質取勝，為別國對我國產(chǎn)品價格歧視策略的出臺提供了可能。同時受社會形態(tài)、政治、經(jīng)濟等因素的影響，許多西方國家對我國持有偏見，導致其對華反傾銷政策帶有歧視性，有的甚至把中國排除到市場經(jīng)濟國家之外。在遭遇反傾銷時，對于被視為非市場經(jīng)濟國家的中國來說，國內產(chǎn)品的生產(chǎn)價格和實際成本采用的是第三替代國的價格，導致價格的計算帶有很大的隨意性，這樣就使得中國的許多產(chǎn)品很容易被認為是傾銷產(chǎn)品。例如，新加坡的勞動力價格幾乎是中國的20倍，如果把它作為第三替代國，中國就真的成了傾銷國家。 2.國際貿(mào)易保護主義抬頭。世紀之交，西方各國經(jīng)濟普遍不景氣，甚至爆發(fā)了全球性的金融次貸危機。為了保護本國市場，新貿(mào)易保護主義開始盛行。許多國家在想方設法打開別國市場嫁接經(jīng)濟危機的同時，努力保護本國市場，強烈的排斥外來產(chǎn)品。在全球經(jīng)濟普遍低迷的情況下，中國幾乎沒有受到經(jīng)濟危機的影響，生產(chǎn)的產(chǎn)品也不斷的涌入西方市場并開始占領大量的市場份額。加之中國產(chǎn)品勞動力成本較低等因素，對西方國家產(chǎn)品的競爭形成了沖擊，侵犯了他們的既得利益，因而遭到他們的強烈抵制，反傾銷則成為他們抵制中國產(chǎn)品的有力武器。 3.政府缺乏對國外對華反傾銷問題重視。一方面，我國政府在鼓勵出口的同時，忽視了對商品出口的管理，未能建立起有效的出口秩序，不能對各個行業(yè)進行有效的規(guī)范、協(xié)調。例如，一些地方政府為了政績對于當?shù)氐某隹谄髽I(yè)施加壓力，導致了某些企業(yè)單純追求出口量與貿(mào)易額，有的甚至為了完成指標虧本出售。另一方面，我國沒有建立起有效的反傾銷機制，相關法律的制定也相對滯后且不完善。由于我國對于建立反傾銷機制缺乏經(jīng)驗，使得許多國內出口企業(yè)沒有得到相關產(chǎn)品的立案信息，喪失了進行相關材料的準備工作。加之我國立法滯后，直到1997年才頒布了中華人民共和國反傾銷和反補貼條例，對于別國產(chǎn)品的反傾銷力度也不夠，無形中助長了西方國家對我國反傾銷的氣焰。 4.中國企業(yè)應訴不力，助長了其他國家對我國產(chǎn)品的反傾銷調查。我國的大部分企業(yè)對于國際市場競爭的法律知之甚微，且缺乏應訴的信心。由于長期依賴國內市場，許多企業(yè)在面臨國際競爭時缺乏應對策略，在面對反傾銷訴訟時不敢打官司，同時，許多企業(yè)還存在貪便宜的心理，希望同行在打官司的過程中勝訴，自己也分一杯羹。因此，許多企業(yè)對于反傾銷采取消極回避的態(tài)度，結果是越不應訴指控越多，助長了其他國家對中國產(chǎn)品的反傾銷調查。針對中國產(chǎn)品的反傾銷調查，近十年來的裁定率高達64%，比其他國家平均高出17個百分點，這是一個最好的證明。 三、我國應對反傾銷的策略 由上我們可以清楚的看到，無論我國企業(yè)自身還是國內外形勢，都存在著使我國出口商品遭遇反傾銷的諸多影響因素。應對反傾銷，政府與企業(yè)應該雙管齊下，各自做出自己的努力，力促改變我國出口商品的反傾銷困境。 1.通過各種途徑，力促反傾銷國從政治上和法律上對中國市場經(jīng)濟予以肯定。目前，我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中的基礎性作用日趨明顯。據(jù)測算，從xx年開始，我國經(jīng)濟市場化程度約69%，而在世界公認的市場經(jīng)濟標準臨界水平為60%。這表明，我國已經(jīng)是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，而不應該被視為“非市場經(jīng)濟國家”。一方面，政府應以客觀事實為依據(jù)，通過談判和磋商，使更多的國家更加了解我國的市場經(jīng)濟體制，積極爭取其他國家對我國市場經(jīng)濟國家地位的承認。另一方面，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！?要進一步貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，真正做到政企分開，更大程度的發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。 2.完善反傾銷應訴機制，加強相關法規(guī)宣傳。一是應該盡快建立反傾銷預警機制，充分發(fā)揮我國駐外商務機構的作用，深入了解別國的反傾銷法律、法規(guī)，及時跟蹤我國出口商品國的反傾銷機構立案調查的情況，對于有可能發(fā)生的反傾銷提前預警并制定應對措施。對于重要的出口商品，應建立監(jiān)測系統(tǒng)，主動保護國內的企業(yè)。同時，要建立大宗商品、重要商品的出口監(jiān)測系統(tǒng)，完善信息通報制度，爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權。二是加大獎懲力度。針對一些企業(yè)不積極應訴的現(xiàn)象，政府積極加以管理，堅決落實“誰應訴、誰受益”的原則，對積極應訴的企業(yè)予以獎勵，對于采取消極態(tài)度的企業(yè)予以懲罰，逐步建立有效的獎懲機制。三是積極加強反傾銷法規(guī)的宣傳，促進企業(yè)關于反傾銷意識的增強，學會利用好現(xiàn)行的國際法規(guī)，積極做好應訴的工作。 3.企業(yè)重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質量。從根本上說，商品價格是反傾銷的核心問題。我國以往出口商品，質次價廉，打不進高級市場。在商場的同類產(chǎn)品中，價格最低的也以中國貨物居多。價格越低，被指控傾銷的概率就越大。因此，我國的企業(yè)應該不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改變過去的“以量取勝”、“以廉取勝”營銷觀念，不斷提高產(chǎn)品的質量，真正做到“以質取勝”。同時，從勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移，不斷開拓創(chuàng)新，努力形成自己的品牌，形成自己的競爭優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變，在日益激烈的國際競爭中賺取利潤。只有這樣，我國才能從根本上改變出口商品屢遭反傾銷的被動局面。 4.建立和完善企業(yè)行會，發(fā)揮企業(yè)行會在抵制反傾銷方面的作用。應對國外的傾銷，僅僅有政府的力量是不夠的，單個企業(yè)對于應對反傾銷更是乏力。為了加強企業(yè)的反傾銷力量，企業(yè)之間應該聯(lián)合起來，建立企業(yè)行會，共同應對國外的反傾銷。一方面，行業(yè)協(xié)會能夠掌握全行業(yè)的信息資料，當面臨國外反傾銷時，企業(yè)行會往往能夠代表企業(yè)提出反傾銷申訴，其工作的展開也有著一般企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，這對于我國在反傾銷過程中變被動為主動具有重要作用。另一方面，企業(yè)行會既可以在整個行業(yè)中充分開展協(xié)調工作，規(guī)范企業(yè)行為，幫助形成有序的出口局面，又可以充當政府與企業(yè)的紐帶，使國家在制定對外貿(mào)易政策、法規(guī)