行業(yè)經濟論文-現階段我國農業(yè)戰(zhàn)略目標與其政策變量之間的相關性及對策研究.doc

行業(yè)經濟論文-現階段我國農業(yè)戰(zhàn)略目標與其政策變量之間的相關性及對策研究摘要：本文通過對農業(yè)戰(zhàn)略目標與其各政策變量之間的相關性研究，目的在于從眾多農業(yè)政策變量中萃取出較為有效的政策或政策組合來實現不同的農業(yè)戰(zhàn)略目標，使政府在進行相關決策時把重點放在與其戰(zhàn)略目標相關性好的政策組合上，為我國農業(yè)發(fā)展政策的制定提供科學依據。關鍵詞：政策變量；農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相關系數農業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農業(yè)戰(zhàn)略目標，因為正確的目標是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎，同樣正確的戰(zhàn)略目標的實現需要有正確政策來支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標這兩者之間是相輔相成的，研究農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性具有一定的理論和現實意義。一、現階段我國農業(yè)戰(zhàn)略目標的選擇一般來說，當前我國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標有四個：一是農業(yè)的社會安全目標，即增加農產品產量、保障糧食安全；二是農業(yè)的盈利目標，即提高農民收入、保障農民利益；三是農業(yè)的社會環(huán)境目標，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農業(yè)的創(chuàng)新目標，即技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。本文認為我國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標選擇順序應該如下，具體理由參見葉堂林博士論文世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究第七章相關內容（中國農業(yè)科學院，2004年6月）：首先是實現農業(yè)的社會目標，確保我國糧食安全、環(huán)境友好和社會穩(wěn)定，即農業(yè)生產上，要實現盡可能小的投入產出比，最大限度地滿足消費者對農產品數量和質量需求。在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實現農業(yè)的盈利目標，促進農民增收和全面建設小康社會的實現。通過改善農產品流通盡可能充分地實現農產品價值，并盡快地使其轉化為生產者的實際收入。最后是農業(yè)的市場目標和創(chuàng)新目標，這兩個目標是為前兩個目標服務，不管是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場競爭力提高都是為社會目標和盈利目標服務的。也就是說，現階段我國農業(yè)保護必須以提高農業(yè)綜合生產力、保證重要農產品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化農村產業(yè)結構、支持農民收入持續(xù)增長和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農業(yè)支持與保障體系(包括技術、生態(tài)環(huán)境、生產和流通的基礎設施、農村信息網絡、制度和法律等)為主要任務。二、本文研究中農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標的萃取在農業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性分析上，本文做了農業(yè)各政策變量與我國農業(yè)保護水平、農民收入、糧食產量之間的相關性分析及效果分析。其中農民收入數據指標采取的是“農村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對“農村居民家庭人均總收入”與“來自第一產業(yè)生產性純收入”作了相關性分析，兩者呈高度正相關，相關系數達0.98424，近似于線性，由此可見“農村居民家庭人均總收入”指標具有較強的代表性；由于同樣原因，我國農業(yè)保護水平指標本文采取的是“農產品的名義保護率”（“農產品的名義保護率”與“農業(yè)平均PSE%”相關系數達0.9667）；糧食產量指標采取的是“糧食作物總產量”。本文選取了三類政策變量，由于數據獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標都具有較強的代表性。政策變量共選取了13項，具體指標如下：國家宏觀支農政策：國家財政用于農業(yè)支出、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、農村基本建設投資；市場價格保護政策：農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農產品收購價格指數、農業(yè)生產資料價格指數、農產品進口額占進口總額的比重（%）；其他政策：農業(yè)各稅、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。三、農業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性系數計算本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數據，原始數據見葉堂林博士論文世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究表412（中國農業(yè)科學院，2004年6月）。數據來源參見本文表1的注釋。具體計算結果見表1表1相關性系數表農業(yè)保護水平農民收入糧食產量農業(yè)保護水平農民收入糧食產量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791國家宏觀支農政策國家財政用于農業(yè)支出0.646190.937930.72088支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費0.684940.941870.64328農業(yè)基本建設支出0.523390.845050.62782農業(yè)科技三項費用0.525840.869440.65458農村基本建設投資0.555450.885010.62506市場價格保護政策農產品收購價格指數-0.15063-0.39974-0.46779農產品政策性補貼支出合計0.566270.825840.58565糧棉油價格補貼0.538810.820770.57642農產品進口額占進口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474農業(yè)生產資料價格指數-0.00265-0.37527-0.30441其他政策農業(yè)各稅0.661250.962430.68815農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重0.677100.877440.70617平均每百個勞動力中中專程度及以上0.679670.959820.67572注釋：農村居民家庭人均總收入、農作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產業(yè)生產性純收入、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、以農產品為原料的輕工業(yè)產值占整個輕工業(yè)產值的比重（%）、農牧業(yè)稅占各項稅收的比重（%）、農產品進口額占進口總額的比重（%）數據來自2003年中國農業(yè)發(fā)展報告；國家財政用于農業(yè)的支出、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、基本建設支出、科技三項費用、農業(yè)支出占財政支出的比重（%）數據來自2002年中國農村統(tǒng)計年鑒；農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數據來自2003年中國統(tǒng)計年鑒；財政支援農業(yè)生產和各項農業(yè)事業(yè)費支出總額數據來自2002年中國財政年鑒；農產品收購價格指數、農業(yè)生產資料價格指數數據來自中國物價年鑒；農業(yè)各稅、農業(yè)基本建設總投資數據來自中國農業(yè)發(fā)展報告（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數據來自中國農村統(tǒng)計年鑒（各年）。中國農產品的名義保護率按生產者價格與口岸價格的差額計算,農產品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文我國農業(yè)政策對農產品的有效保護效果分析P73資料來源：來自葉堂林博士論文世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究表413，中國農業(yè)科學院，2004年6月四、農業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關性系數計算的結果分析1、從總體來看我們可以看出農業(yè)保護水平、農民收入與糧食產量三者都呈高度或中度正相關，其中正相關程度最高的是農民收入與糧食產量，相關程度達0.81479，原因在于自20世紀八十年代以來農民收入的增加主要依靠農產品產量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文世界貿易組織規(guī)則下我國農業(yè)保護政策研究第四章第三節(jié)。而農業(yè)保護水平與農民收入及農業(yè)保護水平與糧食產量之間的相關系數差不多，這說明國家提高農業(yè)保護水平對農民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應該片面強調如何增加農民收入或強調如何實現糧食安全或強調農業(yè)保護水平的某一方面的提高，而應該看到農業(yè)保護是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長遠的眼光來看待農業(yè)發(fā)展問題，任何局部的、片面的和“臨時抱佛腳”的方法都是不正確的，只會導致事倍功半、資源浪費。2、從農業(yè)保護水平目標來看一是與其正相關性較高的指標有支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、國家財政用于農業(yè)支出等等，這說明國家要提高農業(yè)保護水平則應該對農業(yè)和農村建設加大支持力度、加強農民的教育培訓、大力發(fā)展勞動密集型非農產業(yè)以及提高農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重。二是就其大類指標來看，國家宏觀支農政策和其他政策對農業(yè)保護水平影響較大，而市場價格保護政策效果并不好。三是從負相關指標來看，總共有三個，分別是農產品進口額占進口總額的比重、農產品收購價格指數、農業(yè)生產資料價格指數，其中與農產品進口額占進口總額的比重負相關程度最大，這說明農產品進口額的多少將嚴重影響我國農業(yè)保護水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農業(yè)支持和保護力度，否則就會導致農業(yè)保護力度下降，進而影響農民收入和糧食安全，2001年以來的農業(yè)減產就是例證（2001年底我國加入WTO）。四是我們可以看到農產品收購價格指數與農業(yè)保護水平呈低度負相關，這說明我們農產品收購價格提高對農業(yè)保護水平沒有多大影響，原因在于我國農產品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農產品供過于求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護農業(yè)生產的作用，反而加劇了農產品市場價格波動幅度，對農業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文我國農業(yè)政策對農產品的有效保護效果分析第56頁中，對19851997年間糧棉國際市場和國內市場價格波動進行了分析，也發(fā)現了國內市場價格的變異系數要遠遠大于國際市場價格的變異系數(見表2)，即國內糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。表2糧棉國際市場和國內市場價格波動，19851997變異系數（%）世界市場價格國內農戶平均銷價小麥2.323.91稻谷2.404.27玉米3.334.11大豆2.083.92棉花3.404.08說明：變異系數為標準差與期望值的比率。世界市場價格為中國物價年鑒（各年）的各農產品世界市場價格；國內農戶平均銷價來自全國農產品成本和收益資料匯編（各年）中的各農產品農戶平均銷售價格。資料來源：張莉琴，博士論文我國農業(yè)政策對農產品的有效保護效果分析第56頁五是我們看出農業(yè)各稅和農業(yè)保護水平、農民收入及糧食產量均呈正相關的，特別是與農民收入呈高度正相關的，這說明我國自20世紀八十年代以來我國一方面加大財政對農業(yè)的支持力度，但另一方面加大了農業(yè)的稅收負擔。眾所周知每項財政政策都有漏出效應，這必然導致我國當前財政對農業(yè)支持的低效率，因此我國已于2004年宣布在5年之內取消農業(yè)各稅是一個英明的決定，這必將很大程度提高財政對農業(yè)支持的效率、避免資源的浪費和不合理配置。3、從農民收入目標來看一是與其呈高度正相關性的指標有：農業(yè)各稅、平均每百個勞動力中中專程度及以上、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、國家財政用于農業(yè)支出、農村基本建設投資、農村非農產業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、農業(yè)科技三項費用、農業(yè)基本建設支出、農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼等指標。這說明農民收入與農民受教育和培訓程度、國家財政支持程度、農民數量密切相關，因此提高農民受教育和培訓程度、加大國家財政支農力度和減少農民數量對農民收入提高起到重要的作用。二是從大類指標來看，同樣國家宏觀支農政策和其他政策對農民收入影響也較大，而市場價格保護政策效果并不好。三是從負相關指標來看，總共有三個，分別是農產品進口額占進口總額的比重、農產品收購價格指數、農業(yè)生產資料價格指數，其中與農產品進口額占進口總額的比重負相關程度最大，呈高度負相關，這說明農產品進口額的多少將嚴重影響農民收入水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農業(yè)支持和保護力度，否則就會影響農民收入，這幾年純農戶收入不但沒有增加反而有所下降就是例證。四是我們可以看到農產品收購價格指數與農民收入水平呈低度負相關，說明農產品收購價格對農民收入影響也不大，具體原因同上。根據上述分析可知，如果我國要提高農民收入，今后財政支持農業(yè)增加的資金則主要應用于以下幾個方面：第一，用在取消農業(yè)各稅，增加中央財政對農村地區(qū)的轉移支付；第二，給予農民“國民待遇”，拆除限制農民工就業(yè)的壁壘，最大限度地減少農民數量；第三，主要增加在農村的社會事業(yè)發(fā)展，特別是農村的教育、衛(wèi)生和對于青年農民的培訓方面；第四，主要增加在農業(yè)農村的中小型基礎設施建設和農村的扶貧工作方面。4、從糧食產量目標來看與農民收入目標分析結果類似，在此不再贅言。5、基本結論由上述數據處理結果分析，可以得出以下結論：不管我們是要提高農業(yè)保護水平、增加農民收入還是提高糧食產量，首先我們必須加大國家宏觀支農力度；其次要取消農業(yè)各稅；再次加大農產品貿易保護；再次改進農業(yè)支持方式，建立一個合理的農業(yè)支持體系，給農民一個合理預期，避免農產品價格大起大落，導致資源浪費；最后放開農資部門，引入競爭機制，對農資進口實施低關稅或免稅，從而降低農資價格。五、相關政策建議1、加大國家宏觀支農力度和改進財政支農方式具體對策包括：（1）保證國家對農業(yè)投資穩(wěn)定增長的同時，多渠道籌集資金投入農業(yè)。（2）可以考慮制定農業(yè)補貼條例、農業(yè)災害救助條例。（3）農業(yè)投入方面的立法要研究農業(yè)投入來源、補貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農業(yè)投入與加強農業(yè)基礎設施建設、調整農業(yè)生產結構、提高農業(yè)科技水平、增強農產品競爭力結合起來。具體辦法有：一完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法；二通過制定較優(yōu)惠的農業(yè)投資政策，調動和引導各投資主體增加農業(yè)投入，加大農業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內部融資的力度；三探索農業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商業(yè)投資農業(yè)項目，逐步建立多渠道的農業(yè)投入體系，實現國家財政、政策性金融機構、國家農業(yè)建設保護基金和農民的積累資金等多渠道對農業(yè)建設投入資金。（4）對農業(yè)機械購置進行補貼。具體方法：一是對小麥、水稻、玉米、大豆四種糧食作物田間作業(yè)機具購置進行補貼；二是鼓勵農民購置配套機具，提高配套比，提高糧食作物的機械化生產能力；三是鼓勵使用補貼機具開展社會化服務，進行組織制度創(chuàng)新，提高機具利用率。（5）逐步實行對農民收入的直接補貼。農產品價格補貼其作用有限且與WTO規(guī)則不符，容易引起貿易爭端，世界各國實踐證明對農民進行直接收入補貼效果較好。2、取消農業(yè)各稅，進行城