行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-新型工業(yè)化的量度指標(biāo)探索.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-新型工業(yè)化的量度指標(biāo)探索提要中國(guó)在21世紀(jì)必須走新型工業(yè)化道路，擺脫粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、和諧的發(fā)展。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化有很大區(qū)別，要準(zhǔn)確判斷我國(guó)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度、制定相關(guān)政策、評(píng)價(jià)政策效果，建立科學(xué)合理的量度指標(biāo)體系是必需的。OntheindictorsystemoftheNewRoadofIndustrializationKeywords：Industrialization，theNewRoadofIndustrializationInordertochangethegrowthwayandachievesustainableandharmoniousdevelopment，ChinaneedstotaketheNewRoadofIndustrialization（NRI）inthe21thcentaury.NRIisdifferentfromthetraditionalindustrializationone.ItsnecessarytoestablishascientificandrationalindictorsystemtocorrectlyjudgethefulfillmentofNRI，tomakepertinentpoliciesandtovaluethepolicies.我國(guó)已處于工業(yè)化中期，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在今后一段時(shí)期中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生急劇變動(dòng)，這既是我國(guó)加速發(fā)展的機(jī)遇期，又將是各種矛盾、問(wèn)題集中凸現(xiàn)的階段。2004年的局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和宏觀調(diào)控充分反映出這一點(diǎn)。我國(guó)的內(nèi)外環(huán)境和條件決定了中國(guó)工業(yè)化必須走一條新的道路，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)粗放型增長(zhǎng)的路徑依賴，為此，中共十六大提出了要“走新型工業(yè)化道路”，這是執(zhí)政黨確立的我國(guó)未來(lái)二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方略之一，是總結(jié)了國(guó)內(nèi)外工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和我國(guó)國(guó)情作出的根本性戰(zhàn)略調(diào)整?！白咝滦凸I(yè)化道路”是重大的理論創(chuàng)新，是工業(yè)化路徑的重大轉(zhuǎn)換。只有走新型工業(yè)化道路，才能治愈粗放型增長(zhǎng)的頑疾，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化有共同的地方，也有不同的內(nèi)涵，要科學(xué)、合理地衡量我國(guó)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度、評(píng)價(jià)新型工業(yè)化的效果、制定工業(yè)化相關(guān)決策，就需要建立新型工業(yè)化的指標(biāo)體系。新型工業(yè)化道路不是一條自然演進(jìn)的工業(yè)化路徑，因此需要不斷根據(jù)新型工業(yè)化指標(biāo)的反映對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整。本文擬在此作一探討，以求拋磚引玉。一、設(shè)計(jì)新型工業(yè)化指標(biāo)體系的原則新型工業(yè)化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要遵循幾個(gè)原則：（一）指標(biāo)體系能較真實(shí)、全面反映新型工業(yè)化的任務(wù)、特征和各組成部分的發(fā)展?fàn)顩r，要突出信息化、全球化、市場(chǎng)化下工業(yè)化的新變化。（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)既要堅(jiān)持簡(jiǎn)要，不搞得過(guò)分繁瑣，又要能全面真實(shí)反映新型工業(yè)化狀況。這樣既利于數(shù)據(jù)采集的方便性，又便于操作與實(shí)用；既具有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，又簡(jiǎn)明易懂，使決策者和公眾能從指標(biāo)值做出準(zhǔn)確判斷，便于政府相關(guān)決策。（三）指標(biāo)體系要反映國(guó)家對(duì)走新型工業(yè)化道路的政策性導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)為之努力，避免繼續(xù)延續(xù)片面依靠物質(zhì)投入的粗放型增長(zhǎng)方式。（四）指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的可比性，便于通過(guò)與其他國(guó)家相關(guān)指標(biāo)的比較，校驗(yàn)我國(guó)的發(fā)展績(jī)效。二、新型工業(yè)化指標(biāo)體系按照上述原則，筆者認(rèn)為新型工業(yè)化指標(biāo)體系可以包含以下指標(biāo)。（一）人均GDP.人均GDP是反映一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平最重要的指標(biāo)，英克爾斯設(shè)計(jì)的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化指標(biāo)和聯(lián)合國(guó)的人文發(fā)展指數(shù)，都將其作為最重要的考察指標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)是2020年GDP比2000年翻兩番，這意味著按2000年價(jià)格計(jì)算，2020年我國(guó)GDP要超過(guò)35萬(wàn)億元，超過(guò)4萬(wàn)億美元（按2000年匯率計(jì)算），年平均增長(zhǎng)率為7.18%；按14億總?cè)丝谟?jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到25000元，達(dá)到人均3000美元。從1978年到2003年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.3%，2003年我國(guó)人均GDP突破了1000美元，即使考慮今后十幾年增長(zhǎng)基數(shù)的擴(kuò)大和發(fā)展環(huán)境的變化，保持GDP年均增長(zhǎng)7.2%左右還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。通過(guò)人民幣與美元匯率計(jì)算出的人均GDP美元值與其他國(guó)家比較并不能準(zhǔn)確反映我國(guó)發(fā)展的真實(shí)水平。一般認(rèn)為，通過(guò)美元匯率計(jì)算的人均水平明顯偏低，而用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算出的人均水平又高估了中國(guó)的人均發(fā)展水平，中國(guó)實(shí)際人均水平應(yīng)在兩者之間。據(jù)研究，中國(guó)實(shí)際人均水平大體是用美元匯率計(jì)算人均水平的1.5倍以上，就是說(shuō)，2000年中國(guó)人均GDP800美元，實(shí)際人均水平應(yīng)在1200美元以上。這樣，翻兩番的起點(diǎn)值就提高了，再考慮到通貨膨脹和人民幣美元匯率變動(dòng)等因素，2020年，人均GDP應(yīng)在40005000美元左右。（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“金字塔”型變?yōu)椤暗菇鹱炙毙?。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平看，2003年第一產(chǎn)業(yè)比重2003年為14.8%，第二產(chǎn)業(yè)比重52.9%，其中工業(yè)占GDP比重為45.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重32.3%.根據(jù)對(duì)1985-2003年三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)18年間從28.4降到了14.8%，平均每年下降0.76%，第二產(chǎn)業(yè)平均每年上升0.54%，第三產(chǎn)業(yè)平均每年上升0.21%.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度偏低，導(dǎo)致我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這點(diǎn)將在人力資源一章具體論述。在政策導(dǎo)向上，我國(guó)要在對(duì)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高質(zhì)量的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以解決就業(yè)問(wèn)題，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。今后10幾年，第一產(chǎn)業(yè)比重還將下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，大致保持在45%-50%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重將加速不斷上升。“根據(jù)對(duì)2000/2001世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)的1999年人口在5000萬(wàn)以上的23個(gè)大國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的分析”，結(jié)合我國(guó)的歷史趨勢(shì)和實(shí)際情況，2020年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的比重指標(biāo)為10：（45-50）：（45-40）。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1999年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力分別是50.1%，23.0%，26.9%.2002年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重50.0%，第二產(chǎn)業(yè)21.4%；第三產(chǎn)業(yè)28.6%.1980年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重曾高達(dá)68.7%，20年下降了18.7個(gè)百分點(diǎn)。但1998年之后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本上保持在50%左右，說(shuō)明近年來(lái)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的乏力，這需要在政策上予以調(diào)整。未來(lái)10多年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，到2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將降到30%左右，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)70%.（三）信息化水平指數(shù)。信息化是新型工業(yè)化的核心和主要特點(diǎn)，因此表明信息化發(fā)展水平的指標(biāo)對(duì)衡量新型工業(yè)化的進(jìn)程必不可少。信息化牽涉的面很廣，既涉及信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涉及信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；既關(guān)系企業(yè)，又有關(guān)政府和公民；既有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，又涉及服務(wù)，因此要用一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量比較困難，有的地方用每百人計(jì)算機(jī)數(shù)或上網(wǎng)比例等來(lái)代表，都比較片面。2002年3月國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心公布了國(guó)家信息化水平研究報(bào)告，從信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化人力資源、信息產(chǎn)品和服務(wù)、信息化發(fā)展環(huán)境等方面對(duì)我國(guó)的信息化發(fā)展用指數(shù)方式做出了評(píng)價(jià)，2000年我國(guó)國(guó)家信息化水平指數(shù)為38.46，2020年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于100.（四）技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。走新型工業(yè)化道路必須得充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從這個(gè)意義上講技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)非常重要。目前，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率約在40%左右，如史清琪的估計(jì)結(jié)果是40%.中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所周方的測(cè)算結(jié)果為：19781996年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為38.96%.到2020年我國(guó)基本完成工業(yè)化時(shí)，應(yīng)該達(dá)到50%以上。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織的課題組研究結(jié)果也認(rèn)為2011-2020年我國(guó)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)在50%.（五）R&D支出占GDP比例。這一指標(biāo)反映整個(gè)社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視程度，也是各國(guó)和國(guó)際組織評(píng)價(jià)科技實(shí)力或競(jìng)爭(zhēng)力的首選核心指標(biāo)。19902000年，日、韓、美R&D支出占GDP的比例分別為2.8%、2.7%、2.5%.2001年高收入國(guó)家的R&D支出/GDP平均值達(dá)到2.6%.我國(guó)1996年R&D支出/GNP為0.61%，1998年達(dá)到0.69%，近年增加較快，2002年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1287.6億元，占GDP的1.23%.我國(guó)要真正實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，2020年這一指標(biāo)應(yīng)該接近日、美、韓19902000年的比例，達(dá)到2%以上。（六）教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例。這一指標(biāo)反映國(guó)家對(duì)人力資源的投入和重視程度。我國(guó)擁有世界最多的人口，這是一筆巨大的財(cái)富，但我國(guó)人力資源的總體素質(zhì)較差。新型工業(yè)化必須將我國(guó)由人力資源大國(guó)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國(guó)，將人口負(fù)荷變?yōu)閯?dòng)力，要完成這一任務(wù)最重要的手段就是教育，近幾年我國(guó)教育投入增加較快，但總量仍然不足，結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整，1975年以來(lái)美國(guó)教育投資占GDP的比例基本在7%以上，近20年來(lái)日本的比例也在6%以上，韓國(guó)也在7%左右。而我國(guó)2001年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅4.83%，2002年按教育部的統(tǒng)計(jì)，教育總經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為5.35%.要走新型工業(yè)化道路，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，到2020年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)/GDP應(yīng)努力達(dá)到較高水平，大于7%.（七）人均受教育年限，這一指標(biāo)較好地反映出一國(guó)人力資源的總體素質(zhì)，目前我國(guó)人均受教育的年限還比較短。根據(jù)OECD資料，1999年我國(guó)25-64歲勞動(dòng)力人均受教育年限為7.97年（見下表2-1）；UNDP的研究認(rèn)為2000年我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限為6.4年，世界高收入國(guó)家為10年，美國(guó)為12.1年；2000年我國(guó)人口普查結(jié)果我國(guó)6歲以上人口平均受教育年限為7.62年。從這些研究來(lái)看我國(guó)人均受教育的時(shí)間有待提高。2003年年底國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，提出了一系列措施，力爭(zhēng)2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。2004年初又公布了20032007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃，可以預(yù)料在走新型工業(yè)化道路上我國(guó)將更加重視教育工作，投入更多，全面實(shí)現(xiàn)9年義務(wù)教育的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可能實(shí)現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育，同時(shí)，其他各種形式的教育也將得到較快發(fā)展，2020年，我國(guó)6歲以上人口平均受教育年限應(yīng)大于10年。（八）能源平均利用率或萬(wàn)元GDP能源消耗。這一指標(biāo)反映一國(guó)節(jié)能水平，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約性，又體現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展水平。每萬(wàn)元GDP消耗的能源是一定時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)能源總消耗與GDP之比，是從實(shí)物消耗方面進(jìn)行衡量。2003年能源消費(fèi)總量16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP為116694億元，萬(wàn)元GDP能耗為1.44噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。國(guó)研中心課題組研究的結(jié)果表明“2020年，按2000年的價(jià)格計(jì)算，我國(guó)千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出可達(dá)到20元”，合0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，與目前世界能耗平均水平相當(dāng)。上海市的經(jīng)驗(yàn)證明了經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)是可以將能源消耗率大大降低的，到2004年止上海用5年時(shí)間使萬(wàn)元GDP能耗由1.42噸標(biāo)煤降到1.13噸標(biāo)煤。11（九）萬(wàn)元GDP水消耗量。水資源是人類賴生存的重要資源，我國(guó)人均淡水資源只有世界平均水平的四分之一，水資源的缺乏已對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展形成制約，甚至影響了人們生活水平的提高。20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。走新型工業(yè)化道路我國(guó)應(yīng)將淡水資源作為戰(zhàn)略性的資源，用可持續(xù)發(fā)展的原則利用水資源，提高水資源利用率，因此，萬(wàn)元GDP水資源消耗量是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。2002年全國(guó)總用水量為5497億立方米，人均綜合用水量為428立方米，萬(wàn)元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量為537立方米。2020年要通過(guò)各種節(jié)水措施、技術(shù)將人均綜合用水量控制在420立方米以內(nèi)，保持2002的水平，這樣，萬(wàn)元GDP水消耗量為155.4噸（人口按14.8億，GDP按40萬(wàn)億元人民幣計(jì)算）。（十）工業(yè)“三廢”處理率指標(biāo)表明一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)環(huán)境保護(hù)的水平。根據(jù)中國(guó)社科院學(xué)者朱慶芳的研究，2001年實(shí)現(xiàn)值為76.1%，到2010年應(yīng)達(dá)到85%12，2020年達(dá)到90%以上。（十一）城市化率。城市化是與工業(yè)化緊密相連的，工業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是城市化率的上升，對(duì)于新型工業(yè)化也是這樣。我國(guó)的城市化率現(xiàn)值是偏低的（見表2），制約了工業(yè)化步伐，因此未來(lái)要?jiǎng)?chuàng)造條件加速城市化，從而促進(jìn)新型工業(yè)化?，F(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入了城市化進(jìn)程加快的時(shí)期，我國(guó)1990年城市化率為26.4%，到2001年為37.6%，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；1992-2003年的平均增速1.17%；2003年達(dá)到了40.53%.結(jié)合諾瑟姆（Northam，R.M.）慢-快-慢的城市化三階段論和其他國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)13，如果政策得當(dāng)，我國(guó)城市化率在達(dá)到70%前保持每年增長(zhǎng)1%是可以實(shí)現(xiàn)的，這樣，2020年我國(guó)城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到60%左右。（十二）失業(yè)率是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)，也是新型工業(yè)化要重點(diǎn)調(diào)控的指標(biāo)。勞動(dòng)是憲法賦予公民的權(quán)利，國(guó)家有責(zé)任采取措施提供更多的工作崗位。我國(guó)的勞動(dòng)力資源特別豐富，在未來(lái)20年就業(yè)的壓力非常大，每年新增的城市勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要重新就業(yè)的勞動(dòng)力及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移疊加在一起，數(shù)量很龐大，必須采取積極的就業(yè)政策才能把失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率2001年為3.6%，2002年為4%，2003年失業(yè)率為4.3%，實(shí)際上加上統(tǒng)計(jì)漏報(bào)和隱性失業(yè)，失業(yè)率可能要更大一些。2020年要在就業(yè)人口大大增加的情況下把實(shí)際失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。14（十三）基尼系數(shù)是用于測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)，可反映貧富