關(guān)于基層派出所執(zhí)法情況的調(diào)查報告

1 / 6 關(guān)于基層派出所執(zhí)法情況的調(diào)查報告 XXXX 年 3 月 21 日，瓦房店市公安局老虎屯公安派出所發(fā)生火災(zāi)，致使被留置審查的孫某被燒死。民警紀(jì)長福、協(xié)勤人員那成帥因涉嫌玩忽職守被立案審查，省、市黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人對此案都極為關(guān)注，社會影響很大，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和正?；顒釉獾綋p害。案發(fā)后，為及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致瀆職犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督方面的原因，把握瀆職犯罪的變化趨勢和 發(fā)發(fā)案規(guī)律，向公安機(jī)關(guān) 提提出改進(jìn)建議和預(yù)防對 策策，幫助建立健全內(nèi)控 機(jī)機(jī)制，我院預(yù)防科在瓦 房房店市公安局紀(jì)檢監(jiān)察 部部門的配合下，采取到 執(zhí)執(zhí) 法一線實地查看、向 有有關(guān)人員了解、核實相 關(guān)關(guān)情況、查 閱調(diào)取相關(guān) 資資料等方式，進(jìn)行了預(yù) 防防調(diào)研工作。通過調(diào)查 發(fā)發(fā)現(xiàn)，大部分基層派出 所所的民警能夠嚴(yán)格遵守 程程序，依法辦案。但個 別別干警仍存在社會主義 法法治理念淡薄、執(zhí)法水 平平不高、缺乏責(zé)任心等 問問題，在內(nèi)部管理和規(guī) 章章制度的執(zhí)行方面也存 在在較大的漏洞。 一、 執(zhí)執(zhí)法過程中存在的主要 問問題 一是部分干警執(zhí) 法法行為不夠規(guī)范。大連 市市公安局侯問室管理 規(guī)規(guī)定中第一條明文規(guī) 定定：“侯問室要建立登 記記制度，對被盤問人出 入入侯問室的時間、精神 狀狀態(tài)等有關(guān)情況進(jìn)行登 記記”，但 有的派出所民 警警把人帶到侯問室后， 并并未及時進(jìn)行盤問和處 置置，對其置之不理；個 別別派出所在沒有報案材 料料的2 / 6 情況下先行將人員 留留置，發(fā)生變故后再安 排排人員去補報案材料， 并并且編造報案時間和地 點點。 二是有章不循， 執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán)，重實體、輕 程程序的現(xiàn)象仍然存在。 大大連市公安局侯問室 管管理規(guī)定中第二條明 文文規(guī)定：“建立值班、 看看管和巡查制度，侯問 室室有被盤問人時，應(yīng)當(dāng) 由由人民警察值班、看管 和和巡查，如實記錄有關(guān) 情情況，并做好交接工作 ”。有的派出所監(jiān)控室 值值班員卻是協(xié)勤人員， 且且無任何記錄，也未做 交交接工作；大連 市公安 局局侯問室管理規(guī)定 中中第三條明文規(guī)定：“ 建建立檢查制度，對侯問 室室的門窗、固定坐具等 要要定期檢查，及時清理 違違禁物品”、第四條規(guī) 定定：“對送入侯問室的 被被盤問人要進(jìn)行人身和 物物品檢查，防止發(fā)生被 盤盤問人死亡逃跑事故” 。而有的派出所值班民 警警對侯問室及被盤問人 不不做任何檢查，任由被 留留置人員在侯問室進(jìn)行 吸吸煙等違反規(guī)定的活動 。涉及侯問室及留置盤 查查等相關(guān)規(guī)定，尤其是 關(guān)關(guān)于程序方面的規(guī)定， 個個別派出所在辦理案件 過過程中幾乎沒有按規(guī)定 執(zhí)執(zhí)行。 三是規(guī)章制度 建建設(shè)滯后。監(jiān)控室的管 理理、監(jiān)控錄像等辦案設(shè) 施施的維護(hù)及保養(yǎng)沒有統(tǒng) 一一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控人 員員的資格、職責(zé)均沒有 明明確的規(guī)定。正是因為 沒沒有相關(guān)制度的約束， 在在近年來我院瀆檢部門 初初查和立案偵查的案件 中中，就發(fā)生過3 起基層 派派出所監(jiān)控錄像發(fā)生故 障障或沒有圖像的現(xiàn)象。 更更有甚者，瓦房店市公 安安局老虎屯派出所協(xié)勤 人人員那成帥在案發(fā)3 / 6 后， 竟竟然將監(jiān)控錄像刪除和 破破壞掉。 四是監(jiān)督管 理理制度執(zhí)行不力。大連 市市公安局在 XX 年 5月 224 日以大公辦發(fā) XX 43 號文件明確規(guī) 定定督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)工 作作等相關(guān)內(nèi)容，但瓦房 店店市公安局警務(wù)督察部 門門對派出所侯問室的督 導(dǎo)導(dǎo)、 檢查和指導(dǎo)工作未 見見任何記錄；基層派出 所所日常所務(wù)管理松懈。 有有個別派出所的勤雜人 員員可以隨意出入侯問室 ，與辦案無關(guān)的人員可 以以在派出所內(nèi)任意活動 。 五是辦案安全意識 淡淡薄。大公辦發(fā) XX 43 號文件中 “ 侯問 室室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ” 、公安 部部公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù) 盤盤問規(guī)定第四章 “ 侯 問問室的設(shè)置和管理 ” 中 都都明確了關(guān)于侯問室建 設(shè)設(shè)的相關(guān)問題，而瓦房 店店市公安局各基層派出 所所的侯問室至今只有一 個個派出所履行了相關(guān)審 核核驗收手續(xù)，其它 31 個個派出所均未報批，驗 收收合格更無從談起。瓦 房房店市公安局老虎屯派 出出所消防設(shè) 施不齊全、 裝裝修過程中使用的易燃 等等材料為此次火災(zāi)的發(fā) 生生埋下了隱患，導(dǎo)致滅 火火不及時，也是被留置 人人被燒死的原因之一。 二、存在問題的主要 原原因 一是部分干警沒 有有樹立牢固的社會主義 法法治理念，法律素質(zhì)較 低低，執(zhí)法責(zé)任心不強， 作作風(fēng)漂浮。不學(xué)法、不 用用法，缺乏執(zhí)法者必備 的的職業(yè)道德和基本法律 素素質(zhì)。 二是規(guī)章制度 形形同虛設(shè)，認(rèn)真履行職 責(zé)責(zé)的意識差。公安4 / 6 機(jī)關(guān) 對對留置盤問、民警值班 、警務(wù)督察等相關(guān)的警 務(wù)務(wù)活動都有明確的規(guī)定 和和檢查監(jiān)督制度，但相 應(yīng)應(yīng)的規(guī)章制度沒有得到 認(rèn)認(rèn)真的執(zhí)行，執(zhí)法責(zé)任 制制和監(jiān)督機(jī)制也沒有很 好好的落實。部分民警仍 存存在重實體、輕程序的 觀觀念。 三是規(guī)章度不 健健全，缺乏經(jīng)常性教育 。相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè) 不不適應(yīng)公安工作發(fā)展的 需需要，制度不嚴(yán)；沒有 建建立對基層派出所干警 、協(xié)勤人員進(jìn)行相關(guān)教 育育的有效機(jī)制，致使部 分分干警和協(xié)勤人員紀(jì)律 松松懈，缺乏責(zé)任心和使 命命感。 三是基礎(chǔ)設(shè)施 的的建設(shè)不適應(yīng)辦案的需 要要，對辦案的安全性缺 乏乏足夠的重視。 四是 對對專業(yè)人員缺乏必要的 培培訓(xùn)。監(jiān)控錄像等高科 技技的辦案設(shè)備是廉潔高 效效辦案的保證，也是辦 案案質(zhì)量的有效保障。操 作作這些設(shè)備的人員需要 有有較高 的專業(yè)技術(shù)和熟 練練的專業(yè)技能，但對這 部部分人員的培訓(xùn)還是空 白白點。 另外，基層派 出出所警力不足，也是導(dǎo) 致致上述問題存在的原因 之之一。瓦房店市總?cè)丝?數(shù)數(shù)達(dá) 120 萬人，在職 民民警 683 人，而基層 派派出所只有民警 280 人人，不足總警力的 41% ，配備的警力只占人 口口總數(shù)的 % ；瓦房店 市市農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)達(dá) 70 萬萬人，而農(nóng)村基層派出 所所只有民警 163 人， 配配備的警力只占農(nóng)村人 口口總數(shù)的 % ，其中還 不不包括外來人員；農(nóng)村 223 個派出所，每個所 平平均只有 7 人。 三、 對對策和建議 5 / 6 鑒于上述 問問題的存在，為進(jìn)一步 樹樹立公安機(jī)關(guān) 良好的執(zhí) 法法形象，最大限度的遏 制制瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪 的的發(fā)生，特提出以下建 議議： 1、努力提高干 警警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素 質(zhì)質(zhì)，強化民警隊伍規(guī)范 化化教育和管理措施，切 實實解決認(rèn)識上和工作上 存存在的問題，增強隊伍 正正規(guī)化建設(shè)實效。通過 多多種渠道，加大對民警 的的培訓(xùn)工作力度，努力 突突出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo) 下下，開展社會主義法治 理理念教育、職業(yè)道德教 育育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育 ，進(jìn)一步明確公安工作 三三大社會責(zé)任和政治使 命命，不斷增強干警依法 辦辦案、嚴(yán)格辦案程序的 意意識和責(zé)任感、進(jìn)取心 。 2、緊密聯(lián)系執(zhí)法 需需要建章立制，結(jié)合 工 作作實際堵塞漏洞。隨著 司司法體制改革的不斷深 入入和公安工作的快速發(fā) 展展，從軟件管理制度到 硬硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的 規(guī)規(guī)章制度也必須及時進(jìn) 行行修訂和完善，以適應(yīng) 公公安工作的需要。做到 規(guī)規(guī)章健全、制度完善、 措措施嚴(yán)密、機(jī)制長效。 3、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé) ，切實加大檢查監(jiān)督力 度度。突出紀(jì)檢監(jiān)察和警 務(wù)務(wù)督察職能作用，大力 推推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，在規(guī)章 制制度建設(shè)及時跟進(jìn)的同 時時，強化對現(xiàn)行民警履 行行職責(zé)的監(jiān)管制衡措施 。結(jié)合實際情況，開展 專專項檢查，創(chuàng)造一個從 嚴(yán)嚴(yán)治警，爭先創(chuàng)優(yōu)的良 好好氛圍。 4、以全國 公公安機(jī)關(guān)開展的 “ 三基 ” 建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格按 照照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對基層 科科、所、隊的侯問室等 辦辦案設(shè)施進(jìn)6 / 6 行全面的檢 查查、改造，切實把公安 基基層基礎(chǔ)工作抓嚴(yán)、抓 緊緊、抓實，將安全隱患 消消滅在萌芽之中，保證 各各項公安工作扎實有效 開開展。 5、加強隊伍 正正規(guī)化建設(shè)，規(guī)范管理 ，強化教育，努力建設(shè) 一一支政治堅定、業(yè)務(wù)精 通通、作風(fēng)