職業(yè)教育論文-海峽兩岸體育管理體制與運行機制的比較研究.doc

職業(yè)教育論文-海峽兩岸體育管理體制與運行機制的比較研究【內(nèi)容提要】運用文獻資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運行機制進行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實際操作中各有所側(cè)重；其適應性改革均采取漸進的方式進行，因而，新舊雙重管理體制及運行機制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期?！菊}】地域文化體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個國家或地區(qū)的體育體制對該國或地區(qū)體育運動的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時也可以從體育管理體制反映出該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的特點，以及體育運動的推展與活動過程。由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會制度和社會背景下發(fā)展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運行機制上也存在著差異。本文運用文獻資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會制度與背景下兩岸體育管理體制及運行機制的發(fā)展狀況與特點，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運行機制的各自優(yōu)勢與不足，為全面推動兩岸體育的交流，促進兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。1大陸體育組織機構(gòu)概述1.1政府體育組織機構(gòu)大陸政府體育組織機構(gòu)中，包括國家體育總局、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司和解放軍體育指導委員會。國家體育總局是全國體育工作的主管行政部門。在1998年3月開始進行的國務院機構(gòu)改革中，原國家體委改組成國家體育總局，并由國務院組成部門改變?yōu)閲鴦赵褐睂贆C構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國的體育工作。其職責也產(chǎn)生了一些變化，運行機制也已從政府“辦”體育逐步向政府“管”體育轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮其領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務的功能1。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司是屬于司局級的體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理機構(gòu)，主要負責全國學校體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理工作。其主要職則是：宏觀指導學校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學的指導性文件；協(xié)調(diào)大中小學校及學生參加國際體育競賽和藝術(shù)教育等交流活動；規(guī)劃并指導有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)、專業(yè)師資培訓；指導并協(xié)調(diào)學校國防教育和學生軍訓工作。解放軍體育指導委員會是管理軍隊體育的職能機構(gòu)。它由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合組成，負責開展軍隊體育活動，組織運動訓練和競賽，參加國際軍事體育大賽等。1.2社會體育組織機構(gòu)大陸社會體育組織機構(gòu)主要有中國奧林匹克委員會、中華全國體育總會和中國體育科學學會等。中國奧林匹克委員會，原與中華全國體育總會為同一單位。1954年國際奧委會承認中華體育總會為中國奧委會；1958年大陸退出國際奧委會；1973年在得到亞洲奧委會的承認后，大陸另行成立中國奧委會；1979年10月25日，國際奧委會接受了中國奧委會的提案，在國際奧委會“名古屋”執(zhí)委會上通過恢復中國在奧委會的合法席位，使中國重新回到國際奧運大家庭2。中國奧委會的最高權(quán)力機構(gòu)為全體委員會會議，執(zhí)委會之下設(shè)秘書處、國際聯(lián)絡(luò)部、宣傳部、競賽部、港澳臺辦公室等；其業(yè)務一般由國家體育總局對外聯(lián)絡(luò)司兼任。中華全國體育總會自新中國成立后，在原“中華體育協(xié)進會”的基礎(chǔ)上改進而成。該會屬于群眾性的體育組織，是黨和政府聯(lián)系體育工作者的紐帶。全國委員會為最高權(quán)力機構(gòu)，委員每屆任期5年。目前，中華全國體育總會與國家體育總局是一個機構(gòu)，兩塊牌子。中華全國體育總會及其活動，接受其業(yè)務主管單位國家體育總局及社團登記管理機關(guān)民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。中國體育科學學會是體育科技工作者所組成的學術(shù)性群眾團體，接受中國科學技術(shù)協(xié)會、國家體育總局和民政部的三重領(lǐng)導。該會與1980年12月15日成立，最高的權(quán)力機構(gòu)是全國代表大會，5年召開一次，下設(shè)有理事會、常務理事會及其分支機構(gòu)等。2臺灣體育組織機構(gòu)概述2.1政府體育組織機構(gòu)臺灣政府體育組織機構(gòu)有“行政院體育委員會”、“教育部”體育司和“國軍體育總會”?！靶姓后w育委員會”（簡稱體委會）是目前臺灣主管體育的最高行政機構(gòu)。在1997年7月臺灣“體委會”成立以前，臺灣體育行政權(quán)長期由“教育部”體育司行使。1997年6月26日，臺灣“行政院”通過“行政院體育委員會暫行組織規(guī)程”及“行政院體育委員會組織條例草案”，“體委會”被確立為部會級的體育行政機構(gòu)。1997年7月16日“體委會”正式掛牌運作，成為臺灣有史以來最高體育行政管理機構(gòu)，改變了以往由“教育部”體育司領(lǐng)導臺灣體育工作的格局。奉“行政院”指示及“體委會”與“教育部”體育司兩度業(yè)務協(xié)商結(jié)果：全民體育、競技體育、社會體育及國際體育，由體委會辦理。“教育部”體育司專門負責學校體育推廣，學生體能檢測，以及各級學校運動聯(lián)賽的規(guī)劃與執(zhí)行。“體委會”則全面策劃和管理臺灣地區(qū)的體育事業(yè)，包括各級學校的優(yōu)秀運動選手培養(yǎng)，專任教練調(diào)訓工作，以及國際體育和兩岸體育交流等，在體育法令修改部分，也由其主政，并配合修正3。“體委會”成立以后，負責統(tǒng)籌臺灣地區(qū)的體育事務，其體育運動的政策是以推展全民運動為基礎(chǔ)，以提升競技化運動水準為目標4?！绑w委會”內(nèi)設(shè)有綜合計劃處、全民運動處，競技運動處，國際體育處，運動設(shè)施處五個專業(yè)管理機構(gòu)和身心障礙國民運動委員會、法規(guī)委員會、訴愿委員會等三個委員會。臺灣“體委會”的主要職能是：(1)關(guān)于體育政策、制度、法規(guī)的綜合研擬、推動及協(xié)調(diào)等事項；(2)關(guān)于全民體育運動的發(fā)展政策、方針與提升國民體能計劃的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)等事項；(3)關(guān)于競技運動發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、運動項目的推動及協(xié)調(diào)事項；(4)關(guān)于學校、軍中體育及職業(yè)運動組織與選手培訓的協(xié)調(diào)、聯(lián)系及輔助事項。(6)關(guān)于奧運會與亞運會競賽運動選手的選拔、訓練、參賽工作的監(jiān)督、聯(lián)系、推動及輔助事項；(7)關(guān)于國際及兩岸體育交流政策與方針的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)事項；(8)關(guān)于體育學術(shù)、運動科學研究與發(fā)展事項。(9)關(guān)于運動設(shè)施發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)事項。(10)其它有關(guān)體育運動工作相關(guān)的事項等5?！敖逃俊斌w育司。臺灣體育過去長期由“教育部”主政?！敖逃俊毕略O(shè)國民體育委員會，研擬臺灣體育政策，指導臺灣的體育活動。1973年“教育部”修改教育基本法，并于同年10月31日成立體育司。體育司內(nèi)設(shè)三個科，分別掌管學校體育、社會體育與全民體育等3。省（市）政府教育廳（局）、縣（市）政府教育局設(shè)體育專管單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)）公所置體育專業(yè)人員，負責轄區(qū)內(nèi)國民體育活動的規(guī)劃輔導及推動事項?！敖逃俊斌w育司成立以后，原國民體育委員會依然存在，但其主要任務是體育政策的研擬，體育活動的指導、協(xié)調(diào)、咨詢、研究等事項。1997年7月，臺灣“體委會”成立以后，“教育部”國民體育委員會組織條例才由“教育部”報請“行政院”廢止。體育司則以發(fā)展學校體育與學校衛(wèi)生為主，一方面落實推展學校運動風氣，全面提升學生體能，培育學生終身運動習慣與鑒賞運動能力；另一方面發(fā)展學校衛(wèi)生保健，維護增進學生健康，奠定國民健康基礎(chǔ)。體育司在學校體育管理中的主要任務是：(1)研究制定學校體育發(fā)展的目標與規(guī)劃事項；(2)研究制定學校體育教學策劃、督導與考核事項；(3)研究制定學校課余體育活動的策劃、督導與考核事項；(4)研究制定學校課余體育運動訓練的策劃、督導與考核事項；(5)研究制定體育專業(yè)人員培養(yǎng)、進修的策劃與輔導事宜；(6)研究制定學校體育的法規(guī)、法制建設(shè)并監(jiān)督實施6。“國軍體育總會”。臺灣“國防部”為增進官兵身心健康，研究發(fā)展并協(xié)調(diào)推進軍中體育活動，于1958年成立“國軍體育總會”。“國軍體育總會”設(shè)會長1名，由參謀總長兼任，副會長2名，由副參總謀長（執(zhí)行官）及主管體育業(yè)務的副參總謀長兼任。政策委員6人，有海、陸、空、聯(lián)勤、海巡各總司令及總政治作戰(zhàn)部主任兼任。下設(shè)執(zhí)行委員會，置主任委員1人，由作戰(zhàn)參謀次長兼任。總干事1人，由作戰(zhàn)參謀次長室主管體育業(yè)務的副處長兼任。該會分設(shè)計劃組和執(zhí)行組，各設(shè)組長1名，干事3-5人。該會的主要職責如下：(1)研究“國軍”體育的改進；(2)發(fā)展“國軍”各級單位的體育業(yè)務；(3)推行“國軍”體育活動與競賽；(4)辦理“國軍”對社會及國際間的體育活動7。2.2社會體育組織機構(gòu)臺灣社會體育組織機構(gòu)主要有中國臺北奧委會、“中華民國體育運動總會”，以及其它民間體育社團組織。中國臺北奧委會。1949年，國民黨政府遷往臺灣后一直沿用“中國奧委會”，1973年被迫改為“中華民國奧林匹克委員會”。1979年10月25日，國際奧委會接受了中國奧委會的提案，在國際奧委會“名古屋”執(zhí)委會上通過恢復中國大陸在國際奧委會中合法席位的決議。國際奧委會確認以“中國奧委會”的名稱承認設(shè)在北京的奧林匹克委員會，使用中華人民共和國的國旗、國歌；以“中國臺北奧委會”的名稱承認設(shè)在臺北的奧林匹克委員會，條件是中國臺北奧委會的旗幟和歌曲都必須有別于他到目前為止所使用的旗和歌。臺灣方面在經(jīng)過一年多的抵制之后，最終在世界潮流的壓力下不得不接受國際奧委會決議中規(guī)定的條件。1981年3月23日，國際奧委會宣布，臺灣奧委會同意改為中國臺北奧林匹克委員會，并改變原來使用的旗和徽1。中國臺北奧委會以推展全民運動、發(fā)揚奧林匹克精神、加強與國際奧委會、祖國大陸，以及其它國外各運動團體聯(lián)系為宗旨，推展與完成其奧委會職責權(quán)限內(nèi)的各項任務8?！爸腥A民國體育運動總會”?！爸腥A民國體育運動總會”（簡稱體總）的前身為1924年8月在南京成立的“中華全國體育協(xié)進會”，1973年更名為“中華民國體育協(xié)進會”，1999年12月更名為“中華民國體育運動總會”?！爸腥A民國體育運動總會”是臺灣地區(qū)社會體育的領(lǐng)導單位，以推進全民體育、發(fā)揚業(yè)余運動精神、提高運動技術(shù)水平、加強國際體育聯(lián)系與活動為宗旨?！爸腥A民國體育運動總會”的主要任務是：推展全民體育運動；設(shè)置運動訓練中心，培養(yǎng)優(yōu)秀運動選手，提高運動競技水準，加強國際體育運動競賽；輔導各會員單位的會務及業(yè)務的推展和規(guī)劃臺灣地區(qū)運動會，并輔導全民運動聯(lián)賽等9。臺灣其它民間體育社團組織。臺灣民間體育團體依臺灣地區(qū)“人民團體法”的規(guī)定，同臺灣“內(nèi)政部”申請成立。民間體育團體的業(yè)務活動除了受主管機關(guān)“內(nèi)政部”的指導與監(jiān)督外，并受目的事業(yè)主管機關(guān)“行政院體委會”和各級教育行政部門的指導與監(jiān)督。目前，臺灣地區(qū)向“內(nèi)政部”登記的“全國性”民間體育團體有422個。大體上可分為七類，主要有：(1)綜合類，如中國臺北奧林匹克委員會、“中華民國體育運動總會”、“中華民國大專院校體育總會”和“中華民國高級中等學校體育總會”等。(2)學術(shù)類，如“中華民國體育學會”、“中華民國運動醫(yī)學學會”等。(3)運動類，如“中華民國田徑協(xié)會”、臺北市旅游協(xié)會等7。3海峽兩岸體育管理體制與運行機制的比較分析在管理體制方面，由于組織與社會制度的不同，政府與民間組織系統(tǒng)產(chǎn)生性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)各異的行政組織體系與管理體制。按照權(quán)力和利益的歸屬，可分為政府管理型、社會管理型和混合管理型等三種類型7。目前，兩岸體育體制均屬于混合型管理體制，即由政府和社會體育團體共同管理體育事務；但其混合管理體制各有所側(cè)重。同時，由于兩岸體育在特定的歷史與社會背景下發(fā)展，受其政治、經(jīng)濟、文化及教育環(huán)境的影響，兩岸在體育改革路徑、社會基礎(chǔ)、意識形態(tài)等方面存在著較明顯的差異。3.1大陸體育管理體制與運行機制的分析新中國成立至十一屆三中全會，大陸體育體制實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的“舉國體制”。這種管理體制經(jīng)過40余年的運作，其基本特征是：政府以計劃經(jīng)濟手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。歷史地看，“舉國體制”在新中國的形成和發(fā)展過程中是必然的，也是合乎規(guī)律的，表現(xiàn)出對體育管理目標、管理功能、管理形態(tài)等方面的一體化的特征，即“思想一盤棋”、“目標一體化”、“組織一條龍”。“舉國體制”體現(xiàn)出強烈而鮮明的國家意志，缺點是缺乏社會自主性和運行機制的靈活性；但在特定的歷史時期，它有利于集中有限的人力、財力、物力更快地發(fā)展體育運動，特別是競技體育在國際體壇中更能發(fā)揮其優(yōu)勢。大陸競技體育優(yōu)于臺灣，就是與政府集中管理體制下的特有運作機制有關(guān)，如目標明確、單一，局部服從大局，有利于調(diào)動社會各方資源。但是長期實行這種由上至下、政府集中式領(lǐng)導的體育管理體制也容易產(chǎn)生種種弊端，如思想過分僵化，權(quán)利過分集中，行動過分統(tǒng)一，限制社會對體育的參與和支持，政府體育經(jīng)費負擔過重，群眾體育與競技體育發(fā)展比例失調(diào)等。大陸改革開放以后，體育事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是以市場為取向的經(jīng)濟體制改革使原有體育體制與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制出現(xiàn)異質(zhì)矛盾，政府包辦一切體育事務的管理方式難以為繼；二是體育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)日益復雜，人民群眾對體育的需求水平進一步提高，且呈現(xiàn)多樣化、差別化的發(fā)展態(tài)勢。這時，舊體制的不適應性開始顯露，主要表現(xiàn)為體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足和體育行政部門管、辦矛盾突出兩個方面。因此，通過80年代和90年代對舊體制的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運行機