民主制度論文-黨代表大會(huì)常任制：政治社會(huì)學(xué)的觀察與分析路徑.doc

民主制度論文-黨代表大會(huì)常任制：政治社會(huì)學(xué)的觀察與分析路徑摘要黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下，以上世紀(jì)80年代后期以來的試點(diǎn)工作為資料背景，抽取黨代表這個(gè)試點(diǎn)工作中的基本要素為研究樣本，分析試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足；分別從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)（利益再分配）、學(xué)理上存在的阻力（“政治精英”）和潛在動(dòng)力（黨員和人民群眾）等幾個(gè)方面探討試點(diǎn)工作不足的原因；從黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，思考進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的社會(huì)動(dòng)力。關(guān)鍵詞：黨代表常任制、黨內(nèi)民主、合法性、社會(huì)動(dòng)力中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會(huì)年會(huì)制與黨代表的常任制結(jié)合起來，形成了黨代表大會(huì)常任制一個(gè)必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度。1黨代表大會(huì)常任制是指，每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會(huì)像全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會(huì)議由黨的委員會(huì)每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨的重大問題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規(guī)定。后來由于種種原因，未能堅(jiān)持下來。20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門又重新對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開始，先后在十幾個(gè)個(gè)市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。2馬克思、列寧都主張年會(huì)制，年會(huì)制固然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點(diǎn)；這種常任制和年會(huì)制結(jié)合，能夠有效地彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)，所以是對(duì)馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。3中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，特別是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會(huì)常任制，有計(jì)劃、有目的的展開此項(xiàng)試點(diǎn)工作。黨的十六大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，4從而，此項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代政治現(xiàn)象和政治行為，本文試圖把它放在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下進(jìn)行社會(huì)學(xué)的學(xué)理性分析，以求從社會(huì)的角度來觀察和解釋它形成的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。當(dāng)然，鑒于社會(huì)學(xué)的任務(wù)并不在于發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)“問題”的“答案”，而只是將“問題”“暴露出來”，5本文力求擺脫個(gè)人情感上的好惡，揭示黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作過程中的某些推動(dòng)或阻撓某一趨勢的力量因素。一、基本做法全黨黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，具有相對(duì)大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不一，全黨在這一方面的進(jìn)程參差不齊。既有市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有大眾企業(yè)、南寧衛(wèi)生局等企業(yè)事業(yè)各單位。其中省轄市較少、縣市區(qū)居中，最多者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨組織。一般地說，有三種類型：浙江等沿海開放地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件先行發(fā)展再實(shí)行試點(diǎn)的類型；四川等內(nèi)陸省份開展試點(diǎn)工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步同步進(jìn)行的類型；陜西省等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層組織迫于“人養(yǎng)不活”的生存和發(fā)展壓力，主動(dòng)開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記的民主選舉、競選職位的試點(diǎn)工作，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步搞好黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作提供了方法上的借鑒。（一）第一種類型的基本做法。第一、通過多種途徑提高黨員代表的素質(zhì)，為發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內(nèi)外事務(wù)。代表名額一般都比原來減少了20%以上，有的試點(diǎn)市縣區(qū)以將代表人數(shù)由300名減少到200名左右。6如，四川省適當(dāng)減少代表名額，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數(shù)的；7紹興市2003年黨代會(huì)代表人數(shù)比上年黨代會(huì)減少了；椒江市2003年黨代會(huì)代表人數(shù)比上次黨代會(huì)減少。同時(shí)，這兩個(gè)市的代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會(huì)把市級(jí)機(jī)關(guān)和市直單位劃分為個(gè)選舉單位，椒江全市共劃分出個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位一般只產(chǎn)生至名代表。這樣黨員對(duì)代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起對(duì)應(yīng)的關(guān)系。8三是改進(jìn)黨代會(huì)的工作程序，讓代表提前參與黨代會(huì)的有關(guān)活動(dòng)。在黨代表大會(huì)召開前，提前數(shù)天以代表團(tuán)為單位組織當(dāng)選的代表開展活動(dòng)?；顒?dòng)的主要內(nèi)容是：向代表通報(bào)黨代會(huì)的主要議程；征求對(duì)黨代會(huì)報(bào)告，“兩委”候選人建議名單的意見；提出履行代表職責(zé)的有關(guān)要求。這樣做，一方面有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使代表的權(quán)利和義務(wù)都得到保障；另一方面，也有利于黨組織有時(shí)間從容地處理某些突發(fā)事件，及時(shí)做好組織和協(xié)調(diào)工作，使黨代會(huì)開得更加順利。第二、確立黨員代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用。在紹興市，這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利和職責(zé)，主要的職責(zé)是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時(shí)向代表大會(huì)和市委反映；結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評(píng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨委成員實(shí)行監(jiān)督；黨委認(rèn)為有必要時(shí)，可以委托黨員代表對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。為了便于黨員代表開展活動(dòng)，給每位代表頒發(fā)了黨員代表證，并規(guī)定了代表的活動(dòng)方式。黨員代表除了集中參加黨內(nèi)會(huì)議和市委組織的活動(dòng)外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動(dòng)。二是劃小代表團(tuán)，為了使代表的活動(dòng)具有一定的組織形式，加強(qiáng)對(duì)代表的管理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)。代表團(tuán)在大會(huì)期間的職責(zé)是組織討論，形成提案，醞釀人事問題等。平時(shí)各代表團(tuán)根據(jù)需要可召開代表團(tuán)會(huì)議，討論黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會(huì)的提案；討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題；提出工作建議。9第三、黨代表大會(huì)“年會(huì)制”定期討論和決定重大問題。過去，黨代表大會(huì)的作用發(fā)揮得不夠充分，一個(gè)重要原因是兩次黨代會(huì)之間的間隔比較長。黨代表大會(huì)難以隨著形勢和任務(wù)的變化，適時(shí)地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會(huì)“年會(huì)制”，即每年召開一次黨代表大會(huì)會(huì)議，聽取和審議市委、市紀(jì)委本年度的工作報(bào)告，討論決定本地經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展等重大問題及年度工作規(guī)劃，討論決定其他有關(guān)事宜等。10紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，暫不實(shí)行年會(huì)制，但確定在兩屆黨代表大會(huì)期間，再召開一至兩次黨代表全體會(huì)議。11為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨的活力，2003年臺(tái)州市向浙江省委請(qǐng)示，要求擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。省委同意臺(tái)州市在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大這項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)試行黨代表大會(huì)常任制的椒江區(qū)繼續(xù)深化，另7個(gè)縣（市、區(qū)）在2003年換屆時(shí)試行，而現(xiàn)正處于屆中的臺(tái)州市本級(jí)和路橋區(qū)則到2005年換屆時(shí)試行。12第四、大膽把試點(diǎn)工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個(gè)地級(jí)市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌。13這標(biāo)志著惠州黨代表常任制開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。市委向全市每個(gè)黨代表發(fā)出了實(shí)行常任制，全賴你參與的信和黨代表意見建議卡，市委還依照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合惠州的實(shí)際，在全國率先編輯了黨代表手冊(cè)一書，發(fā)給黨代表學(xué)習(xí)使用。第五、大規(guī)模全方位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開試點(diǎn)工作。迄今為止，江蘇省已有100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨代會(huì)代表常任制工作，其中，如皋市委下發(fā)了關(guān)于試行黨員代表大會(huì)常任制的實(shí)施意見，已在全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鎮(zhèn)黨代表常任制；14徐州睢寧縣在2002年8月就召開縣委常委會(huì)專題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個(gè)鎮(zhèn)黨委召開黨代會(huì)進(jìn)行換屆選舉為契機(jī)，全面試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制；15宿遷市宿豫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作也在2002年10月就已經(jīng)全面鋪開，等等。16第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過渡辦法。一是什邡市委按照什邡市黨代表大會(huì)常任制試行辦法關(guān)于常任制代表名額應(yīng)低于市第十一次黨代會(huì)代表人數(shù)1020%的規(guī)定，及時(shí)部署常任制代表確認(rèn)工作，對(duì)全市81個(gè)直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認(rèn)的對(duì)象是市第十一屆黨代會(huì)正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表。代表初步人選書面向選舉單位黨組織提出自愿當(dāng)市第十一屆黨代表大會(huì)常任制代表的申請(qǐng)，并在黨員代表會(huì)或黨員大會(huì)上進(jìn)行如何當(dāng)好代表的公開承諾，并接受黨員或黨員代表無記名信任度測評(píng)。同時(shí)，凡有增選任務(wù)的黨組織，都將按規(guī)定補(bǔ)選出常任制代表。這樣就形成了兩個(gè)層次的黨代表體制。17二是江蘇省泗陽縣在所屬23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任代表制時(shí)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)選部分黨代表?？紤]到維持黨代表隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，補(bǔ)選黨代表的人數(shù)基本控制在黨代表總數(shù)的13以內(nèi)。18第七、外企黨員員工當(dāng)選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會(huì)常任制，20名民營外資企業(yè)黨員當(dāng)選常任代表，外資企業(yè)的黨員代表也是這次黨代會(huì)的新成員。華?。ㄈ樯剑┦称酚邢薰究偨?jīng)理劉芳友是本屆大會(huì)主席團(tuán)成員之一，作為外商獨(dú)資企業(yè)的常任黨代表。他將不只參加這一次會(huì)議，代表身份也不因這次會(huì)議的結(jié)束而結(jié)束，他的任期與本屆黨代會(huì)一樣，任期5年。19另外，2003年6月18日召開的中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)第十三屆代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了中國共產(chǎn)黨青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)代表大會(huì)代表常任制試行辦法，這標(biāo)志著上海市黨代會(huì)代表常任制試點(diǎn)工作也正式啟動(dòng)；20后來通過的中共天津市紅橋區(qū)代表大會(huì)代表實(shí)行常任制試行意見和紅橋區(qū)實(shí)行黨代表常任制實(shí)施方案，也表明天津市也正式啟動(dòng)了黨代表常任制工作；并把落實(shí)黨代表“審議權(quán)”，作為常任制黨代表的一項(xiàng)最重要的權(quán)利。21（二）第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區(qū)、層次和水平相結(jié)合的試點(diǎn)模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經(jīng)驗(yàn)，即市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)型、縣鄉(xiāng)二級(jí)聯(lián)動(dòng)型、單一的縣級(jí)常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)常任型和企業(yè)黨代表常任型。22第二、有重點(diǎn)、有突破地開展試點(diǎn)工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內(nèi)試點(diǎn)，重點(diǎn)在市縣兩級(jí)的試點(diǎn)大格局。其中，四川省委組織部近日出臺(tái)了關(guān)于市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)常任制的試行意見。意見規(guī)定，黨代表大會(huì)可以每年召開一次，也可根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行，審議當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的年度工作報(bào)告，在換屆期間選舉當(dāng)?shù)攸h委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表，聽取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明，討論確定當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論的其他事項(xiàng)。實(shí)行常任制的黨代會(huì)代表可對(duì)本地的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行視察；代表人以上聯(lián)名，可在代表大會(huì)召開期間以提案的形式，或在代表大會(huì)閉會(huì)期間以質(zhì)詢的形式，對(duì)黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織提出提案或質(zhì)詢；上級(jí)黨委組織部門每年可組織代表對(duì)當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進(jìn)行一次測評(píng)，當(dāng)?shù)攸h委也應(yīng)組織代表對(duì)重要部門和問題比較突出的單位進(jìn)行評(píng)議和測評(píng)。意見還規(guī)定了黨代會(huì)常任制的組織保障：黨代表受國家法律的保護(hù)，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)。在權(quán)利保障方面，意見規(guī)定，代表所提的提案、意見、建議由聯(lián)絡(luò)辦轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個(gè)人；所涉及到的單位或個(gè)人必須在6個(gè)月內(nèi)給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。代表所議定、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對(duì)代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不得打擊報(bào)復(fù)。23第三、省會(huì)城市開展試點(diǎn)工作。2003年9月，一是長春市朝陽區(qū)正式通過“黨代表大會(huì)常任制度（試行）”，根據(jù)吉林省委及長春市委精神和長春市委組織部關(guān)于開展黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作方案的要求，朝陽區(qū)的“試點(diǎn)”工作將分三個(gè)階段進(jìn)行。目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備階段已經(jīng)完成，開始了試點(diǎn)啟動(dòng)階段，2003年12月至2006年底是試點(diǎn)深化階段。24二是廣西南寧城北區(qū)黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，始于年月召開的第五次黨代表大會(huì)。年以來，城北區(qū)委通過制定黨代會(huì)代表常任制試行條例、常任制代表意見、建議處理辦法、黨代會(huì)代表活動(dòng)暫行辦法來明確常任制代表的資格、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，代表活動(dòng)方式及日常管理。同時(shí)，賦予黨代表包括檢查權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)等；組織常任制代表深入基層調(diào)查研究，聽取各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見次；定期組織代表對(duì)黨代會(huì)決議的落實(shí)情況和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察；每年組織代表對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評(píng)，對(duì)城區(qū)中層干部的述職進(jìn)行民主評(píng)議；代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進(jìn)行述職，報(bào)告自己一年來參加代表活動(dòng)的情況，今后履行代表義務(wù)、行使代表權(quán)利的打算等。25第四、選擇有一定民主意識(shí)和民主經(jīng)驗(yàn)的地方試點(diǎn)。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮(zhèn)的楊集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，試行了鎮(zhèn)黨委會(huì)討論重大事項(xiàng)實(shí)行無記名投票表決的辦法；從8月份開始，進(jìn)行以“海推直選”鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會(huì)成員為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村兩級(jí)班子換屆選舉工作。26（三）第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革探索實(shí)踐中，民主直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子（包括黨政正職）和黨員競選黨委委員、黨委書記、副書記的做法，這種直選和競選的經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)在開展的黨代表大會(huì)試點(diǎn)工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)性的案例，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。同時(shí)，直選和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)創(chuàng)新做法，既不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的工作任務(wù)，也不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“秀”給他人看的“