鼓勵(lì)和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的對(duì)策研究

鼓勵(lì)和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的對(duì)策研究我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中一直存在著步調(diào)不快、動(dòng)力不足、效果不優(yōu)等問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)價(jià)值取向處于相對(duì)劣勢(shì)的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村緩慢發(fā)展又進(jìn)一步加劇了其自身人才缺乏、資金缺乏、信息缺乏的瓶頸制約。追根究底，人才短缺是限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，解決了鼓勵(lì)和吸引人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)題，在某種意義上講就解決了限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。綜觀改革開(kāi)放后寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展可以確定為三個(gè)階段，盡管人才的總體趨勢(shì)是向城市集中，但每次農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對(duì)快速的發(fā)展仍都伴隨著人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相對(duì)活躍，從而形成三次相對(duì)高潮。第一次高潮是在上世紀(jì)80年代初到80年代末，以中國(guó)農(nóng)村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面興起為起因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是農(nóng)村體制改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的創(chuàng)造力與積極性，創(chuàng)業(yè)先鋒、致富模范、能工巧匠等不斷涌現(xiàn)；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展吸引了大量滬、杭等地的工程師、技術(shù)工人及退休專家到寧波來(lái)從事專職或兼職工作，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的骨干力量；第三是恢復(fù)高考以后的農(nóng)校畢業(yè)生大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)技隊(duì)伍的主要組成部分，有效提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技實(shí)力。第二次高潮是在上世紀(jì)90年代初中期，鄧小平同志南巡講話之后，全國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了統(tǒng)一的新認(rèn)識(shí)，在這一大趨勢(shì)下，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步改制,股份制企業(yè)快速發(fā)展，為寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，形成了新的人才需求高峰。同時(shí)，社會(huì)就業(yè)觀念不斷轉(zhuǎn)變，大中專畢業(yè)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)日漸加深，開(kāi)始選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類企業(yè)從事管理和技術(shù)工作，或者自己回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；一批外地的工程師、技術(shù)工人及退休專家在寧波也進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新高峰。第三次高潮應(yīng)是中央十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)發(fā)展觀之后，雖然這次人才高潮還只是一種對(duì)形勢(shì)發(fā)展的初步判斷，但隨著社會(huì)重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與城市化進(jìn)程要求和諧統(tǒng)一，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和以觀光、休閑、旅游及貿(mào)、工、農(nóng)等特色為主產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將成為吸引人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新熱土。當(dāng)然，這種預(yù)期的真正實(shí)現(xiàn)，還有待于政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、及時(shí)決策，制定出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對(duì)策措施，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐，本課題將對(duì)此做研究分析。一、寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析我市全面建設(shè)小康社會(huì)，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引和鼓勵(lì)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)對(duì)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、促進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程起著十分重要的作用。為了全面了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，有效掌握社會(huì)特別是大中專學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際態(tài)度，課題組認(rèn)真設(shè)計(jì)了幾套調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)全市81家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、319名涉農(nóng)與非涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，并在寧波人才網(wǎng)上設(shè)置了熱點(diǎn)問(wèn)卷，重點(diǎn)調(diào)查社會(huì)人才對(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干障礙問(wèn)題的態(tài)度。（一）當(dāng)前鼓勵(lì)和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)遇1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化步伐加快農(nóng)產(chǎn)品商品化率不斷提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的示范作用促使以某種或是某幾種農(nóng)產(chǎn)品為代表的塊狀區(qū)域發(fā)展模式迅速興起，并正在不斷改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化急需各類具有某種實(shí)用專業(yè)技能和特殊才干的較高素質(zhì)人才。寧波市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃指出九大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)施政策傾斜，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變”，顯然，大批具有商業(yè)化頭腦，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民的涌現(xiàn)，是解決新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的重心。2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才價(jià)值得到重視截止目前，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近172家，本次抽樣調(diào)查了81家，占總數(shù)的48%，分布在水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等類別,其中產(chǎn)值1億元以上的有20家，5000萬(wàn)元到1億元的有19家，1000萬(wàn)元到5000萬(wàn)元的有39家，1000萬(wàn)元以下的有3家。產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)中管理及技術(shù)人員占人員總數(shù)的比例平均為21.9%；產(chǎn)值在5000萬(wàn)到1億元之間的企業(yè)中對(duì)應(yīng)比例為16.5%；產(chǎn)值在1000萬(wàn)到5000萬(wàn)元的企業(yè)中對(duì)應(yīng)比例為17.2%。總產(chǎn)值高的企業(yè)其管理人員及技術(shù)人員占人員規(guī)模的比重較大，因而企業(yè)技術(shù)含量較高，人才的作用得到更大的發(fā)揮，人才的價(jià)值得到了重視（見(jiàn)表1）。表1：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模與人才比率的對(duì)應(yīng)關(guān)系 相關(guān)比例企業(yè)產(chǎn)值管理及技術(shù)人員占人員總數(shù)的平均比例%產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)21.9產(chǎn)值在5000萬(wàn)到1億元之間的企業(yè)15.7產(chǎn)值在1000萬(wàn)到5000萬(wàn)之間的企業(yè)17.2產(chǎn)值在1000萬(wàn)以元下的企業(yè)11我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中還提出了兩道選題，要求企業(yè)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的重要因素和對(duì)愿意采取的吸引人才的措施進(jìn)行排序，通過(guò)分析，把人才因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性排進(jìn)前3位的企業(yè)共有57家，占回答總數(shù)的72.1%，其中22家認(rèn)為人才因素最重要，占回答總數(shù)的27.85%；在加強(qiáng)人才吸引力方面愿意采取的措施排序中，把“拓展發(fā)展空間”排在最前的企業(yè)共28家，占35.44%，其次是“提高待遇水平”和“提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，都達(dá)到了17家。這說(shuō)明企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值和決定作用，并愿意采取有效措施來(lái)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，充分發(fā)揮人才的作用（見(jiàn)表2）。表2：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才價(jià)值判斷對(duì)企業(yè)發(fā)展最重要的因素排序人才資金技術(shù)市場(chǎng)土地27.85%24.05%8.86%30.38%8.86%對(duì)加強(qiáng)人才吸引力最愿意的措施排序提高待遇水平拓展發(fā)展空間提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)制定實(shí)施人才規(guī)劃加強(qiáng)廣告宣傳21.52%35.44%26.59%13.92%2.53%3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才需求趨于活躍我們把全年招聘人才在3次以上的企業(yè)定義為人才需求活躍，把全年招聘在1-2以內(nèi)的企業(yè)定義為需求一般。結(jié)果顯示，需求活躍的企業(yè)占到了總數(shù)的36.7%，其中招聘次數(shù)達(dá)5次以上的企業(yè)有14家，占17.7%；需求一般的企業(yè)占62%。年產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)，全年招聘人才3次以上的有8家，占40%，11家是1-2次，占55%；年產(chǎn)值在5000萬(wàn)到1億元之間的企業(yè)，7家招聘3次以上，占368.%，10家招聘1-2次，占52.6%；年產(chǎn)值在1000萬(wàn)到5000萬(wàn)之間的企業(yè)，13家招聘3次以上，占33.3%，1-2次的有25家，占64.1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在高校畢業(yè)生的供給與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求基本持平，但又有超過(guò)六成的認(rèn)為很難招聘到人才，部分企業(yè)反映人才對(duì)公司不了解、自身期望值過(guò)高影響招聘效果。說(shuō)明我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才需求處于較為活躍的時(shí)期，特別是其活躍程度隨著年產(chǎn)值的增加而相應(yīng)增加，更體現(xiàn)了人才在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中的重要作用。表3：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模與招聘活躍程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系 相關(guān)比例企業(yè)產(chǎn)值全年招聘人才3次以上的企業(yè)占總數(shù)的比例%全年招聘人才1-2次的企業(yè)占總數(shù)的比例%產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)4055產(chǎn)值在5000萬(wàn)到1億元之間的企業(yè)36.852.6產(chǎn)值在1000萬(wàn)到5000萬(wàn)之間的企業(yè)33.364.14、農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入水平逐步提高城市就業(yè)崗位有效供給的增長(zhǎng)速度不足，使得大學(xué)畢業(yè)生在城市就業(yè)面臨著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于房產(chǎn)等重要生活資料的價(jià)格增長(zhǎng)迅猛，極大地增加了在城市就業(yè)的成本，城市就業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)相比并不具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為大專以上應(yīng)屆生提供的月薪在1300-1800元的有47家，占總數(shù)的59.49%。據(jù)中國(guó)寧波人才市場(chǎng)提供的資料，一般工貿(mào)企業(yè)為應(yīng)屆生提供的待遇平均為大專生1200元/月，本科生1500元/月（見(jiàn)表4）。這表明寧波農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的待遇水平正在逐步提高，與城市企業(yè)相比并沒(méi)有明顯的劣勢(shì)。表4：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的待遇水平與工貿(mào)企業(yè)比較農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇水平月薪2500元以上月薪1900-2400元月薪1300-1800元月薪1200元以下5.06%13.93%59.49%21.52%全市工貿(mào)企業(yè)待遇水平大專應(yīng)屆畢業(yè)生本科應(yīng)屆畢業(yè)生1200元/月1500元/月5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體環(huán)境明顯改善通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，實(shí)施萬(wàn)里清水河道、萬(wàn)里綠色通道、千萬(wàn)農(nóng)民飲水、綠色生態(tài)家園和生態(tài)公益林等工程，較好地解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，部分農(nóng)村建立了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新模式，環(huán)境得到了美化、服務(wù)功能得到了豐富。在寧波，以奉化滕頭村為代表的新型生態(tài)農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的典型，有力地吸引著各類人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。課題組還對(duì)寧波大學(xué)、浙江萬(wàn)里學(xué)院的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生222人和非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生97人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在涉農(nóng)專業(yè)中，表示較愿意和很愿意到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有71人，占31.9%，表示不愿意和很不愿意的有48人，占21.6%；在非涉農(nóng)專業(yè)中，表示較愿意和很愿意的有26人占26.8%，表示不愿意和很不愿意的有23人，占23.7%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)農(nóng)村的自然環(huán)境與人文親情等方面表示滿意的占到了調(diào)查總數(shù)的78%?？傮w而言，受調(diào)查的大學(xué)生近半數(shù)對(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村去工作并沒(méi)有特別的反對(duì)或者贊成，因此如果采取合適的引導(dǎo)和有效的政策措施推進(jìn)，將可起到事半功倍的效果（見(jiàn)表5）。表5：寧波在校大學(xué)生對(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的態(tài)度很愿意%較愿意%一般%較不愿意%很不愿意%涉農(nóng)專業(yè)11.720.246.517.14.5非涉農(nóng)專業(yè)224.749.522.71（二）當(dāng)前人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)存在的主要障礙1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)地位仍然低下長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)觀念上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多認(rèn)為的是貧窮落后、封閉愚昧和被社會(huì)所忽視，農(nóng)民更多地表現(xiàn)為形象粗俗、穿著土氣和缺少教育。農(nóng)民生活在社會(huì)的底層，處于被社會(huì)關(guān)懷的末端，眾多離開(kāi)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的離心力不斷被強(qiáng)化，即使是在寧波這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件較好的城市，也難以一下子消除普遍存在的“離開(kāi)農(nóng)業(yè)樣樣好，跳出農(nóng)村萬(wàn)丈高”的厭農(nóng)觀念。課題組對(duì)寧波大學(xué)與浙江萬(wàn)里學(xué)院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會(huì)價(jià)值認(rèn)可度的判斷較低，表示不滿意的學(xué)生占31.5%，比表示滿意的高出近12個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上調(diào)查社會(huì)人才對(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的障礙問(wèn)題，有426人次在網(wǎng)上回答了問(wèn)卷，結(jié)果顯示，最大的障礙是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)可度低，占到了投票人數(shù)的29.3%（見(jiàn)表6）。表6：寧波社會(huì)人才對(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的障礙評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)認(rèn)可度低收入水平低創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少生活不方便難與周?chē)藴贤ǖ闷北壤?9.3%16.2%28.4%15%11.1%2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度較低上世紀(jì)70年代末實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是，隨著社會(huì)化專業(yè)分工越來(lái)越精細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)這種分散經(jīng)營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模效益低，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉，對(duì)于各類人才的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)形成了體制障礙。就寧波而言，這一現(xiàn)狀也廣泛存在，即使是農(nóng)產(chǎn)品的塊狀發(fā)展，也是以每家每戶的小塊經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，缺少大規(guī)模的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和與農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)接的平臺(tái)，人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨著土地流轉(zhuǎn)困難、技術(shù)推廣困難、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)困難等諸多難題。3、農(nóng)業(yè)科技推廣體系效率不高當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系嚴(yán)格按行政區(qū)劃設(shè)置，條塊分割，缺乏專業(yè)特色，資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制沒(méi)有建立健全，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣站作用的有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員在官僚體制下必然催生政治升遷的愿望，致使人員流動(dòng)頻繁。我市一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查表明1994年以來(lái)該市陸續(xù)有49名農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但目前只剩下9人還在從事農(nóng)技工作。另一個(gè)縣級(jí)市2000年招了22名應(yīng)屆大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，目前只剩下3名還在原單位。此外，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面使得科研人員從事正常工作受到影響，另一方面使得科研人員創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力較低，從而進(jìn)一步阻礙了人才向農(nóng)業(yè)科技推廣體系的合理流動(dòng)。4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量有限現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納人才的主要載體在于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，一部分是從事科技含量高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重集約化經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益，因而吸納人才數(shù)量有限，更大一部分需要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮、銷售以及現(xiàn)代農(nóng)村改造、管理、運(yùn)營(yíng)、策劃等崗位。截止2003年底，我市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)149家，總產(chǎn)值達(dá)150.2億元，產(chǎn)值超過(guò)億元的有31家，其中形成企業(yè)集團(tuán)的有6家。與山東、東北等地相比企業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有一定的差距，尚形成不了人才集聚效應(yīng)。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)生活相對(duì)封閉一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息傳遞速度慢，娛樂(lè)保健設(shè)施貧乏，生活色彩單調(diào)，另一方面其人口整體素質(zhì)還相對(duì)低下（有數(shù)據(jù)表明未接受高等教育人口中的85%在農(nóng)村），他們對(duì)城市生活模式缺乏認(rèn)識(shí)與理解，思維方式的差異是人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的生活障礙。調(diào)查結(jié)果表明，寧波大學(xué)生對(duì)寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中介服務(wù)體系、醫(yī)療保健、資訊交通與文化娛樂(lè)等方面多數(shù)人表示不滿意，僅前面兩項(xiàng)表示不滿意的人數(shù)就分別占52%和56.5%，對(duì)社會(huì)安全與基礎(chǔ)教育兩個(gè)方面表示不滿意的分別占25.8%，34.2%。此外，農(nóng)村人才市場(chǎng)機(jī)制缺乏，人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的渠道不健全，人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用人主體信息不對(duì)稱，也阻礙著人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。二、增強(qiáng)寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力的理論分析增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力與推進(jìn)城市化進(jìn)程并不矛盾。將來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的方向發(fā)展，必然會(huì)提高自身的科技水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)生活的各類人才不斷增加，必然會(huì)整體提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)，從而有效改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為城市化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和素質(zhì)基礎(chǔ)。（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的微笑曲線微笑曲線理論最早應(yīng)用在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它指出傳統(tǒng)的加工制造業(yè)是低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，大量的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)被技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)部門(mén)和產(chǎn)品銷售部門(mén)獲取，產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)品銷售控制了產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必然要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)兩個(gè)高附加值方向發(fā)展，用坐標(biāo)圖上表示形如一個(gè)兩端向上彎曲的弧線，故叫微笑曲線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)與城市，且絕對(duì)值還在不斷下降。如何有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)各類人才的吸引力？我們認(rèn)為出路有兩個(gè)：其一，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其二，發(fā)展以觀光、旅游、休閑、居住為核心的現(xiàn)代農(nóng)村（見(jiàn)圖1）。位于曲線底部的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)模式因社會(huì)貢獻(xiàn)率低而社會(huì)吸引力較低，位于曲線兩端上翹部分的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型發(fā)展方向，因其社會(huì)貢獻(xiàn)率較高而社會(huì)吸引力較高。這兩種模式可以相輔相成，互為補(bǔ)充，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，又有現(xiàn)代農(nóng)村的自然、生態(tài)與休閑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝兩個(gè)方向發(fā)展得越快，其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率也就越高，從而對(duì)各類人才的吸引力也會(huì)越強(qiáng)，更多的人才將會(huì)愿意和期望從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)行業(yè)，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力營(yíng)造良性循環(huán)?；谇拔膶?duì)寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢(shì)的分析，寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村由于集約化、現(xiàn)代化程度逐步提高，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平較之以前有了明顯的發(fā)展，整體吸引力有所提升，如圖的紅線所示。微笑曲線農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現(xiàn)代農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村圖1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的微笑曲線加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村向微笑曲線的兩端發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科研力量和技術(shù)推廣力量，在這一方面，國(guó)外有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。日本在全國(guó)建有由國(guó)立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間（企業(yè)等）三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。根據(jù)1990年修訂的農(nóng)林水產(chǎn)研究基本目標(biāo)，研究開(kāi)發(fā)工作的骨干是直屬農(nóng)林水產(chǎn)省的29所國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，并與地方和民間機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合進(jìn)行。國(guó)立機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)都約占總數(shù)的10。地方公立機(jī)構(gòu)的研究人員占總數(shù)的25，科研經(jīng)費(fèi)接近30。近幾年里，民間機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，分別占總數(shù)的40左右。大學(xué)的研究人員和科研經(jīng)費(fèi)分別約占28和20。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2左右。日本農(nóng)業(yè)的推廣服務(wù)主要通過(guò)政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)進(jìn)行，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和向農(nóng)村注入活力，日本1991年對(duì)協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)指南進(jìn)行了全面的修改，把加強(qiáng)推廣組織和提高推廣人員的素質(zhì)放在首位。此外，日本還通過(guò)各種傳播媒介開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣工作。新西蘭的農(nóng)業(yè)科研工作主要由農(nóng)漁部下屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)工業(yè)研究部、綜合性大學(xué)和農(nóng)學(xué)院進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)漁部和科學(xué)工業(yè)研究部負(fù)責(zé)提供。新西蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則具有以下特點(diǎn)：（1）承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)多。除政府的專門(mén)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)外，許多民間組織、個(gè)體專家都進(jìn)行專職或業(yè)余的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作大多由研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)牽頭，有利于科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形式多樣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視農(nóng)場(chǎng)及其資金管理等知識(shí)型技術(shù)的推廣。（4）重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)，知識(shí)和推廣工具的更新，技術(shù)資格認(rèn)證和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，甚至關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在未從事農(nóng)業(yè)管理之前的工作經(jīng)歷。（二）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力工作重心從宏觀層面上講，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力應(yīng)使農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現(xiàn)代農(nóng)村和以農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、加工、銷售為核心的集約化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從微觀層面而言，對(duì)于人才個(gè)體或是小群體，與人才工作、生活、娛樂(lè)等密切相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)也要加以研究。1、價(jià)值滿意度方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于被社會(huì)所輕視的地位，人才選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值都處于較低水平社會(huì)地位。要改變社會(huì)及人才個(gè)體對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的這種綜合價(jià)值觀，必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的宣傳工作，加快出臺(tái)進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施。2、工作滿意度方面。目前到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)（就）業(yè)難度較大，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、資金融通、政策支持等方面與城市相比劣勢(shì)明顯；就業(yè)渠道、就業(yè)平臺(tái)建設(shè)較為薄弱，無(wú)法為用人單位和人才個(gè)體提供便捷有效的服務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律制度不健全，民眾法律意識(shí)淡漠，人才個(gè)體在權(quán)益保護(hù)方面充滿疑慮。因此提高人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的滿意程度的工作重點(diǎn)應(yīng)加大到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持力度，構(gòu)建有效的人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的信息渠道，拓寬人才吸納平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村人員培訓(xùn)力度，健全人才權(quán)益保障體系。3、生活滿意度和社會(huì)滿意度方面。農(nóng)村的自然生態(tài)與人文親情是保存較好的領(lǐng)域，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)光秀美、民風(fēng)樸素，得到了各類人才的認(rèn)同；農(nóng)村醫(yī)療保健由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏、設(shè)施落后、醫(yī)護(hù)人員短缺和技術(shù)水平不高等原因而影響了人才對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活滿意程度，同樣的情況也存在于農(nóng)村文化娛樂(lè)方面。因此，必須要加大農(nóng)村醫(yī)療體制改革，改善醫(yī)療保健狀況，豐富農(nóng)村文娛活動(dòng)和場(chǎng)所，從而提高農(nóng)村生活質(zhì)量。表7：農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)價(jià)值滿意度社會(huì)價(jià)值認(rèn)可程度自我價(jià)值認(rèn)可程度發(fā)展前景預(yù)期工作滿意度創(chuàng)（就）業(yè)難易程度收入滿意程度作用發(fā)揮程度生活滿意度自然生態(tài)評(píng)價(jià)醫(yī)療保健水平人文親情評(píng)價(jià)文化娛樂(lè)水平資訊交通水平社會(huì)滿意度基層政府透明度與效率評(píng)價(jià)農(nóng)村公共衛(wèi)生水平農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系水平農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平三、鼓勵(lì)和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的對(duì)策（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，市場(chǎng)活力不足，技術(shù)水平不強(qiáng)，科技隊(duì)伍不穩(wěn)，已不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。因此，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，綜合利用社會(huì)力量來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技工作，重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向微笑曲線兩端有力發(fā)展具有重要意義。1、按照塊狀或大的區(qū)域建立農(nóng)業(yè)科技推廣中心，注重專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，既有明顯的區(qū)域產(chǎn)品特征又能適應(yīng)綜合發(fā)展的要求，其科研成果可直接投入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得實(shí)際成效。2、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣職能，政府采取購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式支持其發(fā)展。3、以農(nóng)副產(chǎn)品為核心，鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)。政府可按產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)分布等情況通過(guò)考核等方式來(lái)確定一部分重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)這一職能。政府給予試點(diǎn)企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)支持并加強(qiáng)推廣的績(jī)效考核，對(duì)考核不合格的予以淘汰。4、繼續(xù)做好農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)工作，加大農(nóng)技110、千名農(nóng)技信息員、農(nóng)業(yè)示范戶等工程的實(shí)施建設(shè)力度。政府可出臺(tái)相關(guān)政策，放寬農(nóng)技人員職稱評(píng)定條件，把義務(wù)下鄉(xiāng)服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)度作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的一個(gè)重要考核指標(biāo)，如規(guī)定評(píng)定高級(jí)職稱必須義務(wù)下鄉(xiāng)60天，評(píng)定中級(jí)職稱必須義務(wù)下鄉(xiāng)30天等。（二）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引才引智力度農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中扮演著極其重要的角色，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎、創(chuàng)新載體、科技平臺(tái)和人才高地。但是我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、總量相對(duì)較低、動(dòng)力相對(duì)不足，對(duì)于大量吸引人才與普通工貿(mào)企業(yè)相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科研支持力度、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)對(duì)接、和實(shí)施管理者培訓(xùn)等措施，促進(jìn)其快速發(fā)展。1、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立博士后工作站，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科研能力。政府重點(diǎn)落實(shí)好相關(guān)的人才政策，鼓勵(lì)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托浙江大學(xué)寧波博士后工作站，大力引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校和科研院所產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平的提高。市人事局和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所的合作洽談活動(dòng)，鼓勵(lì)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和相關(guān)高校、科研院所共建一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地和研究生實(shí)習(xí)基地，直接高效地展開(kāi)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。3、加大國(guó)外智力引進(jìn)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)外智力和我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合建立特色農(nóng)業(yè)基地，如奉化水蜜桃生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技力量。4、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)培訓(xùn)，著重培育他們現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，切實(shí)提高他們的企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷水平，壯大農(nóng)村營(yíng)銷管理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、出效益。（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場(chǎng)的流動(dòng)渠道農(nóng)業(yè)農(nóng)村是未來(lái)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村與人才之間卻一直缺少一個(gè)完整便捷的信息機(jī)制，來(lái)保持雙方的信息渠道暢通和人才流動(dòng)過(guò)程的順暢。合適的政策引導(dǎo)與充分的市場(chǎng)信息將有利于各類人才更了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更愿意前來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1、完善農(nóng)村人才市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)定期開(kāi)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才招聘洽談會(huì)、網(wǎng)上開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引才專欄等方式，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)拓寬信息溝通平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2、合理解決人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)過(guò)程中涉及的戶籍、檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)方案，人才自愿選擇。對(duì)不愿意調(diào)動(dòng)戶籍、檔案和社會(huì)保險(xiǎn)的可采取保留的政策，由人事部門(mén)做好人事代理工作，切實(shí)解除其后顧之憂。3、設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)科研人員、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予一定的資金扶持。對(duì)有市場(chǎng)前景、科技含量較高的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，對(duì)高校、科研院所的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目和對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要給予資金、稅收、人才等方面的實(shí)際扶持。4、鼓勵(lì)和吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)人才意識(shí)，重視管理與科研，積極開(kāi)展人才引進(jìn)工作，提供較好的優(yōu)惠待遇，吸納優(yōu)秀人才充實(shí)管理隊(duì)伍和科研隊(duì)伍，（四）重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，一方面可以大力提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民的現(xiàn)代化視野，從而推動(dòng)