農(nóng)村研究論文-構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)初探——以天津市為例.doc

農(nóng)村研究論文-構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)初探以天津市為例【摘要】構(gòu)建社會主義和諧社會,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的前沿陣地,沒有農(nóng)村的和諧就不可能有全社會的和諧。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不同步。通過問卷調(diào)查和個(gè)案訪談的調(diào)查方法,對天津地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行探索性研究,分析影響天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)和諧的制約因素,進(jìn)而提出解決這些問題的對策性建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村和諧社區(qū)探索性研究1問題的提出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟(jì)為主要特征的村落社區(qū)。隨著歷史的推進(jìn)和社會的發(fā)展,出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。20世紀(jì)30年代,著名社會學(xué)家費(fèi)孝通等人把“社區(qū)”概念引入了中國。農(nóng)村社區(qū)也稱鄉(xiāng)村社區(qū),指的是主要以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)聚集起來的人們生活的共同體,它可以是一個(gè)小的農(nóng)村,也可以是由幾個(gè)毗鄰的農(nóng)村組成的社會區(qū)域。1農(nóng)村社區(qū)是最早出現(xiàn)的社區(qū)類型,具有社區(qū)規(guī)模小,人口密度低,生產(chǎn)力落后,經(jīng)濟(jì)自給自足,社區(qū)結(jié)構(gòu)簡單,人口同質(zhì)性強(qiáng),社會流動緩慢,鄉(xiāng)土文化濃厚等特點(diǎn)。2改革開放以來,隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深化,城市社會組織和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。20世紀(jì)80年代中期,我國開始倡導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù),進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)建設(shè),把社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)作為解決城市現(xiàn)代化進(jìn)程中各種矛盾和問題、滿足城市居民各種需求、提高城市文明程度的有效途徑。實(shí)踐結(jié)果表明,城市社區(qū)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的,對完善城市社會管理和公共服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。相對而言,我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較為落后。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告中指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”3因此,在構(gòu)建和諧社會的視角下研究分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè),對于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村基層穩(wěn)定和諧,深化村民自治、促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,都具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。2構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)的制約因素筆者通過個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等研究方法,深入天津市靜海、寶坻、武清、薊縣等四個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和體驗(yàn),初步獲得了天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的第一手資料,調(diào)查中共發(fā)放問卷425份,回收360份,回收率84.7%,其中有效問卷332份,有效問卷回收率為78.1%,問卷內(nèi)容涉及年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、衛(wèi)生環(huán)境,文化教育、平安康樂、社會保障、社區(qū)參與和村民自治度等指標(biāo)參數(shù),并以這些指標(biāo)作為評價(jià)農(nóng)村社區(qū)和諧度的依據(jù)。根據(jù)訪談和問卷調(diào)查分析的結(jié)果,筆者將影響農(nóng)村社區(qū)和諧的因素歸結(jié)為一下幾個(gè)方面:2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民增收仍然困難重重在調(diào)查樣本中,86%的農(nóng)戶家庭月均收入只有一千元左右,主要用于家庭的日常支出,以食品和日用品為主,恩格爾系數(shù)較高。近年來,黨和政府在農(nóng)村實(shí)行的費(fèi)稅改革等一系列惠農(nóng)政策措施,雖然很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),但增加收入仍是大多數(shù)農(nóng)民面臨的突出難題。農(nóng)民增收困難重重既有外部原因的制約,也有內(nèi)部因素的掣肘。外部原因主要有:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有增無減。政府為增加農(nóng)民收入,實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,雖然一定程度上提高了農(nóng)民的收益,但同時(shí)也對農(nóng)資市場產(chǎn)生刺激,農(nóng)資價(jià)格也隨之水漲船高,結(jié)果農(nóng)民增收依然舉步維艱；(2)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,增加收入的途徑有限。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)受自然經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,加上農(nóng)民資金積累較少,二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,這使得農(nóng)民通過農(nóng)村市場增加收入的可能性微乎其微；內(nèi)部原因主要有:(1)農(nóng)民屬于文化水平較低的群體,自身科技素質(zhì)不高,思想觀念存在諸多局限性,這既影響了農(nóng)村的社會進(jìn)步,也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然過重。天津地區(qū)大部分農(nóng)村社區(qū)的公共財(cái)政體制不健全,公共產(chǎn)品供給機(jī)制不完善,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施難以落到實(shí)處。2.2農(nóng)村社區(qū)的社會管理體制缺位,基礎(chǔ)薄弱隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革,農(nóng)村基層民主和村民自治取代了人民公社時(shí)期高度行政化的管理體制。村務(wù)公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村基層民主,保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利,參與管理農(nóng)村事務(wù),維護(hù)自身利益的重要途徑,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。4天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)村務(wù)公開和民主管理的工作突顯成效,但確有一些地方存在這樣或那樣的問題,一些地方的村務(wù)公開和民主管理流于表面形式,村委會常常是大門緊鎖,一些地方的村務(wù)不透明,有關(guān)政策規(guī)定、失地補(bǔ)償措施不公開,搞暗箱操作,農(nóng)民群眾根本沒有了解本村村務(wù)的機(jī)會,更談不上參與本村管理。部分農(nóng)村干部挪用公款、以權(quán)壓人、損害群眾利益,在群眾中影響惡劣。農(nóng)民的權(quán)利遭到侵害,造成干群關(guān)系緊張,群眾積怨過深,嚴(yán)重影響了國家方針政策在農(nóng)村社區(qū)的貫徹落實(shí),影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。2.3農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后,社會保障項(xiàng)目亟待健全首先是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),調(diào)查問卷中提及“您覺得自己的養(yǎng)老有保障嗎?”,有9%的受訪者認(rèn)為沒有,這些受訪者大都為重病在床、喪失勞動力或無子女扶養(yǎng)的老人,有46%的受訪者回答“不確定”。長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老一直是以家庭養(yǎng)老為主。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔的投保原則,而大部分農(nóng)村居民支付能力有限或投保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)不能滿足老年人的基本生活需要等一系列原因,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分區(qū)縣基本處于停滯狀態(tài)。其次是農(nóng)村社會救濟(jì)制度。納入農(nóng)村最低生活保障的救濟(jì)對象在不同的區(qū)、縣極不平衡,有的區(qū)縣村民生活貧困,卻因區(qū)縣里沒有直接負(fù)責(zé)救濟(jì)的職能部門而使村民處于求助無門的窘迫境地。實(shí)際上相當(dāng)多的地方只有制度之名,確無制度之實(shí)。而有些地方雖有制度之實(shí),但救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平,加上保障水平和管理水平都比較低,低保戶的生活依然不夠樂觀,與“應(yīng)保就保”的要求相去甚遠(yuǎn),農(nóng)村最低生活保障制度亟待改革與完善。此外,農(nóng)村的青壯年大都外出打工,常年在外,農(nóng)村社區(qū)中的老人和孩童因此而無人照顧和看管,大量留守老人與孩童的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的失衡,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定,而我國目前的社會保障體系還沒有把農(nóng)村留守老人與孩童納入保障范圍之內(nèi),應(yīng)當(dāng)引起政府與相關(guān)職能部門的高度關(guān)注。2.4農(nóng)村的文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展滯后,邊緣化趨勢嚴(yán)重天津部分區(qū)縣的農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)亟待拓展與完善,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)里缺乏圖書室、文化室、老年人活動室等滿足農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活和娛樂活動需要的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)的教育資源堪憂,一是中小學(xué)的教室和宿舍年久失修,有的已經(jīng)成為危房,存在安全隱患；二是農(nóng)村教師的待遇普遍偏低,教學(xué)環(huán)境較差,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)學(xué)校的師資力量捉襟見肘。農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后,加之藥品和醫(yī)用器材的生產(chǎn)、流通秩序混亂,大部分農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生所等不僅缺乏基本的醫(yī)療設(shè)備,而且收費(fèi)較高,當(dāng)農(nóng)村居民收入有限,而醫(yī)療費(fèi)用又大幅增加的時(shí)候,面對生病,大多數(shù)農(nóng)民不得不放棄治療,農(nóng)村社區(qū)的疾病防治和醫(yī)療衛(wèi)生措施等衛(wèi)生服務(wù)工作難以有效地開展好。3構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)的主要對策與建議3.1改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),建立公正、合理、開放的現(xiàn)代社會流動機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其附帶的二元社會福利制度,對我國社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了重要的歷史作用,但隨著改革開放步伐的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐漸在農(nóng)村和城市之間筑起了一道無形的壁壘,嚴(yán)重地抑制了生產(chǎn)要素、社會產(chǎn)品的合理配置以及農(nóng)村剩余勞動力的常規(guī)流動,阻礙了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”不斷放大,農(nóng)村居民根本無法享受到國家現(xiàn)代化的成果以及和市民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障等社會福利化的國民待遇。近年來,多種限制雖然在相當(dāng)程度上有所松動,但總體上仍是“二元”的。淡化并取消二元戶籍制度,實(shí)現(xiàn)正常的社會流動成為促進(jìn)農(nóng)村和城市均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。應(yīng)大力普及城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)壁壘,為農(nóng)民提供公平發(fā)展的機(jī)會,建立公正、合理、開放的現(xiàn)代社會流動機(jī)制。只有這樣,才能促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。3.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè),完善村民自治和民主管理制度對社區(qū)基層干部群體開展法律法規(guī)、思想道德、文化素養(yǎng)等方面的宣傳教育,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體。通過選聘大學(xué)生村官,不斷給農(nóng)村社區(qū)的村民自治和民主管理注入新的活力,使社區(qū)治理蓬勃發(fā)展。此外,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形勢,新情況,進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度,規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序,規(guī)范村級事務(wù)民主決策的事項(xiàng)、形式和程序,建立健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)則,完善民主評議村干部工作制度。以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù),在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會管理機(jī)制。5加大法律、制度及國家政策的宣傳力度,使農(nóng)民群眾知法、懂法,引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達(dá)自身的利益訴求,緩和干群矛盾,協(xié)調(diào)干群關(guān)系,從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。3.3逐步完善農(nóng)村社會保障制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系限于天津當(dāng)前大多農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,農(nóng)村社區(qū)的社會保障制度建設(shè)尚處于起步階段,覆蓋面較小,社會保障體系亟待統(tǒng)一與完善。應(yīng)當(dāng)選擇在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚、村民生活比較富裕的區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作,積累經(jīng)驗(yàn),條件成熟后,再由點(diǎn)到面,逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的范圍。同時(shí),還要積極引進(jìn)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約型、高效益轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村社會保障體系的建立奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如天津市靜?？h西雙塘村就可作為農(nóng)村和諧社區(qū)的典型。西雙塘村因地制宜,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,全村擁有以天津市楓林灣投資發(fā)展有限公司為龍頭的6家村辦集體企業(yè)。該村遵循集約經(jīng)營、生態(tài)效益第一和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益并重等生態(tài)經(jīng)濟(jì)村建設(shè)的原則,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到了同步增長,西雙塘的居民足不出村就可以享受教育、就業(yè)、養(yǎng)老等多項(xiàng)福利保障待遇。另外,在完善農(nóng)村社會保障制度時(shí),不能盲目照搬城市的做法,而應(yīng)“根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況,不同地區(qū)社會保障的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障模式應(yīng)有所不同,形成層次分明,標(biāo)準(zhǔn)不同的社會保障制度?！?在條件具備的時(shí)候,抓住機(jī)遇,切實(shí)采取農(nóng)村社會保障制度與城市社會保障制度統(tǒng)一接軌的有力措施,實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。3.4加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嶄新格局加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù),一要擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋范圍,加大農(nóng)村社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入力度,科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村民生活寬裕并不是衡量農(nóng)村社區(qū)是否和諧的唯一標(biāo)準(zhǔn),很多農(nóng)村社區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)寬裕,但由于長期忽視村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè),村民聚眾賭博、打架斗毆等違法犯罪活動屢禁不止,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此,必須在推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),注重農(nóng)村社區(qū)的精神文明建設(shè),引入自我約束、自我管理的社區(qū)治理理念,推進(jìn)頗具地方特色的鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè),努力構(gòu)建促進(jìn)社區(qū)和諧的農(nóng)村文化體制。二要因地制宜地拓展生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,如交通、信息、環(huán)境等方面的工程建設(shè),并對有關(guān)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和投入資金的使用效率。三是加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的法制化進(jìn)程,以立法形式明確各項(xiàng)公共服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)對象與支出標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)有利于農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的長效投入機(jī)制和法律保障體系,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)法制化的嶄新格局。注釋1王思斌.社會學(xué)教程(第2版)M.北京:北京大學(xué)出版社,2003:17-19.2蔡禾.社區(qū)概念M.北京:高等教育出版社,2005:192-194.3胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告EB/OL./newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.4何勇:搞好村務(wù)公開和民主管理進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)N.人民日報(bào),2005-1-29.第六版.5國務(wù)院:關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見EB/OL.2008-08-20./test/2008-08/20/content_1075348_2.htm.6國務(wù)院研究中心:構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保障制度的若干思考EB/OL.2007-08-08./index.jsp?pageAlias=news_cont&newsid=436804.參考文獻(xiàn)1