農(nóng)村研究論文-村莊兼并：現(xiàn)代化中的農(nóng)村社會變遷.doc

農(nóng)村研究論文-村莊兼并：現(xiàn)代化中的農(nóng)村社會變遷村落是在自然經(jīng)濟條件下人類自發(fā)聚居形成的農(nóng)村社區(qū)的基本組織形式。它是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、以土地為基本生產(chǎn)資料、以個體勞動為基本勞動方式、以血緣關(guān)系為紐帶的相對封閉的社會組織。在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口日益向城市集中，自然村落的萎縮乃至消失將成歷史的必然。這是現(xiàn)代化所推動的重要社會變遷。近幾年來，隨著山東農(nóng)村商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，出現(xiàn)了一些富村和強企業(yè)兼并窮村、弱村的現(xiàn)象。最近，我們對山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的煙臺、威海、淄博等地農(nóng)村的富村或強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并窮村的現(xiàn)象進行了典型調(diào)查，認為這一現(xiàn)象對于我們正確認識中國在現(xiàn)代化進程中從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城市社會、從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟社會向現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。一兼并動因村莊兼并現(xiàn)象在山東起始于80年代的中后期，目前正從東部發(fā)達的沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)推進。這種現(xiàn)象出現(xiàn)和發(fā)展的動因是：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和膨脹。村莊兼并現(xiàn)象首先在山東沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，其主要原因就在于這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別發(fā)達，一些富村和強企業(yè)不滿足于自己的發(fā)展空間，有繼續(xù)擴張和膨脹的需要。如龍口市東江鎮(zhèn)的前宋村，原來只是一個僅有1平方公里土地面積，不到1000口人的小山村。80年代以來，他們抓住機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到1994年，已擁有企業(yè)20多個，固定資產(chǎn)規(guī)模達6億多元。1992年，該村以村辦企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)，成立了南山集團公司，設(shè)立了村級黨委，南山集團進入了全國500家最大村辦企業(yè)行列。該村有膨脹發(fā)展的需要，而土地資源、水資源都非常短缺，因此便主動提出兼并周圍幾個比較貧困的山村。可以說，這種兼并是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。（二）村與村之間的貧富差距拉大。凡是發(fā)生村莊兼并的地方，一般都具有兼并方與被兼并方貧富差距比較大的特點，雙方能實現(xiàn)互惠互利，優(yōu)勢互補。如淄博市博山區(qū)域城鎮(zhèn)的岜山村，靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)致富，1994年全村總資產(chǎn)達到10億元，其中固定資產(chǎn)8億元，完成社會總產(chǎn)值105億元，實現(xiàn)利稅8400萬元。村企業(yè)萬通達集團公司1994年名列全國500佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第7名。而與之相鄰的辛莊、刁虎、袁家等幾個村，則比較貧困。在這種情況下，岜山村有擴張土地規(guī)模，吸收勞動力的需要，而其它幾個窮村有依靠富村脫貧致富的愿望，村莊兼并就成為必然趨勢。（三）市場經(jīng)濟發(fā)展對資源流動與重組提出新要求。村落的形成是自然經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，其擁有的土地等資源長期固化，難以流動。而市場經(jīng)濟則要求資源流動和優(yōu)化配置，這就與原有的體制發(fā)生了沖突。如榮成市成山衛(wèi)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)辦企業(yè)馬山實業(yè)集團總公司，原來僅是一個規(guī)模很小的漁業(yè)公司，近年來該公司在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已擁5個海上運輸船隊，20多個企業(yè)，并在日本、香港、韓國等地辦了分公司，1994年實現(xiàn)凈利潤3500萬元，下屬6個合資企業(yè)年創(chuàng)匯1000萬美元。公司駐地附近的6個村，分別擁有10公里海岸線、大量可開發(fā)的沿海灘涂以及耕地等資源，由于原來體制上的分割，這些資源得不到充分合理地利用，如養(yǎng)魚不敢投放魚苗，灘涂無錢開發(fā)。馬山集團公司則通過兼并這6個村實現(xiàn)了資源重組，進行了綜合開發(fā)，創(chuàng)造了巨大效益。（四）政府探索扶貧開發(fā)的新路。淄博市博山區(qū)是山東省的24個山區(qū)縣之一，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。城區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，邊遠山區(qū)則極端貧困。其山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民相比，人均占有生產(chǎn)資料、生活資料和儲蓄分別是124、123、16。盡管該區(qū)多年來采取各種措施扶貧，但收效不大。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過認真調(diào)查分析，大膽制定了組織山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，通過多種方式將山區(qū)8萬人口逐步轉(zhuǎn)移出來。其中對部分地處邊遠、生存條件極差的山區(qū)小村、弱村，采取了整村搬遷的方式，使之并入城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的大村、強村。從1994年開始到1995年底，該區(qū)已有22個富村、強村兼并了24個山區(qū)弱村、小村，轉(zhuǎn)移人口近6000人。通過此舉，促進了資源與人口的合理配置，探索了扶貧開發(fā)的新路子。二兼并形式山東的村莊兼并，主要有以下幾種形式：（一）擴張式兼并擴張式兼并主要是指一些經(jīng)濟強村或強企業(yè)出于擴大規(guī)模、加快發(fā)展的需要而兼并弱村、窮村。兼并的對象主要是處于經(jīng)濟強村或強企業(yè)周邊地區(qū)的弱村、窮村。這種兼并又表現(xiàn)為兩種模式，一是經(jīng)濟強村兼并弱村、窮村，二是強企業(yè)兼并弱村、窮村。經(jīng)濟強村兼并弱村、窮村，其典型形式有龍口市前宋村、博山區(qū)岜山村等。前宋村1994年已擁有15處企業(yè)，職工12000多名，其中10000多名職工為外來打工人員。該村隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的急劇膨脹，自身的土地和幾百名勞動力已遠遠不能滿足需要，再發(fā)展受到嚴重制約。而與之相鄰的下丁家鎮(zhèn)的達溝村、西馬村和本鎮(zhèn)的后隋村，集體經(jīng)濟則非常薄弱，荒嶺長年得不到開發(fā)利用，人均收入水平較低。經(jīng)上級政府的協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)，從1994年10月開始，前宋村對與之相鄰的三個村進行了兼并。兼并的具體形式有三種：一是一步到位，將僅有21戶、66口人的西馬自然村直接兼并，其戶籍全部轉(zhuǎn)入前宋村，村民全部遷入前宋村的居民小區(qū)，每戶分配一套水電暖齊全、面積166平方米的樓房，勞動力全部安排就業(yè)，原西馬村的55畝耕地及022平方公里的村莊和山巒全部劃歸前宋村所有。二是先并后轉(zhuǎn)。對有146戶、546口人的達溝村撤消行政村，保留自然村，235畝耕地及1平方公里的村莊和山巒劃歸前宋村，100多萬元的外債由前宋村承擔(dān)，村民戶口逐步遷入前宋村，村民分步享受前宋村村民的待遇。三是分期過渡。對有447戶、1394口人的后隋村，保留其行政村和自然村，村黨支部劃歸前宋村黨委領(lǐng)導(dǎo)，后隋村在經(jīng)濟上實行獨立核算，自收自支。有困難時由前宋村視情況予以資助。后隋村的勞動力大部分由南山集團安排就業(yè)。前宋村對其村鎮(zhèn)規(guī)劃、資源開發(fā)、社會治安統(tǒng)一組織實施和管理。兼并后，前宋村的土地總面積由1平方公里擴大到10平方公里，新增勞動力近千人。為今后進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。強企業(yè)兼并窮村、弱村，其典型形式有榮城市的馬山實業(yè)集團公司、煙臺牟平區(qū)的金珠林集團公司等。以榮成的馬山集團公司為例，該公司根據(jù)自身擴張的需要，從1988年開始，就對企業(yè)駐地周圍的東莊、西莊、大疃、王家莊、劉家莊、唐家莊等6個農(nóng)業(yè)村莊逐步實施了兼并。到1992年，兼并完成后，6個村黨支部、村委會全部撤銷，勞動力都成為該公司職工，1400多畝耕地及沿海灘涂等整片劃入公司，實行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一成立一個農(nóng)業(yè)黨支部，領(lǐng)導(dǎo)果園、蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偣緦ο聦俑髌髽I(yè)實行集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、分級承包、效益分配。（二）扶貧式兼并扶貧式兼并主要是指有組織地將一些地處邊遠山區(qū)、生產(chǎn)生活條件惡劣、脫貧致富無望的弱村、小村，合并到城市郊區(qū)或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富村、大村，整村或部分人口遷戶轉(zhuǎn)移。這方面，淄博市的博山、淄川區(qū)具有代表性。博山區(qū)山頭鎮(zhèn)河北北村是一個城郊村。原有280戶，850人。他們立足自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展陶土工業(yè)，1994年固定資產(chǎn)達到3500萬元，完成產(chǎn)值5500萬元，實現(xiàn)利稅800萬元，人均收入達到2700元，是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達的富裕村。1994年7月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府的協(xié)調(diào)，兼并了距該村50公里的山區(qū)窮村李家鄉(xiāng)的東白石村。為了李白石村的搬遷，河北北村投資60多萬元在自己村附近的山坡上建起了30多套新房，每套房都是獨院，3間、4間不等，并通上了自來水。東白石村的33戶人家，近百口人一次性全部搬遷下來，并入河北北村。東白石村作為行政村、自然村均已取消，勞動力全部安排在村辦企業(yè)就業(yè)。用這種整村搬遷的方式使那些地處邊遠山區(qū)、生存條件惡劣的窮弱小村徹底脫貧，事實證明是比較成功的。目前與博山區(qū)條件類似的淄川區(qū)已利用這種方式將3萬多山區(qū)人口轉(zhuǎn)移出來，大部分集中在城區(qū)近郊。（三）聯(lián)合式兼并聯(lián)合式兼并是一種漸進性的村莊兼并形式。它不像擴張式或扶貧式兼并那樣，一次性地直接改變農(nóng)村社區(qū)組織形式和管理體制，而是在村與村之間原有社區(qū)組織和管理體制暫時不變的條件下，在經(jīng)濟發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)上采取合同契約或其它方式進行合作，使人口逐漸向中心村或強企業(yè)駐地集中，使自然村落走向萎縮。萊州市神堂鎮(zhèn)丁家村，靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)致富，成立了宏祥集團公司。為進一步膨脹發(fā)展，他們與鄰近的賈家村等15個村緊密聯(lián)合，吸收了這些村的部分勞動力和土地，使人口和土地逐漸集中，集團規(guī)模不斷擴大。到1995年，丁家村人口已由過去的600人發(fā)展到3500多人，人均收入達到4600元，產(chǎn)值完成88億元，建成了6平方公里的工業(yè)園區(qū)。這種聯(lián)合的過程，實質(zhì)上也是一種漸進的村莊兼并過程。聯(lián)合式兼并，也有以企業(yè)為主聯(lián)合周邊村莊共同發(fā)展的典型。如榮成市邱家漁業(yè)公司，是一個具有一定經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們根據(jù)自身的發(fā)展需要先后與周邊11個村簽訂了種菜、種糧合同，吸收這11個村的部分勞動力成為公司職工。而這些村的土地在一定階段內(nèi)就成了公司的糧菜生產(chǎn)基地。這種形式的聯(lián)合，通過一段時間的實踐，有的可能最終形成強企業(yè)對窮村、弱村的兼并。為了推動城鄉(xiāng)一體化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，改變城市化落后于農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)狀，山東也有一些地方，以政府為主，通過體制上的變動促進人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。如淄博市周村區(qū)，就計劃以經(jīng)濟比較發(fā)達的明星村為中心，與周圍的弱村聯(lián)合成立黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)周邊村莊的經(jīng)濟發(fā)展，通過政治一體化來推進經(jīng)濟一體化，探索“合村并鎮(zhèn)”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路。三兼并效應(yīng)在山東出現(xiàn)的各種形式的村莊兼并中，擴張式兼并是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在要求而自然產(chǎn)生的，最具有典型意義。聯(lián)合式兼并實質(zhì)上是擴張式兼并的過渡形式。扶貧式兼并雖然有較多的人為因素起了作用，但仍然是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展達到一定水平富村有能力兼并窮村的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因而，盡管村莊兼并的形式有所不同，但都產(chǎn)生了較好的社會效應(yīng)。（一）體制效應(yīng)村莊兼并首先是一種體制上的變化（聯(lián)合式兼并例外）。這種變化一是表現(xiàn)為社區(qū)組織的集中，實施村莊兼并的地方，有的自然村落已不復(fù)存在，有的自然村落雖還存在，但管理權(quán)已歸兼并村所有，土地、勞動力資源由兼并村統(tǒng)一安排，被兼并村出現(xiàn)了逐步萎縮趨勢。二是表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)體制的變化。富村與窮村的差別很重要的一個方面就是因為富村往往有一個團結(jié)實干、有開拓精神的黨支部，能帶領(lǐng)群眾致富。而窮村則往往缺少這樣一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。實行村莊兼并后，組織資源得到優(yōu)化，被兼并村有了好的帶頭人，群眾就有了干勁和希望。（二）資源重組效應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期以來受自然經(jīng)濟和計劃體制的雙重束縛，資源難以合理流動和優(yōu)化配置，阻滯了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化進程。村莊兼并的出現(xiàn)，則在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了資源的合理流動和優(yōu)化配置。其表現(xiàn)一是土地資源的利用。龍口市前宋村在兼并3個村之前，雖然經(jīng)濟發(fā)展已具相當(dāng)大的規(guī)模，但土地資源和水資源都十分匱乏。通過兼并鄰近的3個村，他們的土地面積增加了10倍，除了新上晴倫絲、電解鋁等幾個三、三產(chǎn)業(yè)項目外，還利用荒山建了兩個水庫，解決了水資源的缺乏問題。二是農(nóng)村剩余勞動力資源的利用。從被兼村來看，一般大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力都被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，減少了農(nóng)業(yè)勞動力，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益；從兼并方來看，他們獲得的是穩(wěn)定的勞動力供給，并且可以節(jié)省為之建宿舍和提供其它服務(wù)的費用，降低了勞動力成本。三是實現(xiàn)了勞動力與資本的聯(lián)合。村莊兼并使一些富村和強企業(yè)擴大了生產(chǎn)規(guī)模，增強了市場競爭能力，有的組織了企業(yè)集團，如榮成的馬山集團、博山的萬通達集團等，都具備了一定的國際市場競爭能力。四是生態(tài)環(huán)境的保護。扶貧式兼并通過山區(qū)人口的搬遷，減少了山區(qū)人口，這有利于封山育林，保護山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（三）收入變化效應(yīng)村莊兼并一個最直接、最突出的效果就是縮小了窮村與富村的收入差距，使窮村迅速脫貧致富。龍口市達溝村在未被前宋村兼并前，因辦企業(yè)不成功而負債125萬元，其中欠前宋村20多萬元，村干部三年未能發(fā)工資。1994年底被前宋村兼并后，不僅甩掉了債務(wù)包袱，而且前宋村還拿出十幾萬元錢為村干部補發(fā)了工資并償還了對村民的欠款。兼并后達溝村村民享受到了許多前宋村村民的待遇，包括子女免費入托上學(xué)、退休養(yǎng)老補助等。榮成市東莊村在1988年被馬山集團兼并前，村級沒有集體積累，農(nóng)民人均年收入僅450元左右。現(xiàn)在戶均年收入達到2萬元左右，已超過了城市居民的人均收入。（四）農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)人多地少是我國的基本國情。大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、比較利益低和農(nóng)民收入低的重要原因。村莊兼并，則是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一條新的出路。一般說來，作為兼并者的富村和強企業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達，能夠提供比較多的就業(yè)崗位，可以吸收被兼并村的大部分剩余勞動力。如果沒有這一條件，兼并的難度就會大大增加，兼并雙方都缺少積極性。只有具備了這一條件，兼并方有勞動力需求，被兼并方有大批勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，能獲得比種地更高的收入，兼并才能水到渠成。（五）土地規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)隨著村莊兼并中農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，被兼并村的勞均土地大大增加，這就為土地的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。一些被兼并村，有的農(nóng)戶因缺少農(nóng)業(yè)勞動力，便主動將土地轉(zhuǎn)包給一些種田大戶，由部分種田能手統(tǒng)一經(jīng)營土地。這樣，