農(nóng)村研究論文-為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品.doc

農(nóng)村研究論文-為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品一、為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品既有迫切性，又有現(xiàn)實(shí)性1、為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀要求。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，有利于打破城鄉(xiāng)分治的基本格局，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于黨的農(nóng)村基本政策與改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在農(nóng)村出臺(tái)了以家庭承包責(zé)任制為重點(diǎn)的基本政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史性突破，產(chǎn)生了重大作用。進(jìn)入90年代，隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于十分不利的地位。因而，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)而變，不斷打破城鄉(xiāng)分治的既有格局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)和支持大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。否則很難解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等問(wèn)題。就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要打破解決“三農(nóng)問(wèn)題”的制度性障礙，首要的是改變城鄉(xiāng)分治的政策框架和制度安排，政府有責(zé)任、有義務(wù)為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。并且，經(jīng)過(guò)20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家也初步具備了解決這一問(wèn)題的能力和條件。2、為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展的基本保障問(wèn)題。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治政策框架和制度安排，是以“市民”與“農(nóng)民”嚴(yán)格分開(kāi)為基礎(chǔ)的。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)際上，農(nóng)民由于“身份”的制約，沒(méi)有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。SARS危機(jī)逼迫我們深刻思考人的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問(wèn)題，尤以農(nóng)村公共衛(wèi)生為甚。1993年，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用34.9，1998年為24.9，5年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府投入的15.9，5億城市人口享受到的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨著的基本問(wèn)題。3、農(nóng)村改革進(jìn)入新階段的重要任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革新階段。要在改革中逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，逐步建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，以徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。二、盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度1、建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求。最低生活保障制度是目前世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。從1997年開(kāi)始，我國(guó)有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年5月底，全國(guó)得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬(wàn)人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對(duì)象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等。這就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度，還帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有利于化解城鄉(xiāng)矛盾，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。2、我國(guó)已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诔擎?zhèn)開(kāi)展了社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助工作，摸索出一套辦法，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份，例如浙江省已開(kāi)始建立這項(xiàng)制度，這將為全國(guó)各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供經(jīng)驗(yàn)。多方面情況說(shuō)明，只要下決心，并從各省的實(shí)際出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，廣辟資金渠道，精心組織，在全國(guó)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度是可以實(shí)現(xiàn)的。3、農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來(lái)確定。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。三、建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度1、公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)十分脆弱。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村合作醫(yī)療體制基本解體，絕大多數(shù)農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度跟不上醫(yī)療費(fèi)用的上漲速度，為數(shù)較多的貧困農(nóng)民看不起病的問(wèn)題比較突出。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“健康就是財(cái)富，疾病就是貧困”。要使農(nóng)民真正持久地脫貧，必須把建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保障制度當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程常抓不懈。2、農(nóng)村公共衛(wèi)生是基本的公共產(chǎn)品，需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低。二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。我國(guó)的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為1：6的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民是無(wú)論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國(guó)家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。3、要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)農(nóng)民生存造成最大威脅的是一些大病和重病，這些疾病的治療往往要花費(fèi)農(nóng)民數(shù)年的積蓄，甚至還要借貸。這部分醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。4、要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。目前我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣(市)為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。全國(guó)農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。據(jù)了解，在農(nóng)村地區(qū)，近60的門診服務(wù)是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的,僅14左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少，這使得多數(shù)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本不存在。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。5、要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢(shì)。為此，農(nóng)民工的公共醫(yī)療衛(wèi)生保障，是迫切需要解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來(lái)確定，要加快戶籍制度改革，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。四、建立和完善農(nóng)村基本的救濟(jì)制度我國(guó)農(nóng)村救濟(jì)體制的基本框架是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，許多傳統(tǒng)的救濟(jì)手段被承繼沿用至今。盡管近些年來(lái)進(jìn)行了某些調(diào)整和改革，但從體系建設(shè)的角度來(lái)看，仍然存在許多不足：一是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿足當(dāng)前的生活需要。二是救濟(jì)款項(xiàng)不能按時(shí)發(fā)放。三是界定救濟(jì)對(duì)象很困難，新的優(yōu)撫對(duì)象很難進(jìn)入救濟(jì)范圍。1、改革舊的救濟(jì)方式，建立新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的救濟(jì)系統(tǒng)。通過(guò)整合，搭起農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的框架，通過(guò)創(chuàng)新，要形成個(gè)人、政府、社會(huì)多方面的救濟(jì)款籌集渠道，滿足農(nóng)村貧困群體多層次的救濟(jì)需求。2、救濟(jì)制度要突出重點(diǎn)。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：其一，對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)村災(zāi)民的生活救濟(jì)。同城鎮(zhèn)相比，我國(guó)農(nóng)村的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力脆弱，因各種災(zāi)害而陷入困境的農(nóng)民數(shù)量大。因此，災(zāi)民的生活救濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村保障的重點(diǎn)。其二，對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活救濟(jì)。我國(guó)農(nóng)村目前尚有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的貧困人口，這些農(nóng)村貧困人口連基本的溫飽都難以維持，急需政府和社會(huì)給予必要的生活救濟(jì)。3、把農(nóng)村基本的救濟(jì)制度納入法制軌道。法制化是社會(huì)救助工作制度化、規(guī)范化的保障。目前，農(nóng)村救濟(jì)工作不僅存在很多問(wèn)題，而且也面臨著許多新情況，亟待在政策和體制上加以改革、調(diào)整。如稅費(fèi)改革后農(nóng)村特困戶救濟(jì)和五保戶供養(yǎng)資金的來(lái)源問(wèn)題，農(nóng)村特困戶的醫(yī)療、住房、教育等救助問(wèn)題，這些都需要在相關(guān)的法律和行政法規(guī)中予以明確，使之得到切實(shí)的法律保障。五、切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)土地是廣大農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，最基本的社會(huì)保障。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是政府為廣大農(nóng)民提供的最主要的公共產(chǎn)品，要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。1、確保農(nóng)民對(duì)土地使用的處置權(quán)利。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，就必須始終尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和自主決策權(quán)，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象。在土地資源配置上堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t，由農(nóng)戶與進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。要依法引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。要杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。2、要改變公用地征用過(guò)程中價(jià)格偏低的狀況。在公用地征用上，法律上的規(guī)定是籠統(tǒng)的，給農(nóng)民以“適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”在操作中沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參照系，有的地方政府往往將土地補(bǔ)償費(fèi)用壓低，并且在土地補(bǔ)償費(fèi)用不到位的情況下就開(kāi)始征用土地，使失去土地的農(nóng)民的生活難以妥善安置。因此，國(guó)家一定要規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的價(jià)格形成機(jī)制，大幅度提高土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用。3、要保障農(nóng)民土地使用關(guān)系變更中的談判權(quán)。農(nóng)民在土地使用關(guān)系中談判權(quán)的缺失是他們的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屢受侵害的重要原因。首先，要從法律上保障農(nóng)民的土地談判權(quán)，任何單位和個(gè)人不得剝奪這種權(quán)利。其次，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)村民自治，使鄉(xiāng)村基層組織替農(nóng)民說(shuō)話。第三，要提升鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民在法律的許可之內(nèi)建立自己的組織，解決農(nóng)民談判能力缺位的問(wèn)題。六、完善農(nóng)村基本的義務(wù)教育制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證農(nóng)村義務(wù)教育的落實(shí)。據(jù)我院對(duì)海南省3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村適齡學(xué)童和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育情況”的調(diào)查表明，小學(xué)教育程度者占37.5%，初中教育程度者占45.7%，高中教育程度者占15.5%，文盲占1.3%。這說(shuō)明，有些農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。1、中央財(cái)政要大力支持農(nóng)村義務(wù)教育。在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育投入嚴(yán)重不足。19942000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57.7%。從各級(jí)財(cái)政教育投入分配格局看，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分。這說(shuō)明，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，中央和省級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過(guò)重。2、要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育的普及是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持。尤其在當(dāng)前我國(guó)的教育制度尚不完善的情況下，多種形式的社會(huì)助學(xué)還能夠起到重要的補(bǔ)充作用，要大力倡導(dǎo)。3、要賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的教育權(quán)利。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治的政策框架內(nèi)，城市教育體制事實(shí)上將農(nóng)民工子女排斥在城市教育門檻之外。城市學(xué)校有各種各樣的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工子女收取比城市學(xué)生多得多的額外費(fèi)用，而農(nóng)民工的收入本身就很低，無(wú)法保證其子女在城市正常讀書(shū)。要盡快取消一切對(duì)農(nóng)民工子女有關(guān)教育方面的歧視性規(guī)定。七、要確保農(nóng)民最基本的人身權(quán)利近些年，由于農(nóng)村利益關(guān)系的變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛的增多，對(duì)農(nóng)民人身傷害和侮辱的事件屢見(jiàn)不鮮。保障廣大農(nóng)民的人身安全是最基本的公共產(chǎn)品，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有責(zé)任在這方面為農(nóng)民提供有效的公共服務(wù)。1、各級(jí)政府部門要依法行政，對(duì)侵犯農(nóng)民人身權(quán)利的人要實(shí)行黨紀(jì)國(guó)法的制裁。一些地方政府機(jī)構(gòu)甚至執(zhí)法部門，無(wú)視憲法的尊嚴(yán)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工采取簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，擅自對(duì)農(nóng)民進(jìn)行禁閉、肢體殘害、侮辱等做法。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與地方流氓惡勢(shì)力相勾結(jié)，共同對(duì)付那些“不聽(tīng)話”的農(nóng)民。這些做法將基層政權(quán)推向了農(nóng)民的對(duì)立面，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的聲譽(yù)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員有恃無(wú)恐侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的行為，絕不僅是“工作方法簡(jiǎn)單”、“工作作風(fēng)粗暴”的問(wèn)題，而是典型的違法犯罪行為，必須繩之以法。應(yīng)盡快建立一系列符合實(shí)際的機(jī)制，比如農(nóng)民組織、法律援助機(jī)構(gòu)等，確保農(nóng)民有能力、有渠道依據(jù)法律對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行申訴和控告。要糾正各級(jí)政府中與憲法和法律本意相抵觸的慣例、