農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給摘要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對建設(shè)新農(nóng)村及和諧社會具有重要意義?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)實。為了解決供給明顯滯后需求的問題，需要進行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新。關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村社會的發(fā)展是我國整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民社會水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，十六屆五中全會建議再次提出加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件改善，以及城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與新農(nóng)村建設(shè)薩繆爾森給公共物品或服務(wù)進行了定義：純粹的公共物品或服務(wù)，即每個人浪費這種物品或服務(wù)不會導致別人對該種物品或服務(wù)消費的減少。弗里德曼指出，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它。斯蒂格列茨認為，公共產(chǎn)品是這樣一類物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長，而要排除任何個人對它的分享卻要花費巨大成本?？梢姡^公共產(chǎn)品，也稱為公共物品或公共品，是指具有共同消費性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。與私人物品或服務(wù)相比較，它具有兩個基本特征：一是消費上的非競爭性，即增加一個消費者，既不會影響原來消費者對該產(chǎn)品的消費數(shù)量，也不會影響消費質(zhì)量，其邊際成本為零；二是消費上的非排他性，即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有形的實物產(chǎn)品和無形的服務(wù)，具有很強的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。一般而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是公共財政，同時包括農(nóng)業(yè)自身積累與其他社會資源。當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的不平等。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步增強農(nóng)業(yè)科技的能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件縮小日益擴大的城鄉(xiāng)差距，并最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于新農(nóng)村建設(shè)有重要的意義：1、有利于增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民財富積累。加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入；能把農(nóng)民從自我供給狀態(tài)中解脫出來，大大減少農(nóng)民負擔，使農(nóng)民把更多的資源用于提高自身收入上來；可以降低生產(chǎn)成本，從而間接地提高農(nóng)民收入；可以促進農(nóng)民財富積累；同時，也有利于為進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，增強農(nóng)村發(fā)展活力。2、有利于啟動農(nóng)村消費市場，拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給滯后，社區(qū)環(huán)境及配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，既嚴重制約農(nóng)戶消費需求增長由低級向高級升級，又影響農(nóng)村居民綜合生活質(zhì)量提高。對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給有利于進一步減輕農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民消費障礙，降低農(nóng)民消費成本，提高農(nóng)民邊際消費傾向，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村潔凈飲水設(shè)施、農(nóng)村基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，對刺激農(nóng)村消費、擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長具有明顯的帶動作用。3、有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件的改善可降低生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，從而提高農(nóng)業(yè)效率；也還可以降低農(nóng)業(yè)的自然風險和經(jīng)濟風險，提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力；能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、產(chǎn)業(yè)化、市場化和可持續(xù)的發(fā)展，可間接或直接地促進社會分工的發(fā)展，進而有利于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率；農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎(chǔ)。4、有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距。解決溫飽問題后的廣大農(nóng)村，同城市發(fā)展最明顯的差距表現(xiàn)在基本公共產(chǎn)品的嚴重短缺。行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難、用電難等在廣大農(nóng)村地區(qū)仍普遍存在。因此政府適時地提供農(nóng)村地區(qū)急需的公共產(chǎn)品，是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展成果創(chuàng)造必要的條件，必將有效化解城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不平衡，并從根本上改變農(nóng)村的貧窮落后面貌。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及成因隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，公共品供給城鄉(xiāng)差距大在公共品供給上，我國長期實行一品兩制的城鄉(xiāng)二元體制，城市公共品由國家財政支出，農(nóng)村公共品投資主要以農(nóng)民為主，國家只給予適當補助。不僅如此，國家還通過稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。目前，農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的資源、要素投入和享受公共產(chǎn)品供給服務(wù)等方面，城鄉(xiāng)之間的不公平程度在不斷擴大，在局部地區(qū)和部分領(lǐng)域甚至處于比較嚴重的狀態(tài)。首先,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給普遍落后，較之城市的水平差距太大。其次,農(nóng)村教育資源分配極度缺乏，農(nóng)村孩子沒有享受到于城市孩子同等的教育資源。再次,城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不合理，農(nóng)民缺乏基本的健康保證，看病難、看病貴的矛盾及其突出。最后,農(nóng)村的社會保障制度急需完善，農(nóng)民獲得社會保障的范圍極其狹窄。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市、輕農(nóng)村，實行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)分離，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。如義務(wù)教育、民兵訓練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承擔，而事實上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供經(jīng)結(jié)構(gòu)失衡目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品存在總體供給不足和局部無效供給并存的矛盾。一方面，農(nóng)民急需但成本過高，效率過低的生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品如大型水利灌溉設(shè)施，大型農(nóng)用固定資產(chǎn)等供給嚴重缺乏。另一方面，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴重不足，而關(guān)系政治利益的公共產(chǎn)品供給過剩。比如，有些地方政府熱衷于顯性政績的硬公共產(chǎn)品的供給，對那些農(nóng)業(yè)科技推廣、市場信息供給、農(nóng)民技能培訓等軟公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是自上而下，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯位。其次，由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運轉(zhuǎn)，無力進行公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60%-70%用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。再次，基層政權(quán)的目標函數(shù)和農(nóng)民的目標函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財政支農(nóng)機制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：首先，信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實準確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費，供給效率低下。其次，逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率（較大的風險）。這樣，高風險項目驅(qū)走了低風險項目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財政支農(nóng)資金得不到高效率利用。再次，長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下。三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的思路與對策在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題上，必須實行兩個改變，一是盡快改變公共產(chǎn)品供給重城市、輕農(nóng)村的政策傾向，二是改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以農(nóng)民為主的政策思想，轉(zhuǎn)向以政府為主。（一）思路我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給支持體系，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的總體思路設(shè)計我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的整體目標是建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。（1）我們必須承認城鄉(xiāng)差別的客觀實際，實事求是，量力而行，切忌避免好大喜功的短期行為，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，分步驟、分階段逐步解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。（2）、明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔的責任。市場失靈和對公平問題的考慮是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域介入的主要理由。由于純公共品、外部性、信息不對稱和自然壟斷等因素，市場不能夠提供相適宜的公共服務(wù)。作為公共服務(wù)供給的干預者，政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔起農(nóng)村社區(qū)最起碼的公共品供給，把公共品真正地、公平地分攤于城市和農(nóng)村。（3）、分清農(nóng)村公共品的屬性后再決策。對于不同類型的公共品，政府承擔著不同程度和性質(zhì)的供給責任。對純公共品，中央、省級政府要負起完全責任；對準公共品，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療乃至自來水供應(yīng)，中央、省級政府要對貧困地區(qū)的供給負起責任。政府必須利用公共資源保證不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同社區(qū)之間的公平性。而各級政府對其區(qū)域范圍內(nèi)的居民有保證公共品供應(yīng)的責任。什么樣的公共品是純公共品，什么樣的公共品是準公共品，什么是涉及社會可持續(xù)發(fā)展的公共品，什么是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的公共品，決策者在做出供給決策前必須有個清晰的判斷，這樣才能保證有限的公共資源能夠得到比較合理的利用。（4）、注意政策設(shè)計的系統(tǒng)性、連續(xù)性和多變性，我們既要考慮到公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和發(fā)展規(guī)律所提出的要求，又要將其置于農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)和整個國民經(jīng)濟體系的整體框架中考察；由于制度之間的聯(lián)系和依存，我們不僅要考慮制度變革的可行性，也要考慮制度變革的系統(tǒng)性和連續(xù)性；為確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的合理結(jié)構(gòu)和效率，我們不僅要考慮供給，還要考慮需求結(jié)構(gòu)的多變性。（二）對策目前，相對于農(nóng)民需求的變化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要制約因素，因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的要求，實行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村。首先，轉(zhuǎn)變就三農(nóng)論三農(nóng)的思想觀念，加快實施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財政的支出范圍，在公共財政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整國民收入和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政所提供的公共產(chǎn)品。其次，深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，特別是要盡快取消農(nóng)業(yè)稅，在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實施諸多稅收優(yōu)惠的前提下，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民均等承擔稅收義務(wù)。再次，加大中央和省兩級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使農(nóng)村基層政府財權(quán)與事權(quán)相對稱，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要供給。最后綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。2、建立民主、科學的農(nóng)村公