農(nóng)村研究論文-農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的利益沖突與制度構建.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的利益沖突與制度構建摘要：農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對于和諧新農(nóng)村建設有著重要的影響和作用，和諧新農(nóng)村的核心在于各個經(jīng)濟主體之間的利益和諧。在農(nóng)村社會，由于利益存量的有限性和各相關利益主體的信息能力、參與能力等的不同，形成基層政府、農(nóng)民和非政府組織等主體問的利益沖突或利益非均衡狀態(tài)。為消解各主體之間的利益沖突，必須進行不斷的制度創(chuàng)新，如改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和戶籍制度創(chuàng)新等，隔斷行政權力過度介入要素“定價”的渠道，建立能正確界定生產(chǎn)要素價值、激勵約束主體行為、協(xié)調利益沖突的制度安排。關鍵詞：新農(nóng)村建設；利益沖突；制度創(chuàng)新構建和諧社會命題的提出表明，現(xiàn)實社會中存在許多不和諧的因素，尤其是農(nóng)村社會，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在諸多利益沖突。因此，構建社會主義和諧農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的關鍵。本文從制度的視角出發(fā)，應用制度經(jīng)濟學的相關理論來認識和諧新農(nóng)村建設的問題本質。社會主義新農(nóng)村建設就是要利用國家宏觀調控和相關利益主體微觀激勵的機制實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益協(xié)調，化解利益沖突，平衡社會發(fā)展。新制度經(jīng)濟學的原理告訴我們，人們跟著利益走，而利益跟著制度走。本文從制度角度來切入和諧新農(nóng)村建設的探討，認為應以有效的制度安排來協(xié)調相關利益主體的利益沖突，協(xié)調農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，促進和保障新農(nóng)村建設目標的順利實現(xiàn)。一、建設和發(fā)展和諧新農(nóng)村需要制度創(chuàng)新歷史地看，農(nóng)村制度變遷的深刻背景在于農(nóng)村制度結構的非均衡狀態(tài)或不合理，導致相關利益主體之間的利益沖突，主要表現(xiàn)為：政府強制抽取農(nóng)村集體剩余與農(nóng)民瞞報收入的矛盾；公社干部階層與農(nóng)村社員之間的矛盾沖突以及農(nóng)民之間為爭工分的利益沖突。利益沖突的原因實質是人民公社制度的內在缺陷，因為在這種制度下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)管相當困難，且成本很高，在一個強制型農(nóng)業(yè)社會中，勞動的激勵很低。加上國家重工輕農(nóng)和重市民輕農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略，國家、集體與農(nóng)戶之間產(chǎn)權與分配關系沒有理順，農(nóng)民的利益訴求被忽略。城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別導致的社會利益沖突剛性增長，農(nóng)村改革由農(nóng)民發(fā)動，在中央政策支持下，引發(fā)了誘致性變遷與強制性變遷相結合的成功范例農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。有趣的是，在農(nóng)村改革中，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高是在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)技術水平下降的情況下發(fā)生的，因為集體擁有的機械生產(chǎn)工具很少“承包”到戶，這就和吳敬璉“制度高于技術”的觀點一致，和經(jīng)濟學家鄒東濤提出的“制度更是第一生產(chǎn)力”的觀點也相吻合。在改革后期，隨著農(nóng)民負擔增加，形成新的利益沖突。據(jù)有關部門統(tǒng)計，1997年農(nóng)民承擔的“提留”、“統(tǒng)籌”、“以資代勞”及各種稅負，全國人均180元，約占上一年農(nóng)民年人均純收入的10%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的16%，大大超過了國家規(guī)定的“農(nóng)民負擔不得超過上年人均收入的5%”的最高限額。從本質來看，這是一個制度現(xiàn)象，是農(nóng)村制度結構和具體制度安排不合理的產(chǎn)物或表現(xiàn)?？傮w而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個不斷上升的過程，農(nóng)村的基礎設施、基層的公共服務在逐步發(fā)展，農(nóng)民的收入也逐步提高。若把農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程與黨和政府的“惠農(nóng)”(各種支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策等)制度或政策演進進行比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的增長和政府的“惠農(nóng)”制度或政策之間存在極強相關性。按此“經(jīng)濟規(guī)律”，本文認為，政府政策或制度安排的適宜且有效的供給是我國和諧新農(nóng)村建設的重要保障和原動力。需要說明的是，農(nóng)村社會經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程就是制度變遷過程，本質上就是利益主體博弈的利益調整過程，這也是一個動態(tài)的互動過程。由于稀缺性的存在，各個利益主體之間存在利益沖突。研究表明，利益隨著制度安排的不同而存在不同的均衡狀態(tài)，為此，要想?yún)f(xié)調利益沖突，構建和諧的各利益主體間關系，就必須進行不斷的制度創(chuàng)新。二、相關利益主體的利益沖突分析農(nóng)村社會經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程在本質上就是各利益主體博弈的利益調整過程或權力和利益的再調整和再分配的過程。在農(nóng)村社會，由于利益存量的有限性和各相關利益主體的信息能力、參與能力等的不同，形成各主體之間的利益非均衡狀態(tài)。那么，農(nóng)村社會經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中有哪些利益相關者和利益沖突呢?基于對已有相關研究成果和農(nóng)村現(xiàn)實的簡要檢討，本文認為利益相關者和利益沖突主要有三：首先是基層政府及其利益。一般而言，政府靠權力來配置資源，對于基層政府來說，它能配置的資源是財政資金、公用土地等。財政的大部分都是靠稅收，歷史地看，每個朝代的正規(guī)農(nóng)業(yè)稅是很低的，但由于制度性腐敗、政府的“自我膨脹”特性和不當?shù)呢斦謾?政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金是通過“條條”關系下?lián)艿模霞壒賳T對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能否撥付給某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有多種原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員是上級機構或官員考慮是否撥付資金的重要因素。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了多爭取資金來源，不得不設立對應機構，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構難以精簡)，正規(guī)稅收不能滿足政府眾多職能和事務開支所需，故此，政府可以有預算外收入，這就為亂收費、亂攤派埋下了伏筆，從而產(chǎn)生了政府“奪民之利”的不法行為。另外，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟的背景下，基層政府大興土木、上馬開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)項目等，政府的征地行為產(chǎn)生“奪民之地，與民爭利”的利益沖突?；鶎诱阅堋芭c民爭利”，主要是因為其擁有資源配置的工具權力。按照政府理論中關于政府起源的社會契約觀，政府的權力來自于公民為保護自己的自由、財產(chǎn)等需要而對政府的權力授予或委托。但是，怎樣才能使基層政府手中的權力“為民所謀，為民所用”呢?本文認為，主要應該從權力使用者的選擇機制和非政府組織與公民對權力決策的參與機制創(chuàng)新人手。其次是農(nóng)民及其利益。本文認為，農(nóng)民擁有兩種生產(chǎn)要素勞動力和土地。就土地要素而言，由于只有使用權，沒有所有權，加上政府許多規(guī)則對此種“權益”的侵蝕和弱化，農(nóng)民在城市化浪潮伴生的征地過程中難以獲得真正的由要素市場決定的土地價格和可持續(xù)的補償。另外，就農(nóng)民的勞動力要素而言，從事農(nóng)業(yè)勞動，其要素收入可能會被所謂的“費”或“攤派”間接地剝奪一部分，從而降低該要素的價格與收益。更為重要的是，在城市里工作的農(nóng)民工的勞動力價值或勞動力要素價格因為戶籍的差異而降低。楊天宇認為，現(xiàn)行的戶籍制度雖已不能禁止農(nóng)民進城打工，但各級政府仍然以此為基礎，制定了一系列不利于農(nóng)民遷入城市的政策。一方面通過各種渠道加大農(nóng)村勞動力轉移的成本，另一方面政府明確規(guī)定諸多崗位不允許雇用外地勞動力。同時，政府還以“再就業(yè)工程”等名義，通過獎罰手段誘導企業(yè)用本地失業(yè)工人替代農(nóng)民工，防止農(nóng)民與城市就業(yè)者爭崗位。應該說，這種做法嚴重地扭曲了市場機制配置勞動力資源的功能，剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權利和發(fā)展機會。這表明，不同的制度安排界定了農(nóng)民的勞動力要素能為農(nóng)民創(chuàng)造的價值或利益之不同。三是農(nóng)村的非政府組織及其利益。構建社會主義和諧社會，必然要求優(yōu)化社會結構。在權力高度集中的傳統(tǒng)體制下，我國社會結構的一個突出特征就是政府與社會的職能不分，社會的國家化程度很高，社會自治的空間很小。要改變這種狀況，必須要限制和規(guī)范政府的權力，擴大社會的自主權，讓非政府組織成為社會治理的重要主體。但是，我國農(nóng)村許多非政府組織的產(chǎn)生都是根源于政府自上而下的制度安排，比如一些規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、研究會，實際上是官辦的，是政府部門的附屬和延伸機構，或者就是官方機構的翻版。有的是政府為了收費而建立起來的，不為農(nóng)民謀福利，反而“與民爭利”，如村民委員會這類群眾自治組織，雖然是依法成立，但在運行中的行政化傾向嚴重，主要職責是完成自上而下的行政任務，只對上級政府而不對本村村民負責，不僅不能有效保護和代表村民利益，而且還常常損害農(nóng)民利益，以致于發(fā)生涉農(nóng)惡性事件。另外，農(nóng)村非政府組織的利益表達功能薄弱，農(nóng)村大部分非政府組織都處于經(jīng)濟領域，發(fā)揮經(jīng)濟職能，而社會領域的組織發(fā)展薄弱。政治領域的組織發(fā)展由于受到國家的嚴格控制而沒有發(fā)育和生長的制度空間，因而基本處于停滯狀態(tài)。相對于組織的服務功能來說，組織的維權功能和利益表達功能非常薄弱。在西方，許多農(nóng)民組織向政府表達利益訴求，對國家農(nóng)業(yè)立法和政府的公共政策施加影響。在我國的實際中，“由于村民自治的行政化、分散性、基層性，村委會甚至與農(nóng)民之間存在矛盾，其表達農(nóng)民利益的作用是十分有限的?！比?、利益協(xié)調之制度創(chuàng)新利益沖突與分配中所產(chǎn)生的利益分化問題，需要通過注重公平、效率和正義的制度構建來解決。羅爾斯認為，制度構建最為關鍵的是要具備一種正確的理念，一種正確理念是一系列這樣的原則：它們在性質上是一般性質的，在應用上是普遍適用的，它們要被公開地作為排列道德人的沖突要求之次序的最后結論來接受。當前，該理念就是公乎、效率和正義，著眼于各相關利益主體的權力參與和諧和利益分配均衡，而制度由于具有界定資源或生產(chǎn)要素價格和協(xié)調利益均衡狀態(tài)的重要功能，其構建為多元主體之間的利益協(xié)調提供了有效保障。第一，改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權制度是經(jīng)濟制度的基礎和核心，農(nóng)民的土地和房產(chǎn)權是農(nóng)民立足社會最基本的權益。構建和諧的農(nóng)村產(chǎn)權制度應該從深化土地制度改革人手，用農(nóng)民集體成員按份共有的實現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權主體具體化、人格化；按起點公平和長期不變的原則，真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權；用法律明確界定“長期不變的土地使用權”，而不是只有債權性質的承包經(jīng)營權；把農(nóng)民宅基地的所有權歸還給農(nóng)民，按私有財產(chǎn)權利予以保障；用法律確定農(nóng)民土地被征能獲得相當于市場的價值補償和可持續(xù)的“生存”分紅等。第二，改善權力運用的監(jiān)督機制。監(jiān)督的功能應當體現(xiàn)在兩個方面：一方面，監(jiān)督各類行為是否受到制度的規(guī)范制約與引導；另一方面，監(jiān)督違反制度規(guī)定的行為是否受到懲處，監(jiān)督機制的改善是為了保證制度的有效運作，對抗違反制度規(guī)定、以權壞制、以權亂制的行為。哈耶克認為，監(jiān)督和約束權力的最好方式是控制和縮減“公共權力總量”，這樣的話，監(jiān)督規(guī)模也就相應得到降低，假定監(jiān)督投入不變，則監(jiān)督效果或效率會得到提高。因此，基層政府職能轉變非常必要，應該盡可能讓權力把公共財政收入配置到農(nóng)村公共服務中來。第三，創(chuàng)建利益表達機制與渠道。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢利益群體的利益表達問題，已經(jīng)無法回避。建立起相應的利益表達機制，是建構和諧新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。建立容納利益表達機制的制度安排，應當把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟條件下改善治理結構的一個重要內容。當前，和諧新農(nóng)村建設的重點就是利益調整，但利益調整并不是要利益均等或收入平均，而是要做到機會平等和過程公正。第四。推進政府職能轉變，創(chuàng)新政府公共服務制度安排。一是政府職能轉變。隨著市場機制基礎作用的確立，政府職能轉變日益迫切，其關鍵是解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”問題，如放松行政性管制、減少行政性審批等；在市場機制難以發(fā)揮作用的領域，增加和調整政府職能，如加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)控、完善農(nóng)村社會保障、提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務；推進和完善社會保障制度。二是政府要逐步強化公共服務職能，為社會主體的創(chuàng)造活動提供良好的制度環(huán)境和公平的市場競爭規(guī)則，同時，促進要素自由流動和資源優(yōu)化配置，提供公共服務，保障國民均等地分享公共資源和公共福利。第五，創(chuàng)新戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍的“差別待遇”。制度在經(jīng)濟運行中很多情況下表現(xiàn)為對生產(chǎn)要素的市場準入進行制度約束。計劃經(jīng)濟時代制定的制度理所當然地在市場經(jīng)濟下對中國的生產(chǎn)要素產(chǎn)生約束。這是因為計劃經(jīng)濟時代的市場是人為地控制著的所謂“市場”，商品的交換在嚴格意義上說屬于一種半經(jīng)濟半行政的混合行為。中國的戶籍制度對勞動力要素市場的制約是顯見的事實。在中國的勞動力要素市場，戶籍制度是對準人控制得最徹底、影響最為深刻的。在這個意義上說，戶籍制度是使勞動力價值降低最大的因素。同時，依附在不同戶籍上的受教育權、最低社會保障等權益也使得不同城鄉(xiāng)利益主體的勞動力要素的價值具有實質性的差距。第六，推動農(nóng)村非政府組織建設，通過組織創(chuàng)新來協(xié)調利益沖突。為此，我們應該重點改革村委會及其附屬組織，使它們不僅要貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村政策，更要成為農(nóng)民利益的代言人，成為真正意義上的農(nóng)民自治組織。另外，政府要善于運用經(jīng)濟手段和法律手段間接地管理非政府組織，這是非政府組織保持生命力的前提條件。大力發(fā)展非政府組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在政府治道變革的背景下，通過大力培育和發(fā)展各類非政府組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務功能，來實現(xiàn)社會治理和公共服務提供的多元化和多樣化，從而形成和完善社會化服務的支持系統(tǒng)，解決農(nóng)村發(fā)展中所遇到的公共服務和社會服務不足的問題。四、結語農(nóng)村社會經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程是一個復雜的社會經(jīng)濟過程，同時也是一個利益調整和制度創(chuàng)新的過程。利益沖突是導致社會革命和社會制度變遷的根本原因，合理的制度安排能使個體利益和社會利益得到整合或使個人收益接近于社會收益，從而實現(xiàn)利益和諧的制度均衡狀態(tài)。所以，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的過程實質是各個利益主體之間權力和利益的再分配和再協(xié)調的博弈過程。