農(nóng)村研究論文-我國失地農(nóng)民社會保障問題的思考.docVIP

農(nóng)村研究論文-我國失地農(nóng)民社會保障問題的思考張書旗(中共河南省社旗縣委黨校)摘要：失地農(nóng)民是城市化進程中產(chǎn)生的一個特殊群體，亟待為其建立相應(yīng)的社會保障制度。本文簡要論述了當(dāng)前失地農(nóng)民安置中存在問題，建議為失地農(nóng)民建立完善社會保障制度、為失地農(nóng)民提供法律援助，并為其建立相應(yīng)的就業(yè)機制等。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障制度構(gòu)想0引言近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用。農(nóng)民一旦失去土地就成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的三無人群，生活陷入困境，成為一個新的弱勢群體。因此，如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會保障的后顧之憂，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生直接影響，有利于我國城市化的正常進程，也有利于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。1造成我國農(nóng)民失地的原因分析目前我國被征地農(nóng)民大約有5000多萬，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有400萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測，到2030年我國還將會有7000萬到8000萬的失地農(nóng)民。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補償也比較高。但有關(guān)調(diào)查顯示，56的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。造成農(nóng)民失地的原因比較復(fù)雜，主要有以下幾方面：1.1工業(yè)化、城市化的快速推進加快推進工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。然而工業(yè)化進程加速，城市建設(shè)進入新一輪的快速擴張期，建設(shè)用地迅速增加，必定向農(nóng)民征地。1.2耕地產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)行土地制度存在的主要缺陷是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清，農(nóng)民通過承包獲得的土地權(quán)益尚缺乏有效的法律保障。在操作中，政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者，征用土地缺乏剛性約束。1.3土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)太低我國征用農(nóng)民土地的補償方式簡單，補償標(biāo)準(zhǔn)太低。過去，一些單位和企業(yè)征用農(nóng)民的土地，只要安置農(nóng)民在該單位或企業(yè)就業(yè)，稍微補償即可。近年來，盡管補償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但仍然比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場實際價格，再加上中間環(huán)節(jié)的扣留，農(nóng)民得到的比較少。1.4一些地方大搞形象工程和政績工程加劇了土地征占的程度。特別是在我國征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績，不顧實際情況盲目地征用大量土地。2當(dāng)前失地農(nóng)民安置中存在問題2.1現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性。目前，農(nóng)民失去土地后，主要有以下幾種安置方式：貨幣安置后自謀出路、征地單位或原集體經(jīng)濟組織安置以及目前部分地方正在探索的土地?fù)Q社保安置。目前，這些安置多少都出現(xiàn)了不同程度的問題。2.1.1貨幣安置，往往有兩個弊端，一是安置標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各級政府制定土地補償標(biāo)準(zhǔn)時把征地用途作為重要的參考依據(jù)，根據(jù)公路建設(shè)、水利保護、企業(yè)用地、商品房開發(fā)等不同用地途徑，而使農(nóng)民的補償費差異較大，甚至相差數(shù)倍，引起農(nóng)民的強烈不滿。其次，一次性補償費終究有限，一旦用完或使用不當(dāng)提前用完，如果賦閑在家，又無土地耕作提供生活資料，則失地農(nóng)民維持生計就非常難了。2.1.2征地單位以及原集體經(jīng)濟組織就業(yè)安置，在短期來講確實體現(xiàn)為失地農(nóng)民已實現(xiàn)就業(yè)，如保安、保潔、保綠等工作，但其工作往往是不穩(wěn)定的，收入也是不確定的，要視征地單位或原集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益而定，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟組織自身難以為繼，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無著。2.1.3土地?fù)Q社會保障安置，該辦法存在一些難以解決的問題，主要有：一是新辦法出臺前的失地農(nóng)民的安置問題如何銜接，地方政府有無財力承受。二是土地征用補償用于社會保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會不會給下屆政府帶來較大的隱性債務(wù)；三是由于征地用途不同使得補償水平不一，最后體現(xiàn)在個人的社會保障待遇上如何確定，能否實現(xiàn)相對公平；四是為確保失地農(nóng)民社會保障資金來源，可能會增加企業(yè)用地成本，會不會由此影響了企業(yè)投資環(huán)境。2.2農(nóng)民失地后就業(yè)無門目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。2.3農(nóng)民失地后缺乏社會保障由于土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能。而現(xiàn)行的安置辦法往往未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題，因此，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的生活底線，務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢群體。3解決失地農(nóng)民安置中存在問題對策思考3.1與我國國情相適應(yīng)，建立低水平的失地農(nóng)民社會保障制度的原則。隨著城市化的發(fā)展，失地農(nóng)民將會逐步成為城市居民。在建立失地農(nóng)民社會保障的具體措施中，必須注意與城市社會保障體制的對接，因為在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。對征地時已經(jīng)達到退休年齡的農(nóng)民，直接納入養(yǎng)老保障體系，定期領(lǐng)取養(yǎng)老保險金直至終老。對于征地時處于勞動年齡段的人員，主導(dǎo)政策是促進其就業(yè)，就業(yè)以后按城鎮(zhèn)職工的社會保障辦法執(zhí)行。3.2建立失地農(nóng)民社會保障的資金來源及其監(jiān)管。建立與失地農(nóng)民情況相適應(yīng)的社會保障制度，資金來源問題是核心問題。要解決好失地農(nóng)民問題，關(guān)鍵在于妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，解決城中村村民的后顧之憂的關(guān)鍵在于籌集到相應(yīng)的社會保障經(jīng)費。失地農(nóng)民的社會保障基金是用來維持失地農(nóng)民基本生活的，各部門應(yīng)將資金及時、足額地劃撥到當(dāng)?shù)刎斦块T的基金專戶中。資金的使用和支付由當(dāng)?shù)氐膭趧雍蜕鐣Ｕ喜块T負(fù)責(zé)，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)接、挪用、或截留、擠占。3.3強化地方政府的就業(yè)引導(dǎo)功能是建立失地農(nóng)民政府主導(dǎo)型社會保障的關(guān)鍵。就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民后顧之憂最有效的辦法。失地農(nóng)民大多知識技能缺乏，就業(yè)困難大，再加上他們雖然長期從事農(nóng)業(yè)勞動，但在城市周邊收入豐厚，他們不愿意找尋工作。為此，政府應(yīng)當(dāng)進行實行積極的就業(yè)促進政策，凡是勞動年齡內(nèi)的人員均可進入勞動力市場，享受免費的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。征地后會有一部分自留用地，村委會可以利用這部分土地進行出租，或建立自己的產(chǎn)業(yè)為村民提供就業(yè)機會。3.4為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民屬于新型的社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實得到法律的保護。3.5把加強社會保障、降低失地貧困人口規(guī)模納入地方行政干部的政績考核。城市化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路，國家正在不斷