農村研究論文-當前我國農村養(yǎng)老保障制度的現狀與路徑分析.doc

農村研究論文-當前我國農村養(yǎng)老保障制度的現狀與路徑分析【摘要】：文章在分析我國農村養(yǎng)老現狀及存在問題的基礎上，針對農村人口老齡化的趨勢，結合我國社會經濟條件，提出社區(qū)服務型居家養(yǎng)老模式是我國當前農村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進一步對此養(yǎng)老模式的實現條件及作用進行了深入分析。【關鍵詞】：農村老年人；社區(qū)服務型居家養(yǎng)老據2000年第五次人口普查資料顯示，全國農村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達7.51。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩(wěn)定，關系到國家的長治久安。一、我國農村老年人養(yǎng)老的現狀及問題分析在目前經濟形態(tài)下，我國農村除了少數發(fā)達地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老社會救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發(fā)展水平和社會經濟發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統。我國無論是在社會制度的變遷，家庭結構的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統式家庭關系：父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。中華人民共和國老年人權益保障法明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務。”大量資料調查證明，在我國需要生活上照料的老人95以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農村進行市場化改革以來，傳統的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)，當前面臨的問題主要表現在如下幾個方面：1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。2、勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向沿海地區(qū)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。3、農村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農民收入增長滯緩，甚至出現負增長。而近年來由于子女教育費用的上漲，農民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。（二）社會養(yǎng)老在農村實施的難度我國農村的社會養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達地區(qū)，農村的社會養(yǎng)老更是難以維護。1992我國在全國范圍內開始推廣縣級農村社會養(yǎng)老保險方案。實踐證明，該方案在欠發(fā)達地區(qū)的農村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個方面：1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現了國家、集體、個人相結合的方式，但更強調“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責任越來越淡化，再加上集體經濟發(fā)展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”。2、我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，欠發(fā)達地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農村社會養(yǎng)老保險的經濟條件。3、我們現在的農村養(yǎng)老保險水平太低。由于欠發(fā)達地區(qū)經濟水平過低，農民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價值。4、養(yǎng)老保險金增值困難。從1996年至銀行利率不斷下調，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農民投保的積極性。據資料，截至2004年年底，全國農村參加社會養(yǎng)老保險的人數為6172萬人，還不到人國農村人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。二、社區(qū)服務型居家養(yǎng)老模式是當前我國農村社會養(yǎng)老的必然選擇針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會養(yǎng)老存在的不足，我們認為當前農村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費用，由社會提供社會化的服務體系。（一）社區(qū)服務居家養(yǎng)老模式的涵義及特點社區(qū)服務居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經濟供養(yǎng)，社會提供統一社會化服務的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點：1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內容之一，它與一個國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯系。由于家庭處于文化以及社會生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農村老年人更愿意接受的方式。2、在經濟供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個人）的基本原則。3、在日常照顧方面堅持以社區(qū)的社會化服務為基礎，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用?？傊?；社區(qū)服務型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務”的局部社會化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務是關鍵，居住在家是表現形式。以上幾個方面的有機結合，便構成一種獨特的養(yǎng)老方式。（二）社區(qū)服務居家養(yǎng)老模式的現實依據從經濟角度看，一方面，隨著近年來農村土地改革的積極推進，農村土地的長期承包經營權已經為法律所確認，作為最后一道保障的土地的社會保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實現的可能。另一方面，隨著社會養(yǎng)老試點的推行，個人養(yǎng)老儲備、商業(yè)養(yǎng)老保險、子女養(yǎng)老保險等形式多樣的社會保險的不斷增加，也有利于解決經濟供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農業(yè)稅以及積極解決“三農”問題的各項政策可以促進農民增收，從而提高家庭經濟供養(yǎng)水平。從農村社區(qū)運作模式來看，隨著社會改革的推進，村民委員會的職能和運轉模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會確立了市場理念、服務理念，村政行為就會按照村民的需求方向運行，農村社區(qū)服務也會逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務型居家養(yǎng)老也就成為可能。從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會保障體系的建設。黨的十六大報告也指出：“建立健全全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”可見，社區(qū)服務型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農村實際進行充分考慮基礎上的創(chuàng)造性落實。從文化觀念來看，由于受傳統文化的影響，中國人“家”的觀念非常強，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務型居家養(yǎng)老結合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，通過以社區(qū)為單位的社會化服務在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。（三）社區(qū)服務居家養(yǎng)老模式的重要作用首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務居家養(yǎng)老把經濟供養(yǎng)的責任分散到每個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時，家庭收入、個人貢獻與個人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機結合，也充分體現了權利與義務的統一。此外，社區(qū)服務型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結合自身的實際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務項目，易于在廣大農村推廣。其次，適應農村管理改革的形勢，有利于促進社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會活動的主要場所。作為社會管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務范圍，不僅有利于轉變政府職能，而且有利于提高村委會的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識等影響。目前的調查數據表明，人們對社區(qū)服務的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動的欲望增強了。這就要求社區(qū)管理機構包括村民委員會改變原有的服務范圍、服務方法和服務理念，建立適應新形勢的管理機制，從而推動社區(qū)管理水平的提高。再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務型居家養(yǎng)老與傳統的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農村老年人所接受。同進，對子女少或者子女不在身邊的農村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農村老年人孤獨感的同時，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關系，增強團結。最后，可以促進農民更新傳統生育觀念，有利于農村人口的控制。社區(qū)服務居家養(yǎng)老把經濟供養(yǎng)的責任留給家庭，而同時把養(yǎng)老的服務責任轉移到社會，這就迫使“理性人”進行內部經濟核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數量與質量替代關