農(nóng)村研究論文-對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基本問題的再認(rèn)識 .doc

農(nóng)村研究論文-對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基本問題的再認(rèn)識摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動,其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則由政治原則、一般原則和特殊原則等三個不同層次的原則構(gòu)成。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,特點,作用,原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是整個國家管理體系中的一個重要組成部分。建國50多年的實踐表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在整個國家管理中占有極其重要的地位。進(jìn)入新世紀(jì)后,實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面前的歷史重任。要完成這一艱巨任務(wù),迫切需要從理論上重新認(rèn)識現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特點、作用及原則,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實踐提供理論指導(dǎo),以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有效性。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)的活動。作為一種公共管理活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理具有如下特點:(1)管理主體的多元性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的管理者不一定完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要管理者,除此之外還有一些非政府組織,如基層群眾組織、農(nóng)民合作組織等。(2)執(zhí)行決策的直接操作性。作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)在于執(zhí)行黨和國家的方針政策,落實上級的各項指示、決定、命令、決議等,同上級行政機(jī)關(guān)相比,其單獨(dú)決策少,執(zhí)行決策多,且這種執(zhí)行是非常具體的、直接操作性的執(zhí)行。(3)組織運(yùn)作的綜合性。與上級行政機(jī)關(guān)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置那么多專門的業(yè)務(wù)部門和機(jī)構(gòu),一般只設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)和社會保障等幾個綜合性辦事機(jī)構(gòu),對轄區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)實行綜合管理。(4)管理環(huán)境的中間性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大中城市和鄉(xiāng)村居民點之間,是“城市之尾,農(nóng)村之首”,其經(jīng)濟(jì)、社會文化環(huán)境兼有城鄉(xiāng)兩個方面的特點,它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。這使得現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在某種程度上表現(xiàn)出非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)管理的特點。(5)管理對象的涉“農(nóng)”性?；\統(tǒng)地說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務(wù),而這些事務(wù)無不涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè),即“三農(nóng)”。這是因為,從行政區(qū)劃角度看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是在農(nóng)村(又稱鄉(xiāng)村,泛指城市以外的區(qū)域)地區(qū)設(shè)置的基層行政區(qū)域單位；從人口構(gòu)成看,到2000年末,農(nóng)民在全國12億人口中占8億,其中絕大多數(shù)人生活在農(nóng)村；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?2002年我國鄉(xiāng)村勞動力中從事農(nóng)業(yè)的勞動力占64.2%。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的作用黨的十六大明確提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”今后能否建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)民增收,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是一個嚴(yán)峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理好,可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步,有助于“三農(nóng)”問題的解決,否則就有可能延緩農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。由此可見,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理具有十分重要的意義。具體來說,其作用主要有:(一)在農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿生機(jī)和活力。但與此同時,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了諸多問題、困難和矛盾。如,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)與銷售脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、支農(nóng)資金短缺、土地流轉(zhuǎn)失范、農(nóng)村社會化服務(wù)體系缺失、單個農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾等等。這些問題、困難和矛盾單靠個體農(nóng)戶家庭是無法解決的,需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行有效管理和服務(wù)才可能解決。比如,農(nóng)用資金短缺問題,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)村金融部門改進(jìn)農(nóng)村信貸服務(wù),在保障資金安全的前提下,加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,通過小額貸款等形式,支持農(nóng)戶自主地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需資金也積極給予支持。又比如,要解決單個農(nóng)戶的小生產(chǎn)適應(yīng)大市場的問題,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理加強(qiáng)市場信息服務(wù)體系建設(shè),因地制宜地采取多種形式向農(nóng)民及時傳播市場供求信息。(二)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用。提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在這些方面責(zé)無旁貸。改革開放20多年來,農(nóng)村的精神文化生活發(fā)生了明顯的變化,農(nóng)民的文化水平有了顯著的提高,精神面貌大為改觀。但與城市相比,農(nóng)村的精神文明建設(shè)還比較落后。從教育事業(yè)看,根據(jù)2001年人口變動情況抽樣調(diào)查,農(nóng)村的粗文盲率為17.4%,城市為4.8%；小學(xué)文化程度占總?cè)丝诘谋戎剞r(nóng)村為66.1%,城市為19.7%。從衛(wèi)生保健事業(yè)看,2001年,全國平均每千人擁有的病床數(shù)達(dá)到2.4張,而農(nóng)村只有0.79張；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.6個,而農(nóng)村僅有1.3個；城市居民人均消費(fèi)自來水31.4噸,在廣大農(nóng)村地區(qū),僅有67%的農(nóng)戶使用的是安全飲用水。2001年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比上年減少1139個,鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員減少3萬人,而城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。(1)因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面任重而道遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村管理中,既要提高農(nóng)民的思想道德水平,又要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如學(xué)校、文化館、圖書館、衛(wèi)生院等,還要開展普及科學(xué)文化知識,教育和引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、破除迷信、革除陋習(xí)的活動,使其逐步形成適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要求的生活方式和生育觀念,用社會主義精神文明占領(lǐng)廣大農(nóng)村的思想文化陣地。(三)在農(nóng)村政治文明建設(shè)中的作用。發(fā)展農(nóng)村基層民主政治是農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！鞭r(nóng)村政治文明建設(shè)是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分,其建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響和制約著當(dāng)代中國政治文明的發(fā)展態(tài)勢。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,其在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的作用是:首先,負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會的工作。村民委員會組織法(1998年11月4日修訂)第四條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！逼浯?負(fù)責(zé)查處違規(guī)選舉案件。村民委員會組織法第十五條對此做了詳細(xì)規(guī)定:“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段,妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán),破壞村民委員會選舉的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理?！痹俅?負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行情況。村民委員會組織法第二十二條規(guī)定:“村民委員會實行村務(wù)公開制度”,“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映,有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實,責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！弊詈?負(fù)責(zé)開展政治教育,提高公民的政治素質(zhì),使其正確行使政治權(quán)利；創(chuàng)新制度安排,為農(nóng)村政治文明建設(shè)不斷注入新的活力。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的上述特點決定了它的運(yùn)行必須遵循一定的原則,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的上述作用能否充分實現(xiàn),則在很大程度上取決于這些原則是否被切實遵行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實踐中形成的反映管理活動內(nèi)在規(guī)律、受制于一定社會意識形態(tài)下的價值觀念的具有指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則可分為如下三個層次:(一)政治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理作為國家管理的重要組成部分,其主要任務(wù)是執(zhí)行黨和國家的方針政策,落實上級的各項指示、決定、命令、決議等,因此,它具有鮮明的政治性,要遵循國家管理的政治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的政治原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種政治價值取向。它涉及的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的根本宗旨和活動的基本方向；它是從一定社會意識形態(tài)的價值觀念出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的終極目的問題。因此,它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最高層次。其具體有:1.服務(wù)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須樹立為人民服務(wù)和為整個政治系統(tǒng)服務(wù)的觀念,并以服務(wù)的方式積極主動地開展工作。2.公正原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須堅持法律面前人人平等,給予社會公眾以平等的競爭和發(fā)展的條件與機(jī)會,促使社會的分配公平合理。3.廉潔原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織及其工作人員必須廉潔奉公,不得利用其職權(quán)謀求非法利益,并在開展公務(wù)活動過程中做到清廉節(jié)儉,不得奢侈浪費(fèi)。4.民主原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要健全民主管理制度,保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。5.責(zé)任原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須對社會和民眾的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的回應(yīng)并加以滿足,必須積極地履行其職能和義務(wù),真正承擔(dān)起政治、行政、法律和道德責(zé)任。(二)一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種科學(xué)原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)性、技術(shù)性出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的中間層次。其具體有:1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,樹立全局觀點,正確處理全局和局部的關(guān)系,尋求解決問題的最優(yōu)方案。2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構(gòu)成連續(xù)封閉的回路,形成螺旋式上升的循環(huán),周而復(fù)始地進(jìn)行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。3.激勵原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)通過一定的方式手段,激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機(jī),使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力,朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)。4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)樹立效率觀念,強(qiáng)化行政成本意識,注重成本效益關(guān)系；將競爭機(jī)制引入管理中；合理設(shè)置機(jī)構(gòu),簡化辦事程序,轉(zhuǎn)變管理方式。5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實施管理,使各項管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。(三)特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的,其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。1.權(quán)變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施權(quán)變管理。權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:(1)適應(yīng)環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng),不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點來確定管理方式。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個方面的特點,它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此,就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應(yīng)這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點。(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復(fù)雜而多變,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復(fù)雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運(yùn)行情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設(shè)計和管理行為方式,并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段,保證管理活動沿著既定目標(biāo)前進(jìn)。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術(shù)、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題,遇事和處事仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套管理方式,如下文件、定指標(biāo)、層層包干、簽訂責(zé)任狀等。不是說這些具體的管理方式和方法不能用,而是說我們把這些方式方法當(dāng)成了包治百病的靈丹妙藥,而不管環(huán)境條件發(fā)生了怎樣的變化。由于缺乏權(quán)變管理的思想和方法,我們經(jīng)常看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在實踐中出現(xiàn)事倍功半的低效現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術(shù)、方式和方法,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用,并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時地調(diào)整和改變。2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話,那么,在改革開放后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此,各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā),進(jìn)行管理創(chuàng)新,不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗或做法。其主要內(nèi)容是:(1)求實。求實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎(chǔ)。作為國家管理的基層部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令,而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的,帶有極強(qiáng)的原則性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機(jī)械地、刻板地照抄照搬,必須根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間,屬于中間環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結(jié)合自己所處的實際環(huán)境,才能把上級決策指令轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔(dān)著實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效,這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有新思路；第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破；第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面；第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項工作有新舉措。創(chuàng)造性原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的具體要求是:首先,解放思想,創(chuàng)新觀念。擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,打破習(xí)慣性思維的枷鎖。其次,深入基層,調(diào)查研究。透徹了解鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情和民情,徹底改變對極其復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的極其簡單的認(rèn)識。再次,具有企業(yè)家精神,勇于創(chuàng)新。企業(yè)家精神就是運(yùn)用新的方式使用資源,以最大限度地提高政府生產(chǎn)率和效能。最后,要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,廣泛吸收