農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教師社會保障問題的文獻(xiàn)綜述.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教師社會保障問題的文獻(xiàn)綜述摘要：農(nóng)村教師社會保障既是我國社會保障體系的一個重要組成部分，也是關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。文章從關(guān)于農(nóng)村教師社會保障問題的各類文獻(xiàn)的分析出發(fā)，在此基礎(chǔ)上提出了以推進(jìn)農(nóng)村教師社會保障的社會化進(jìn)程、健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制、建立基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險等為主要內(nèi)容的促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系完善的基本對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；農(nóng)村社會保障；教師保障我國社會保障體制逐步從“國家保障”向“社會保障”，從“福利型保障”向“風(fēng)險型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下，如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會保障體制成為一個值得社會各界認(rèn)真研究的課題。俗話說，他山之石，可以攻玉。如今，世界發(fā)達(dá)國家的社會保障體制經(jīng)過長期的孕育和發(fā)展，已趨于成熟和完備，其教師社會保障體制也較發(fā)達(dá)。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國家的教師社會保障體制，以求啟發(fā)和借鑒。一、農(nóng)村教師社會養(yǎng)老保險（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能削弱農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。（二）土地生產(chǎn)資料的功能削弱大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險從2006年起，中央和地方財政不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大改善，主要原因表現(xiàn)在：（一）經(jīng)驗不足由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。（二）資金籌集十分艱難其中的問題是，中央財政的資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分少，與實際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對。（三）觀念難轉(zhuǎn)變對于大多數(shù)教師群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療實行過程中有太多的反復(fù)，導(dǎo)致了許多教師對此持懷疑態(tài)度。（四）合作醫(yī)療管理操作難合作醫(yī)療額外（非必要）成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，年門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高限額，不得突破。三、關(guān)于國外教師社會保障問題的研究（一）中、美、日三國教師社會保障的相關(guān)研究1、英國。英國教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點：國家以社會保險和社會福利為載體，在社會保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國家公務(wù)雇員和其他社會公民一樣平等地納入全社會的保障體制；其特殊的制度設(shè)計在于，教師社會保障義務(wù)由國家、雇主和個人共同承擔(dān)，但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對較??；教師在完善的社會保障體制下可以享受到充分全面的社會保障而無后顧之憂。2、美國。美國教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣的特點：全社會的保障體系完整，內(nèi)容廣泛；大部分州也是將教師作為國家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會保障體制；其制度設(shè)計特殊性表現(xiàn)為，國家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會保障義務(wù)，教師在其中的責(zé)任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，但美國教師在工作生活中獲得相對完整的社會保障。3、日本。日本教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣的特點：社會保障體系已形成良性循環(huán)的運行機(jī)制，社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國家（地方）公務(wù)員，享受國家公務(wù)員的社會保障待遇；其制度設(shè)計特殊性也表現(xiàn)為國家、地方政府和個人共同承擔(dān)。（二）英、美、日三國教師社會保障體制的借鑒意義1、堅持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國家教育計劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。2、堅持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平，這是前提。因此，我國教師社會保障體制改革應(yīng)從社會主義初級階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開始，循序漸進(jìn)。3、堅持“全面全體”取向。這是社會保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會保障的“廣覆蓋”原則由三個因素決定：社會保障的基本原理要求；社會的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場的客觀要求。4、堅持“多種層次”取向。在開展社會保險即基本保險的同時，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險、商業(yè)保險、個人儲蓄性保險以及社會救助等保障項目。5、堅持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會保險的主要項目，則應(yīng)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會公平，業(yè)務(wù)交叉與個人繳費和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。6、堅持“政事分開”取向。將政府對社會保障的行政管理和保險事務(wù)經(jīng)辦分開，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開”。社會保險管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營運：社會保障基金的營運由社會保險基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。四、關(guān)于我國農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障的現(xiàn)狀綜合分析下面通過對農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費等方面的分析來揭示農(nóng)村教師社會保障基本缺失的現(xiàn)實。（一）農(nóng)村教師基本待遇低，社會保障資金缺位19982002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善，絕對數(shù)增長了6039.04元，但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年，農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%，農(nóng)村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會保障費是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會保障費很低或者沒有。（二）農(nóng)村教師社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低長期以來，我國教師社會保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式，尤其是在農(nóng)村，教師管理體制基本上是封閉式的，農(nóng)村教師的社會保障95%依賴于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險，但卻享受不到課時津貼、公費醫(yī)療和住房補(bǔ)貼，甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊伍的流動和優(yōu)化。（三）農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮，使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位，現(xiàn)有的教師社會保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時，這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心理壓力很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。（四）農(nóng)村教育基本經(jīng)費得不到保障，危及教師社會保障的基礎(chǔ)長期以來，我國農(nóng)村教育經(jīng)費因各種原因得不到保障，加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮，對完善農(nóng)村教師社會保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費得不到保障，不利于我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會保障問題，完善農(nóng)村教師社會保障體系所缺乏堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系完善的對策本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系正常運行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會保障體系的基本思路和相關(guān)對策。（一）加快推進(jìn)農(nóng)村教師社會保障的社會化進(jìn)程所謂社會保障的社會化，涉及到兩個方面的含義：一是覆蓋全體社會成員；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨立機(jī)構(gòu)。（二）建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識，而且使農(nóng)村教師的社會保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會保障也就真正地形同虛設(shè)。（三）完善基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險制度當(dāng)前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，時刻面臨失業(yè)的危險或工作單位的變動，教師養(yǎng)老保險和失業(yè)保險就顯得更為重要。對于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。（四）明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任確保農(nóng)村教育經(jīng)費落實只有農(nóng)村教育上了層次上了水平，農(nóng)村教師的社會保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展，需要政府財政的大力支持。（五）規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制我國社會保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。現(xiàn)在我國的社會保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門實行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。六、國內(nèi)對農(nóng)村教師社會保障研究的評價有關(guān)教師社會保障問題的研究與實踐基本上是以城鎮(zhèn)教師，尤其是大城市教師為主，學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財政支持等問題的基礎(chǔ)上來統(tǒng)籌考慮教師保障問題，但農(nóng)村教師的社會保障問題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問題，但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來研究，未上升到系統(tǒng)的社會保障制度層面。農(nóng)村教師社會保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會保障應(yīng)該引起全社會的關(guān)注，這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。教師社會保障問題不僅是教