沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法.doc

沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知（人社部函2012108號(hào)）、遼寧省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知（遼政辦發(fā)200883號(hào)）等精神，結(jié)合我市客觀實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門認(rèn)定，可以為入駐的初創(chuàng)小微企業(yè)（以下簡稱“孵化對象”）提供基本的生產(chǎn)經(jīng)營場地、有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、一定的政策扶持、持續(xù)滾動(dòng)孵化和培育創(chuàng)業(yè)主體功能的各類創(chuàng)業(yè)載體。第三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地以搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育初創(chuàng)階段的創(chuàng)業(yè)主體為宗旨；以提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營造創(chuàng)業(yè)氛圍為手段；以降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標(biāo)，多渠道、多樣化推進(jìn)基地建設(shè)。第四條 市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和考核評估等工作，并會(huì)同市財(cái)政等部門研究制定扶持政策，孵化基地的認(rèn)定、檢查和監(jiān)督。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。各區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理和相關(guān)扶持政策的落實(shí)工作，并牽頭協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，加大對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度。第二章 主要功能第五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)具備以下功能：（一）場地保障功能。能為孵化對象提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。（二）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，能為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介和創(chuàng)業(yè)信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（三）市場推廣功能。能為孵化對象提供戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場策劃、市場營銷、項(xiàng)目推廣等服務(wù)，并開展孵化基地及孵化對象宣傳活動(dòng)，提高市場知名度。（四）事務(wù)代理功能。能協(xié)助孵化對象辦理企業(yè)登記注冊及變更手續(xù)，提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等代理服務(wù)。（五）政策落實(shí)功能。能為孵化對象提供較完善的創(chuàng)業(yè)政策咨詢，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、社保資金補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地主要為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人（含隨軍家屬）、新生勞動(dòng)力（未繼續(xù)升學(xué)的初、中等學(xué)歷的人員）、就業(yè)困難群體（城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶等）、殘疾人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供低成本的孵化服務(wù)。除國家限制行業(yè)（建筑業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、美容美發(fā)、酒吧等）外，均可申請進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化創(chuàng)業(yè)。第七條 創(chuàng)業(yè)孵化期限原則上不超過2年，超過期限的孵化對象應(yīng)遷出創(chuàng)業(yè)孵化基地，以便接納新的創(chuàng)業(yè)主體。第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對孵化對象的管理服務(wù)，督促其合法創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營。對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定的，由創(chuàng)業(yè)孵化基地對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。第三章 認(rèn)定條件及申請程序第九條 申請創(chuàng)業(yè)孵化基地要具備的條件：（一）獨(dú)立的運(yùn)營資格。負(fù)責(zé)基地運(yùn)營的單位應(yīng)具有獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)法人資格。（二）穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)場地。場地內(nèi)有相應(yīng)的供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，能滿足孵化對象生產(chǎn)經(jīng)營基本需要，并對孵化對象實(shí)行場租減免等優(yōu)惠。用于孵化對象使用的場地不少于全部場地（含公共服務(wù)設(shè)施）的80%，并有相對明確的孵化、成長、培訓(xùn)等功能分區(qū)。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地面積一般為1500平方米以上，具備1年內(nèi)接納孵化對象不少于15家的能力。（三）健全的管理制度。孵化基地的發(fā)展目標(biāo)和市場定位清晰，具備明確的孵化對象準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)幫扶措施、考核評估機(jī)制及財(cái)務(wù)管理等制度。（四）特定的服務(wù)對象。孵化對象是新創(chuàng)辦的小微企業(yè)，基地要具備保證入駐企業(yè)其法人營業(yè)執(zhí)照上的住所可以登記在孵化基地的條件。（五）專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)?；貎?nèi)設(shè)有專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并保證至少有4人以上熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和基地管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的專職管理服務(wù)人員。第十條 申報(bào)創(chuàng)業(yè)孵化基地要件：1.沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請表（附件1）；2.營運(yùn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或機(jī)構(gòu)代碼副本復(fù)印件（共建的應(yīng)提供合作合同），可支配場所證明（包括房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同）原件及復(fù)印件、單位負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；3.沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化企業(yè)情況匯總表（附件2）；4.創(chuàng)業(yè)孵化基地各項(xiàng)管理服務(wù)章程；5.能夠提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)基本情況及相關(guān)證明材料。第十一條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定程序如下：（一）申請。符合第九條規(guī)定條件的單位，可向所在區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門直接申報(bào)，并提供相應(yīng)的書面材料。（二）審核。創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報(bào)材料，由區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見后報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門，市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門組織復(fù)核并實(shí)地考察。（三）認(rèn)定。經(jīng)考察評估符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門共同予以認(rèn)定，并授予創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)牌。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入全市創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展體系，享受相應(yīng)的扶持政策。第四章 扶持政策和服務(wù)支持第十二條 創(chuàng)業(yè)孵化基地享受以下扶持政策:（一）市財(cái)政給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼，用于創(chuàng)業(yè)孵化基地為孵化對象減免場地租金、水電、煤氣、采暖等基地運(yùn)行費(fèi)用。按照基地面積標(biāo)準(zhǔn)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼?；孛娣e達(dá)到5000平方米以上的，給予80萬元/年的補(bǔ)貼；3000平方米以上的，給予40萬元/年的補(bǔ)貼；1500平方米以上的，給予30萬元/年的補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地對該補(bǔ)貼資金實(shí)行專帳核算，專款專用，并接受專項(xiàng)審計(jì)。（二）創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的入孵企業(yè)按照入住創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)議規(guī)定，脫離創(chuàng)業(yè)孵化基地后成功運(yùn)營半年以上，且存活率達(dá)到脫離創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)總數(shù)50%以上，每戶直接帶動(dòng)3人、47人和7人以上就業(yè)且簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，市財(cái)政分別按照1萬元/戶、1.5萬元/戶和2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予該基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。（三）符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定向所在區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。第十三條創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)幫助孵化對象申請享受以下扶持政策:（一）符合條件的孵化對象可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。（二）符合條件的孵化對象可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策及其他稅費(fèi)減免政策。 （三）符合條件的孵化對象及其員工可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。（四）當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。 第五章 考核管理第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行屬地化管理和半年報(bào)表、年度考核制度。各區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行日常指導(dǎo)、管理和考核。市人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)工作需要，對創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地檢查。第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地從通過認(rèn)定之年起，按年度考核要求報(bào)送年度工作情況，并提供孵化對象名單、孵化成功企業(yè)及退出企業(yè)名錄，孵化對象營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)繳交憑證等。同時(shí)，加強(qiáng)對孵化對象營運(yùn)情況的動(dòng)態(tài)管理，每半年對基地的孵化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（附件3）,報(bào)送區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門，以便及時(shí)采取幫扶措施，提高孵化成功率。第十六條 區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)各基地年度考核的初審工作（附件4、附件5）；市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)基地年度考核的認(rèn)定工作，并由市財(cái)政局對認(rèn)定通過的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予補(bǔ)貼以及每年度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。第十七條 創(chuàng)業(yè)孵化基地有下列情形之一的，由認(rèn)定部門取消其資格，收回創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)牌。（一）不履行服務(wù)承諾，一年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上，或者孵化成效較差，孵化成功率低于30%的；（二）違法違規(guī)經(jīng)營，或允許孵化對象違法違規(guī)經(jīng)營的；（三）弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)貼，或未按規(guī)定使用財(cái)政補(bǔ)貼資金的；（四）已不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，孵化性質(zhì)發(fā)生改變的；（五）年度考核不合格或考核時(shí)所報(bào)材料內(nèi)容虛假，經(jīng)整改仍存在嚴(yán)重問題的；（六）有其他嚴(yán)重違反本辦法行為的。第十八條 對管理規(guī)范、營運(yùn)良好、孵化成功率高、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推薦參評“國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。第六章 附 則第十九