提高一報告兩評議滿意度的做法

扎實整改提高 以實際成效取信干部群眾開展“一報告兩評議”，是加強干部選拔任用工作民主監(jiān)督的重要舉措?？h2009年度“一報告兩評議”滿意度測評結果，干部選拔任用、整治用人上不正之風、深化干部人事制度改革和新選拔任用干部四項指標的平均滿意度分別為83分、78分、81分和85分，在全省處于掛末位置，干部群眾對選人用人工作的滿意度不高。在嚴峻的現(xiàn)實面前，縣委深刻反思，認真分析原因，針對工作中存在做的多、說的少，常規(guī)做法多、創(chuàng)新做法少，封閉運行多、開放運行少“三多三少”的問題，提出了四個整改項目條整改措施，及時向縣委全委會通報，接受全委會的監(jiān)督，并狠抓整改落實。今年月，市委組織部通報我縣2010年度“一報告兩評議”測評結果，四項指標的滿意率均在%以上，較2009年有明顯提高，其中對縣委執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī)的滿意率達100%。一年多來，我們主要從四個方面加強整改，努力提高干部選拔任用工作的滿意度。一、加強政策法規(guī)學習宣傳和信息公開，提高干部群眾對干部選拔任用工作的知曉率從我縣2009年度“一報告兩評議”測評結果看，干部群眾對干部選拔任用工作“不了解”的比例高出全省個百分點，反映出我們對干部選拔任用工作的宣傳和信息溝通不夠。針對這一問題，我們主要從三個方面加以改進。一是切實加強干部選拔任用工作政策法規(guī)的學習宣傳?？h委常委會帶頭，采取集中專題學習、理論學習中心組學習等方式，抓好干部選拔任用工作政策法規(guī)的學習。把干部選拔任用工作政策法規(guī)的學習納入干部教育培訓規(guī)劃，納入縣委黨校主體班次的教學內容，組織全縣副科級以上領導干部集中學習“四項監(jiān)督制度”并進行現(xiàn)場測試，在全縣黨員領導干部中層層簽訂學習貫徹“四項監(jiān)督制度”承諾書。舉辦學習貫徹“四項監(jiān)督制度”征文比賽和電視競賽活動，通過編發(fā)短信、懸掛宣傳標語、辦宣傳欄、利用電子顯示屏滾動播出等多種形式，廣泛宣傳干部選拔任用政策法規(guī)，重點宣傳“四項監(jiān)督制度”。二是開展談心談話活動，搭建溝通交流的平臺，廣泛聽取干部群眾的意見。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和2010年政府機構改革后，全縣科級領導職數(shù)減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認為交流到縣直機關的機會減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部認為沒有盼頭，一定程度上影響了滿意度的提高。面對干部思想上、工作上存在的諸如此類的問題，我們在全縣組織開展了大規(guī)模的談心談話活動，開辟上下交流的綠色通道，及時了解干部的思想、學習、工作情況，幫助解決困難和問題，對干部存在問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早幫助。在談心談話中層層宣傳干部選拔任用政策法規(guī)，充分聽取各個層面干部對組織工作的意見、建議，用以加強和改進工作。三是建立健全干部選拔任用工作信息公開制度。選拔任用干部時，全面公開考核內容、考核程序、考核方法，實行民主推薦結果在領導班子內部公開。擴大公示面，改進公示方式，除在任用人選所在單位進行公示外，擴大到在網(wǎng)站和電視臺進行公示。通過抓好政策法規(guī)學習宣傳和信息公開工作，各級領導干部貫徹干部選拔任用政策法規(guī)的自覺性得到增強，廣大干部群眾打破了對組織工作的“神秘感”，有效壓縮了道聽途說、小道消息傳播的空間，增進了對組織工作的了解和信任。二、以加大競爭性選拔干部力度為重點，不斷擴大干部工作中的民主公開、平等、競爭、擇優(yōu)，是干部人事制度改革的根本方針，也是廣大干部群眾對干部選拔任用工作的期盼所在。長期以來，對怎樣選人、選怎樣的人，我們沒有及時地向各級黨組織和干部群眾說明清楚，造成大家對組織工作態(tài)度上不熱心，行動上不積極，對干部工作中民主化進程持觀望態(tài)度，無形中降低了干部選拔任用工作的公信度和滿意度。去年以來，我們著重抓了四個方面工作，努力提高干部工作中的民主。一是順應干部群眾的愿望和要求，大力開展競爭性選拔干部工作。2009年以前，我縣的干部選拔任用主要采取傳統(tǒng)的選任方式，競爭性不足。2010年，我們采取公開招考、公開遴選、公推直選三種方式，選拔產(chǎn)生科級領導干部名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員名。在全市首家拿出和兩個正科級職位面向社會公開招考，縣委組織部帶頭拿出職務進行公開招考，公開招考的副科級職位中，還有縣局副局長等重要部門的領導職位，不僅拿出副職職位、還拿出正職職位，不僅拿出“冷崗”、還拿出“熱崗”。首次實行“考官+群眾評委”的大評委制，在面試環(huán)節(jié)增設黨代表、人大代表、政協(xié)委員、用人單位代表和基層群眾代表等組成的群眾評委，評委人數(shù)從過去的11人增加到20人，擴大群眾對公選干部的參與度和影響力，增強面試工作的透明度。二是注意應用各方面的結果，著力抓好政府機構改革人事安排，樹立正確的用人導向。把搞好政府機構改革人事安排作為提高選人用人公信度和滿意度的有利契機，充分利用重大項目跟蹤考察、年度考核、通用能力知識考試成績、全委擴大會議民主測評、初始提名征求意見和充分醞釀溝通等六個方面的結果，反復聽取縣委常委、縣政府分管領導、縣四大班子主要領導對政府機構改革中人員進退留轉和政府組成部門班子建設方面的意見，著眼于轉變政府職能、提高行政效率和規(guī)范行政管理體制，從推動跨越發(fā)展的需要出發(fā)，綜合分析領導干部的特點、業(yè)務能力、綜合素質及德才表現(xiàn)，努力把那些“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀人才選拔上來，形成了以德才看干部、憑實績用干部的用人導向，樹立了正氣，贏得了群眾的擁護。三是注重民意表達和好中擇優(yōu)，全面推行差額選拔干部制度。從2010年開始，全面推行差額推薦、差額考察、差額醞釀選任干部，繼續(xù)堅持和完善縣委常委會討論任免干部票決制。工作中，我們注意擴大民主推薦、民主測評參與人員的范圍，延伸考察干部的“生活圈”、“社交圈”，在差額選拔干部的各個環(huán)節(jié)積極搭建群眾有序參與的平臺，最大限度地聽取干部群眾的意見建議。2010年全年新提拔任用的名科級領導干部，全部通過差額比選和常委會票決的辦法產(chǎn)生任職人選。四是擴大“一報告兩評議”參與評議的人員范圍。結合開展黨代會常任制試點工作，縣委常委會在縣第屆黨代會第次會議上專題報告2010年度干部選拔任用工作情況。參加測評人員從2009年的全委會成員和部分兩代表一委員，擴大到所有黨代表，新增測評人員人。在進行書面測評之前，專門安排一個議程對報告進行分團審議和討論，這樣既給測評人員留足充分的思考和評估的時間，又有利于進一步統(tǒng)一思想，達成共識。三、圍繞加快發(fā)展，大力建設發(fā)展型領導班子和干部隊伍實踐中我們感到，群眾對干部選拔任用工作的評價，不僅僅看干部是如何選出來的，更看選出來的干部是怎樣干的，能不能推動發(fā)展、改善民生。時下，正處于改革發(fā)展的攻堅期，同時也是矛盾交錯凸顯期，加快發(fā)展的任務很重。在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設、征地拆遷、民生保障等方面，一些老百姓關注的民生問題還未得到徹底解決，群眾還不是很滿意，再加上個別干部作風不實、工作方式方法簡單，有些群眾難免會把這種不滿也轉移到對干部選拔任用工作上來。適應新的形勢和要求，在干部工作中，我們一方面堅持對干部從嚴管理、從嚴監(jiān)督，嚴肅干部人事工作紀律，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境；另一方面，著力加強領導干部的能力素質培養(yǎng)，提高推動發(fā)展的工作水平。總體來講，著重抓了以下四個方面工作：一是堅持重德才、重實干、重業(yè)績的標準，選準用好干部。把維護穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為檢驗干部的主戰(zhàn)場，把應對突發(fā)事件、完成重大任務等關鍵時刻作為考察和識別干部的重要時機，在急難險重的工作一線考察干部、在解決民生問題中識別干部、在項目建設中發(fā)現(xiàn)干部、在維護穩(wěn)定中檢驗干部，對關鍵時刻臨陣退縮、工作不力的干部進行降職免職或轉崗問責，對表現(xiàn)突出的干部予以褒獎或提拔重用。2010年，縣委提拔任用了名在推進重大項目和重點工程中成績突出的干部。二是疏通干部能下渠道，從嚴管理干部。完善調整不稱職、不勝任現(xiàn)任干部暫行辦法，對種不稱職、不勝任現(xiàn)職情況作出明確規(guī)定，通過轉崗、降職、改任非領導職務等方法，疏通干部正?！澳芟隆钡那?。2010年，對名考核不稱職的干部免去所任的副科級領導職務，對人延長半年試用期的干部進行再次考察，經(jīng)考察認定不能勝任現(xiàn)職，免去所試任的副科級領導職務，對名推進重點工作不力的科級領導干部進行免職，改任非領導職務。三是積極創(chuàng)造條件，重視關愛基層干部。依據(jù)省、市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設的文件精神，配合市委考察組，經(jīng)經(jīng)民主推薦和考察，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受副縣級待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中，經(jīng)推薦、考察，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部享受正科級待遇，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受副科級待遇。以工業(yè)園區(qū)建設為契機，增設四個園區(qū)管理處為副縣級事業(yè)單位，在管委會增設4名副主任職數(shù)，分別兼任四個園區(qū)管理處處長，一方面為部分優(yōu)秀干部拓寬“出口”渠道，另一方面為這些同志更好的發(fā)揮作用，干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺。四是加強素質提升，培養(yǎng)發(fā)展型干部。根據(jù)發(fā)展需要，采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，邀請中央及省、市有關專家為全縣科級干部作城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設、商務禮儀等六場專題輔導，在大學舉辦縣域經(jīng)濟研修班，培訓正科級領導干部人，對名新任科級領導干部進行了任前培訓，努力提升領導干部的能力素質和工作水平。四、建立健全干部選拔任用工作制度，以制度建設鞏固整改成效制度建設更具有根本性。堅持用制度管人、管事，是克服選人用人隨意性的關鍵。我們在抓整改落實的同時，按照深化干部人事改革的方向和要求，認真總結歸納，努力健全和完善工作制度，更好地指導實際工作開展。制定重大項目和重點工程跟蹤考察干部實施意見，同時，把干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”納入考察視野，注意考察干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的情況，著手建立和完善考核評價機制；修改完善調整不稱職不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的情況進一步具體化，提高可操作性，疏通干部正?！澳芟隆钡那溃∪晟聘刹客顺鰴C制；堅持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，組建干部監(jiān)督督查員、協(xié)查員、宣傳員隊伍，增強干部監(jiān)督工作的力量，對有關反映選人用人的舉報及時查核，保證選人用人風清氣正。嚴格執(zhí)行領導干部經(jīng)濟責任審計制度。2010年，對3家單位4名主要負責同志開展了任期經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的監(jiān)控。著眼于推動競爭性選拔干部常態(tài)化，制定競爭性選拔干部實施意見，對競爭性選拔干部的適用范圍、職位比例、操作程序等作出規(guī)范等等，使干部選任工作更加規(guī)范、透明，得到了干部群眾的普遍認可。在一年多的整改工作中，我們深切體會到，群