農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其制度變革趨勢分析.doc

Y 93S589分類號：單位代碼：10019學 號：S。3。巧學位論文農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其制度變革趨勢分析Research on the farmer professional cooperative economic organization in China and its institutional transforming tendency 李京馮開文經(jīng)濟學碩士產(chǎn)業(yè)綠濟學合作經(jīng)濟織織經(jīng)濟管理研究生: 指導 教師: 合作指導教師： 申請學位門類級別: 專業(yè)名 稱 研究 方向: 所在學院: 2006年5月摘要改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越市場化，農(nóng)民需求越來越多元化，耍解決小生產(chǎn)和大市場的 有效對接，減少農(nóng)民市場交易的風險和不確定性，提高交易效率，就必須有能臾接、真正代表；& 段利益的組織來充當農(nóng)閱和市場的中介。在此背景下推動農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，滿足農(nóng)W 的合作求，就顯得非常重要和必要。本文運用案例調(diào)喪和理論分析相結(jié)合的方法，分析農(nóng)w專 業(yè)合作經(jīng)濟組織的外部制度環(huán)境以及內(nèi)部運行制度，探討如何推動其建立并規(guī)范發(fā)展。在本文外 部制度環(huán)境主要場指我國農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織與各級政府的關(guān)系。本文首先從我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀出發(fā)，指出其存在與政府各個部門關(guān)系不協(xié)調(diào) 以及產(chǎn)權(quán)和治理機制混亂的問鹿。然后在此認識的基礎(chǔ)上，運用所調(diào)杏的資料分別對這兩個問題 進行了深入的探討，從而提出相應(yīng)的對策和建議.最后結(jié)合國外合作社的發(fā)展趨勢，指出我國農(nóng) 民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐漸吸收了股份制企業(yè)的一些制度特征，并對這一變革趨勢進行了分析，本 文認為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織既要適應(yīng)時代的發(fā)展進行變革，又要保留合作社制度的根本特征。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制度AbstractNowadays, agricultural manufacture mostly depends on market, and the peasants demand greatlyindeterminacy in baigaining, the must be an organization to be Ac agency inter peasants and market which delegates bmefits of die peasants straightly and in deed. So it is very important to construct farmer professional cooperative economic organization. Using the methods of cases investigation and dieory analysis, this paper analyzes Uie policy environment and inside system of the fanner professional coopmtive economic oiganizatioa to discuss the method of impelling ils devciopment. policy environment mainly means the relationship between fanner professional cooperative i ofganizadcn and all levels of anizations in China, and then points out two serious problems: not harmonious policy environment; disordmd property right and govemmeat mcdianisin. Basing m tlie acquaintance, combined to fieldprofessional cooperative economic organisations in China gradually absorb some institutional character of joint-stock corporations. This paper analyzes the tendency and suggests that fanner professional oiganizadons should transfbmi to adapt to social development and keep theirjomt-stock cooperation本人聲明所呈交的論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成 果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā) 表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學或其它教育機構(gòu)的學位或證書 而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何聲獻均已在論文中作了明 確的說明并表示了謝意。研究生簽名：時間：卯jf年,月f FI關(guān)于論文使用授權(quán)的說明Y 939589獨創(chuàng)性聲明本人完全了解中國農(nóng)業(yè)大學有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定，即：學校有權(quán)保留 送交論文的復印件和磁盤，允許論文被査閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復 制手段保存、匯編學位論文。同意中國農(nóng)業(yè)大學可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、 傳播學位論文的全部或部分內(nèi)容。(保密的學位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議）研究生簽名：肩年 龍 時間:：2年 7 ,X 時間：年/月y日中國農(nóng)業(yè)人學碩士學位論文第一審第一章引言1.1研究背景和研究意義1987年我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵問題，促進農(nóng)業(yè)的 發(fā)展.但隨著我國市場化進程的加快，分散的農(nóng)戶面對巨大的市場，交易成本高昂，勢單力薄， 目前，各種利益集團以及行政單位利用行業(yè)、部門壟斷瓜分農(nóng)業(yè)新增剩余現(xiàn)象時有發(fā)生，比如企 業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場價格降低時提高收購標準侵犯農(nóng)民利益，供銷社在提供生產(chǎn)資料時提高價格等 等，這些現(xiàn)象都和農(nóng)民組織化程度低，缺乏談判力有關(guān)，市場經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的特點使 農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民要增收，就要組織起來形成自己的利益團體。農(nóng)民需要提高組織化程度，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的制度形式。我國農(nóng)K 合作經(jīng)濟組織有多種多樣的提法，本文農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng) 民為主要成員，以利益為紐帶，圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品組賄來的，在技術(shù)、資金、購買、銷構(gòu)、 加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，包括專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù) 研究會或?qū)I(yè)合作協(xié)會等。農(nóng)民選擇專業(yè)合作經(jīng)濟組織有其必然性首先，農(nóng)民在經(jīng)營中主耍面 臨市場倌息不足，技術(shù)落后的問鹿，需求導致了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度供給；其次，我國 農(nóng)民財力、經(jīng)營能力有限，能夠辦得起的也只有這種針對性較強、專業(yè)性較強的組織：再次，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的高度地域性特色也霈要專門的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的組織。所以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是 適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的，是我國農(nóng)民的合理選擇.相對于國際合作社，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展歷程很短，但國內(nèi)外的合作社都現(xiàn)了 新的變革趨勢，主要表現(xiàn)為：合作社更多從外部吸納資金，吸收法人和自然人加入合作社；不管 內(nèi)、外部資金都給其股權(quán)，相應(yīng)的實行股金分紅；合作社存在橫向一體化和縱向一體化趨勢，g 標不是服務(wù)社員而是追求利潤。浙江通過了合作經(jīng)濟組織條例，讓股份較多的個人可以擁有不高 于20粟的表決權(quán)，而傳統(tǒng)合作社規(guī)定一人一粟制，這種勢頭S經(jīng)被概括為企業(yè)化趨勢（如杜吟 棠，2002),引起了重大理論爭議，所以研究專業(yè)合作組織的內(nèi)外部制度環(huán)埯及其變革趨勢的問 尤其是在合作社法將要出臺的背景下，理論基礎(chǔ)研究合作社這種制度在我國產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，要應(yīng)用制度變遷理論來分析各個利益主體尤 其是農(nóng)村基層組織在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這場制度變遷過程中的作用，關(guān)于制度變遷理論，比 中田農(nóng)業(yè)大學場：丨：學位論文.較？名的也是很有爭議的是林毅大（1989)的誘致性制度變遷和強制性制度變遷學說。但是他將 制度變遷分為這兩種形式不足以概括中國復染的國情。楊瑤龍（1998)提出了 “中間擴散？r制 度變遷方式，強調(diào)了我國制度變遷過程中地方政府的特殊作用。隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和分灶吃 飯財政體制的實施，地方政府成為一個有獨立經(jīng)濟利益B標的經(jīng)濟組織，其預算取決于本地經(jīng)濟 發(fā)展水平，同時地方政府擁有了較大的資源K置權(quán)，可以利用政治力*主動的迫逐本地經(jīng)濟利益 最人化.從而相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新的能力地方政府在中間ffl制度 變遷中所起的作用主要是確定樣他產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)外部利潤內(nèi)部化，當排他性產(chǎn)權(quán)確立以后地方政府會 從利益最大化角度約柬不合理的行政干預.權(quán)力中心在多大程度上能夠容忍乃至退認地方政府的 自發(fā)制度創(chuàng)新行為，取決于地方政府基于經(jīng)濟實力的談判能力，權(quán)威擴散化程度以及權(quán)力中心從 中獲得的收益是否大于管制成本。周業(yè)安2000)又從制度演進的角度對我國制度變遷過程進行 了解釋。他指出中國改革是政府選擇對自己有利的外部規(guī)則和社會成員選擇內(nèi)部規(guī)則的雙重秩序 演化路徑，前者是表面上的主線，實際的主線是后者。地方政府與中央政府的角色有本質(zhì)的不同。 地方政府是作為制度企業(yè)家而直接介入當?shù)刂贫葎?chuàng)新活動的.前者了解當?shù)爻蓡T的需求及資源狀 況，有理由相信自身對外部規(guī)則的選擇有利于地方福利的改進，同時分權(quán)制度形成了地方政府外 部規(guī)則的競爭，使地方利益與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其創(chuàng)新活動有了合理存在的理由。后 者更多的起法官裁決的作用。政府為了實施外部規(guī)則，可能阻礙內(nèi)部規(guī)則發(fā)展，此時其對立形成 了政府選擇外部規(guī)則的體制內(nèi)壓力，而開放社會中外部規(guī)則的競爭又形成了外在壓力，兩種壓力 迫使外部規(guī)則不斷退出.當?shù)胤秸c社會成員間較強的利益相關(guān)性可以兼容時，政府選擇的外 部規(guī)則就有利于內(nèi)部規(guī)則發(fā)育.由以上的研究可以看出，地方政府機構(gòu)在我國制度變遷過程中起 著舉足輕重的作用，1.2.2產(chǎn)權(quán)和交費費用理論歷史上合作社存在和發(fā)展了幾百年，必定有其合理的產(chǎn)權(quán)機制來支持這種既注重公平又兼顧 效率的合作經(jīng)濟組織，所以要應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論來對其經(jīng)濟績效進行分析.20世紀30年代，科斯的產(chǎn) 權(quán)理論的提出，逐漸引起人們對產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，他的社會成本問理一文，在對外部性問題的考 察中，提出了 “科斯定理”的基本思想，論述了產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟作用，指出產(chǎn)權(quán)的功能在于克服外部 性，降低社會成本，從制度上保降資源配置的有效性I從而將產(chǎn)權(quán)引入了經(jīng)濟學分析，并構(gòu)筑了 以科斯定理為核心的產(chǎn)權(quán)理論分析的基本框架，劉偉（1998對西方學者產(chǎn)權(quán)定義進行了歸納， 得出以下三點：首先產(chǎn)權(quán)是一種排他性的權(quán)利，其次產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種規(guī)則， 并且是社會基礎(chǔ)性的規(guī)則，最后產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)力束，它可以分解為多種權(quán)利并統(tǒng)一呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu) 狀態(tài)，經(jīng)過國內(nèi)外學者的努力，產(chǎn)權(quán)理論在公共財產(chǎn)、交易費用、產(chǎn)權(quán)與分配、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面 取得了迅速進展，由于我的論文要應(yīng)用交易費用理論，所以僅就這部分作介紹交易費用的概念最早是由科斯（1937)提出的，他指出企亞和市場是兩種可以相互替代的資 源配置機制*當市場交易費用很高時，市場不再是協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動和ffi置資海的一種有效方法，而 應(yīng)該通過企業(yè)縱向一體化來K置資源，隨著縱向一體化程度的加深、規(guī)模的擴大，企業(yè)內(nèi)部的組 織成本將增加，抵消因縱向結(jié)合而減少的市場交易費用，市場會替代企業(yè)。所以縱向一體化的邊 界條件應(yīng)是企業(yè)邊際市場交易費用節(jié)約額等于邊際組織費用增加額，威廉姆森（1975)發(fā)展了科中g(shù)農(nóng)業(yè)人學頓丄學位論文第一章斯的研究，進一步分析了產(chǎn)生較商市場交易費用和縱向一體化的因素。他認為產(chǎn)生交易費W的閃 素主要有兩類，一是人的因素，指人的有限理性和機會主義行為，二是指環(huán)境因素，主要是指環(huán) 塊的不確定，這兩類因素結(jié)合在一起，使市場機制失靈，并用內(nèi)部組織機制替代市場機制。此外 威廉姆森還強調(diào)了資產(chǎn)專用性的作用，資產(chǎn)專用性很低時，市場有優(yōu)勢，資產(chǎn)專用性很強時，企 業(yè)治理有優(yōu)勢.由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在資產(chǎn)專用，所以這一理論對分析農(nóng)業(yè)縱向一體化有啟示意義.1.2.3現(xiàn)代企業(yè)理論分析合作社企業(yè)化趨勢的變革就要對這兩種不同的制度組織形式進行對比研究，所以要應(yīng)W 現(xiàn)代企業(yè)理論?，F(xiàn)代企業(yè)理論是以現(xiàn)代公聞為研究對象，所以也可概括為“公司理論”。1937年 科斯發(fā)表的企業(yè)的性質(zhì)一文，在實證考察和研究企業(yè)組織的起源和市場運行的基礎(chǔ)上，提出 了交易費用的思想，并明確地把交易費用引入經(jīng)濟學的分析，他認為，企業(yè)的產(chǎn)生和存在，是因 為企業(yè)內(nèi)部的科層關(guān)系或等級制度，能夠比要素市場價格機制更節(jié)省交易費用。自此許多學者進 行了更深入的探索。阿爾竒安和德姆塞茨在1972年的生產(chǎn)、信息成本與經(jīng)濟組織中認為，企 業(yè)并沒有比普通市場更為優(yōu)越的命令、強制和紀律約束等權(quán)利，它在本質(zhì)上仍只是一種契約組織， 是一種隊生產(chǎn)。在隊生產(chǎn)條件下，一種產(chǎn)出是多個成員共同合作的結(jié)果，難以測出單個人對他們 聯(lián)合投入的產(chǎn)出所做出的貢獻，而且任何成員的努力程度都會影到隊中其他人的積極性。這便 使企業(yè)成員在協(xié)作勞動中必定存在偷和搭便車的機會主義動機，因而帶來道德風險問題。要解 決這些問題，就應(yīng)該能夠有效地監(jiān)督和計量每個人的行為和努力程度。為此，要將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)制度化，形成監(jiān)S機制，尤其是使某些人的職能專門化，即專門從事監(jiān)督其他要素所有者的行 為和工作績效，而且，為了保證監(jiān)督的有效性，還要St予腔督者_余索取權(quán).他們認為，企業(yè)的 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)正是為克服這些難扈而建立的，不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)tt表現(xiàn)為不同的企業(yè)制度。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 來看，股份制的特點在于:(1)剩余索取權(quán)與經(jīng)營決策權(quán)(自由決策權(quán))分離.剩余索取權(quán)分散在所 有者手中，以股東代表大會的方式來行使、思行和保陣，經(jīng)費決策權(quán)則由股東會選出的董事會行 使. 如果代理人的結(jié)果是可以準確計M的， 那么可以建立對結(jié)果進行控制的機制。其中作業(yè)的明確性是指觀察到作業(yè)是如何做的；結(jié)果可測 M性姓指能確定或觀察誰傲了丁作。如果行為結(jié)果是不確定的且有風險的，那么在將代理人的報 SH與其行為結(jié)果掛鉤時，應(yīng)該考慮代理人委托人的風險態(tài)度，以便處理好風險分享的關(guān)系。1.3文獻綜述1.3.1我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和政府的關(guān)系國家的政策姓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宏觀制度環(huán)境，對其發(fā)展影味重大.村級的基S政府 更是會直接干涉專業(yè)合作組織的運作，或引導或阻礙，會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果.例如浙江是農(nóng)W 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較好的省，這和當?shù)卣咧С钟泻艽箨P(guān)系.2003.91浙江仙臺縣出臺了扶 持專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括對新辦的合作社予以資金獎勵，免征合作社的產(chǎn)品增值稅， 免征提供技術(shù)服務(wù)的收入所得拼，對發(fā)展好的合作社予以獎勵等等。我國農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府關(guān)系的研究主要有以下兩個方面，一個是從法律角度對合 作社立法的研究.張晚山（2001)指山，由于我國至今尚未頒布合作社法，合作社缺乏法律、 法規(guī)等方面的制度規(guī)范，制約了它的存在和發(fā)展*目前世界上許多國家都已承認合作社的法人地 位，如美田是將合作社確定為按公司法建立的法人企業(yè)，但我國有關(guān)立法卻相對滯后。新農(nóng)業(yè) 法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記：但在具體的法律、法 規(guī)中，還沒有關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織民事主體資格注冊登記的規(guī)定；在行政法規(guī)和部門規(guī)章 中，也把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的注冊登記抹除在外合作社沒有明晰的身份，正?；顒雍徒?jīng)濟 權(quán)益得不到保障，資金籌集困難.另一個是地方政府各部門與合作社關(guān)系的研究.羅必良（1的9)指出，政府作為一個特殊的 經(jīng)紀人，其理性邊界的大小受其工作成員素質(zhì)的影響，它具有不同于個人理性的集體理性。所以 各地方政府處理與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)系時受人為因素影響很大.根據(jù)組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政 府在農(nóng)村中的最基層機鉤，然而實際上村是一殊的組織。黃祖輝、蔣文華（2002)指出，村 組織的經(jīng)濟功能和行政功能往往融為一體，這意味著在村組織與潛在的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟租織之 間存在著利益上的或功能上的沖突.此外，國家的糧食部門或企業(yè)，供銷合作社以及農(nóng)村信用合 作社也可能和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)生沖突張曉山、國魯來等(2001)在四川射洪棉花協(xié)會 的案例涉及到這個問題.協(xié)會為了保證棉種貭量要求自己提供梯種，但由于棉種是國家授權(quán)由農(nóng) 業(yè)部獨家經(jīng)營，由于協(xié)會提供的數(shù)量已占射洪市場的70%,因此縣農(nóng)業(yè)周宣布取消協(xié)會的棉種經(jīng) 營權(quán)。再有協(xié)會對于承包的棉田也要求所有農(nóng)藥均由自己提供，由此導致了與專營農(nóng)藥的農(nóng)資部 門的矛盾.并且擁花生產(chǎn)過去是由當?shù)豧S導以行政手段指揮，但協(xié)會成立后實際上已控制了棉花 生產(chǎn)，這就造成了一些方面的不滿，出現(xiàn)了以行政命令千預擁花生產(chǎn)的現(xiàn)象，1.3.2合作社的產(chǎn)權(quán)和洽理機制研究由于我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主耍是參考了合作社制度形式，所以我們有必要先對合作社 的產(chǎn)權(quán)和治理機制作介紹。關(guān)T-這方面的研宄比較系統(tǒng)的有丁為民(1998)所著的西方合作社 的制度分析合作社要求每個社員必須繳納一定的“入社費”以形成合作社的原始投資，這種由社員原始 投資鉤成的初始股金，是合作社最初、也是最核心部分的產(chǎn)權(quán)制度框架。合作社的初始股金具有 以下特點:首先，合作社明確規(guī)定這部分股金是歸其投資者所有的，入社時應(yīng)該投入，退社時可以 撤走。其次，不少合作社規(guī)定要對這部分股金支付紅利，但紅利率受法律限制，一般不超過銀行 利率。再次，毎個社員繳納的股金有一個最低限額和最髙限額，避免社員之間持股額差別過人。 可見，合作社產(chǎn)權(quán)的基本模型是：合作社內(nèi)成員個人之間的持股額大體相等，正是由于這一點才保 證了一人一票的合理存在，確保公平原則的施行，此外，合作社產(chǎn)權(quán)制度的另一個特點是公積金 提留制度.參如合作社的人，一般都是勞動者，他們能夠投入到合作社的資金都是有限的，這就 需用依靠合作社的內(nèi)部積累來解決資金的不足問S.所以合作社的產(chǎn)權(quán)制度是一種復合的產(chǎn)權(quán)，既 有個人所有的產(chǎn)權(quán)，也有集體所有的產(chǎn)權(quán)，其基本模型是：在合作社內(nèi)社員個人之間的持股額人 體相$公積金制度合作社存在S的主要是為其成員取務(wù)，但是一般來說，不大可能由所有的成員都來指押決定 合作社日常的大小事物。因此，就由社員選舉產(chǎn)生監(jiān)理會（理事會）代表其行使指揮權(quán)，再由監(jiān) 理會視其要選擇產(chǎn)生經(jīng)理或其它委員會來完成這些責任，所以它是由內(nèi)部所有者選舉產(chǎn)生的委 托一一代理關(guān)系，起因于節(jié)約決策成本、提髙決策效率合作社消理被定義為“合作社內(nèi)成員(所 有者)、對其料理和控制的經(jīng)營管理者、以及代表所有者充當管理者的監(jiān)督者和顧問的董亊會三者 之間的關(guān)系合作社的日常工作機構(gòu)，即監(jiān)理會，是合作社的常設(shè)機構(gòu)，它是由社員大會選舉 組成的監(jiān)理會的主要工作除了制定合作社的具體政策外，還要選出合作社的經(jīng)理，經(jīng)理和各部 門的主要負責人組成管理事務(wù)委員會.合作社的經(jīng)理與選舉它的監(jiān)理會之間的關(guān)系，并不是完全 的雇傭關(guān)系這里具體情況有兩種。一種就是傳統(tǒng)的合作社，它就是完全不是雇傭關(guān)系，另一種 就是現(xiàn)代的新型合作社，出現(xiàn)了外聘經(jīng)理的悄況，這就成為一種雇傭關(guān)系。1.3.3合作社_度與其他經(jīng)濟組織的主要g別研究我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的企業(yè)化趨勢，就要把握合作社制度的核心合作社是兼顧 公平與效率的制度，但哈內(nèi)爾（1992)認為，不以營利為目的并不能反映合作社的本質(zhì)特征，因 為合作社也要獲得利潤來調(diào)劑組織內(nèi)部的再分配、支付紅利和籌集發(fā)展資金，因此合作社與其他 經(jīng)濟組織的根本區(qū)別在于組織內(nèi)部的同一性，即所有者和惠顧者同一，這樣才能夠防止在公平的 供給中出現(xiàn)外部性的問題。奧爾森（1995指出合作社的同一性要求組織財產(chǎn)的所有者和組織 收益的享有者統(tǒng)一，所以內(nèi)部化外部收益及外部成本的費用也要由財產(chǎn)的所有者社員自己承擔， 物質(zhì)支出直觀地表現(xiàn)社員入社時必須交納股金，而且股金數(shù)定，以免義務(wù)的不平等并且社 員必須付出等量財產(chǎn)如對股金分紅的數(shù)量展制和積累不歸個人等等，平等的物質(zhì)支出則有助于 社員都以相同的費用分享組織收益。此外，創(chuàng)立不可分割的社有集體資產(chǎn)是合作運動的基本原則 之一，也是合作經(jīng)濟與其它經(jīng)濟組織的根本區(qū)別由丁資金產(chǎn)權(quán)的特殊性，合作社在治理機制上也比較特殊。合作社企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利不是決定 企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)的獨立閃素，決策權(quán)、選舉權(quán)、乃至剩余索取權(quán)不再依附于資本，成為一種社員 權(quán)，按U；主程序來行使了。同時，個人的利益與合作社的利益結(jié)束了對立狀態(tài)，取得了一致性， 所以倉作社對社員的激勵較高。奧爾森（1995)指出，合作社的激勵措施是按交易額返還盈余， 就是把惠顆收益的產(chǎn)權(quán)安排給個人，以此來推動社員與合作社發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，合作社的治理機制 也存在缺陷，國魯來（1995指出，合作社的自我管理原則造成只能從社員中選拔管理者，存易 導致決策失誤；合作社的民主管理原則導致復雜的決策過程和對董事會工作權(quán)限的限制，降低了 合作社的K作效率：合作社對入社股金的堪制和社員退社0由的規(guī)定造成籌資困難。此外，由丁 股金數(shù)額受到pa制以及管理者沒有剩余索取權(quán)，所以合作社需要解決好監(jiān)督和激勵問題，需要較 高的組織成本.德姆塞茨（1999)認為，由于合作社管理者不能得到通過改善管理提商的收益， 因此與其他經(jīng)濟組織相比，合作社容易發(fā)生投機取巧的行為，因此導致較高的監(jiān)督成本，這可以 從合作社周密的勝督制度來驗證。1.3.4農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的變革趨勢從1844年英國羅虛代爾公平先鋒社成立到現(xiàn)在，合作社賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了很人變 化，合作社吸收了股份企業(yè)的一些制度特征，關(guān)鍵的原因是外部競爭的加劇，尤其來自企業(yè)的壓 力，使合作社不得不放棄一些公平原則，偏重于提ft效率，以增強與企業(yè)抗爭的實力。從西方發(fā) 達國家農(nóng)民合作的歷史進程看，傳統(tǒng)的農(nóng)民合作大都體現(xiàn)為水平的合作丨這種合作組織與制度著 眼于將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來以形成對市場力量的抗衡，保護農(nóng)民的基本利益。比較早出現(xiàn)這種 變革趨勢的是美、加一些國家的合作社。郭紅東（2004)措出，20世紀90年代以來，美國的農(nóng) 產(chǎn)品市場需求和生產(chǎn)組織形式發(fā)生了巨大的變化.人們對農(nóng)產(chǎn)品的喬求曰益多樣化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加工與銷售縱向一體化程度加快，生產(chǎn)上對資金的需求越來趑迫切，而對于市場信息的快速、準 確把握也顯得尤為重要。美國合作社為適應(yīng)外部環(huán)境的變化，提商自身競爭力和活力，進行了以 下創(chuàng)新：允許外來資金入股，提高資金實力；將請具有髙級管理才能的人實行專業(yè)化管理；主要 從事農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)，提高社員收入苑鸝(2004)關(guān)于加拿大新一代合作社的研究指出， 由于農(nóng)業(yè)縱向一體化程度日益加深，農(nóng)民面對越來越多的市場風險，生產(chǎn)不確定性增加。農(nóng)民通 過組建新一代合作社，直接介入農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品加工的增加值，其實只是農(nóng)業(yè)縱向 一體化的一種方式.加拿大新一代合作社制度的創(chuàng)新主要包括以下幾個方面（1)不再實行自由 幵放原則，社員要退社必須將自身股本金轉(zhuǎn)讓出去，不可直接從合作社撤回股金，從而保證了合 作社注冊資本的穩(wěn)定性。（2)合作社與社員通過現(xiàn)代契約關(guān)系聯(lián)系在一起，社員與合作社簽訂供 貨合同，對數(shù)量、質(zhì)量、品種明確規(guī)定。（3社員按照與合作社的交易額繳納入社股金，兩者間 成正比，并且社員的平均股金規(guī)模較大，盡管其有明顯的有堪賁任公司化傾向，但它堅持了合作 社投資主體和業(yè)務(wù)利用者相統(tǒng)一的本貭特征此外，日本農(nóng)協(xié)也呈現(xiàn)了企業(yè)化趨勢。馮開文(2003) 指出，日本農(nóng)協(xié)本來是以生產(chǎn)為主，自日本經(jīng)濟高速增長（196(M973)之后，目標從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向市 場直接與批發(fā)商和零售商簽訂合同，直銷農(nóng)產(chǎn)品，有些地方的農(nóng)協(xié)還開辦零售和批發(fā)商業(yè)企業(yè)， 中國農(nóng)業(yè)人學ii-.l：學位論文第一章引直接把社員產(chǎn)品送到消費者手中。日本農(nóng)協(xié)通過各種方式幫助農(nóng)民銷貨，由綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合 商社。a國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在理生時就面臨比較嚴重的市場競爭，許多企業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成 熟,為了增強市場力量與其抗衡,就會不可避免地M現(xiàn)出向股份制企業(yè)靠攏的趨勢。劉純陽（2003) 指出，我國農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的企業(yè)化傾向在尚前一個十分重要的表現(xiàn)就是股份合作經(jīng)濟的蓬勃發(fā) 展.它具有典型的資金聯(lián)合，按資分配和以組織盈利最人化為目標的特征-羅遠信（1997)指出， 股份合作制協(xié)會是以合作制為導向，引進股份制，建立新型的產(chǎn)權(quán)制度和投資體制。其核心是嚴 格界定產(chǎn)權(quán)歸屬，用契約形式劃定所有者.四川試點協(xié)會色括會員個人股.社會法人股和協(xié)會公 有股.股份只能在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。協(xié)會組織管理機構(gòu)是由協(xié)會所有者、經(jīng)營者、執(zhí)行人負組成，當選 理事在任期間增加認購股，以作為對其行為擔保。毛偉志2004)也提到了浙江新成立了類似丁- 股份制企業(yè)的早竹尹專業(yè)合作社。該合作社由當?shù)?名有實力的種植、加工、營銷大戶組成，吸 收一般社員62人，福射全鎮(zhèn)4000多戶蘿農(nóng).杜吟棠（2002)關(guān)于合作社與企業(yè)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市 場的關(guān)系的研究表明，合作社實際上是農(nóng)民所有的公司，農(nóng)民是股東，更能保護農(nóng)民利益，并且 他指出，隨著農(nóng)民自組織能力進步，農(nóng)業(yè)商品化程度提髙以及鄉(xiāng)、村組織職能轉(zhuǎn)化，“公司+農(nóng)戶 很可能被“合作社+農(nóng)戶”模式所取代，它所起的是I?化器的作用.但是我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織對市場的替代作用非常有限，這不僅與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有關(guān)，也與外部環(huán)境有太。國待 來（2002)指出，我國農(nóng)村專業(yè)協(xié)會對市場的替代作用有限，主要原因是服務(wù)的供給成本太高， 包括以下幾個方面（丨）由于農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的自有資金規(guī)模小，融資困難I限制了其服務(wù)供給， 業(yè)務(wù)規(guī)模難以ir大.專業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)開展中難免會與傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)導體制發(fā)生庠擦。(3)由 T-部門和行業(yè)壟斷，專業(yè)協(xié)會的市場交易成本較高，目前我田只能提供技術(shù)服務(wù)的協(xié)會為數(shù)較多， 反映了生產(chǎn)資料供給和產(chǎn)品銷售銀務(wù)需求較高的成本.因此，如何降低農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制 度變遷的成本，加快其市場化、企業(yè)化的進程是我們需要解決的問題。此外，通過對進入生產(chǎn)加 工領(lǐng)域的合作社浙江臺州上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社的研究，戰(zhàn)明華（2004)發(fā)現(xiàn)合作社內(nèi)部種植 戶、運輸戶、加工企業(yè)存在利益分配不均和風險承擔不合理的問題.在收益分K上，由于在市場 中所處的地位不同，直接的市場參與者、加工企業(yè)和運銷大戶可以利用自己的信息優(yōu)勢獲取西蘭 花整個產(chǎn)銷利潤流的大部分在風臉承擔方面，加工企業(yè)只承擔市場風險，種植戶既要承擔市場 風險又要承擔種植風險，存在不公平現(xiàn)象*由此可見農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在變革的過程中可能 會過分追求利涌最大化而忽視了保護農(nóng)民的利益，如何使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織既能應(yīng)對競爭， 又能保護農(nóng)民和益，就是急待解決的問題1.4研究目標和方法本論文的總體目標是：通過考察我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟政策環(huán)境和產(chǎn)權(quán)與治理機制及其變革 趨勢來幫助其更快發(fā)展。根據(jù)上述總體研究目標，本論文包括以下三個具體的研究目標：(1) 研究我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織政策環(huán)境(2) 研究我國農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)和治理機制(3) 借鑒國外合作社的發(fā)展經(jīng)獎，研究我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制度的變革趨勢 1.4.2研究方法本文主要采取了案例調(diào)査、分析的研究方法。在進行案例分析時，主要采用定性的研究，同 時結(jié)合了一定的圖表分析、比較研究的方法。(1)對比研究：我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與合作社產(chǎn)權(quán)和治理機制的比較分析；國內(nèi) 幷新一代合作社的比較分析案例來源于北京延慶和四川天全、仁壽。包括兩類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組 織，其中一類是發(fā)展困難的，另一類是發(fā)展較好，吸收了股份制公司一些制度特征。中國農(nóng)此大學稱士學位論文第二章我國農(nóng)R專業(yè)經(jīng)濟倉作組織的現(xiàn)狀第二章我國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的現(xiàn)狀 2.1農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的內(nèi)在機理2.1.1農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生必然性的一般解釋一般認為，農(nóng)民采取專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織形式，是出自以下理由：(1) 為了形成規(guī)模效應(yīng)社K內(nèi)的農(nóng)戶以及來自社區(qū)以外的其他農(nóng)戶和專業(yè)性機構(gòu)聯(lián)倉在 起生產(chǎn)，生產(chǎn)資料上大家互通有無，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，使得某一特定農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營表現(xiàn) 出報酬遞增的規(guī)模效應(yīng)，從而生產(chǎn)成本和交易成本得以節(jié)約。從這個角度分析，農(nóng)由單獨生產(chǎn) 轉(zhuǎn)向選擇聯(lián)合生產(chǎn)，目的在于克服單獨生產(chǎn)存在的單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高(由于生產(chǎn)的所有生產(chǎn)資料 都必須自己解決、獨自經(jīng)營的不確定性（可能的市場和自然風繪)、為獲得相關(guān)市場信息而支付 的高額交易費用等.(2) 農(nóng)戶選擇合作是為了在農(nóng)產(chǎn)品的市場交易中，自身形成強大的集體力量以便在談判中 抗衡交易對象。這是因為無論分散獨立的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模有多大，相對于農(nóng)戶的交易對象(各種舉 握豐富市場信息、擁有產(chǎn)品銷路的大中型貿(mào)易公司和中間批發(fā)商)總是微不足道的。ra此，單個農(nóng) 戶如果僅靠0身的力量從事市場交易，在市場談判中必然處于弱者地位。(3) 提商農(nóng)民的政治和經(jīng)濟地位農(nóng)民作為中國的最大群體缺乏自己的團體組織，他們的利 益無法正當維護，心聲無法順利表達，相對而言處于政治民主參與機制的劣勢地位。因此，通過 建立農(nóng)民自己的組織來維護農(nóng)民權(quán)益.2.1.2對農(nóng)民專處合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生必然性的一般解釋的質(zhì)疑上述原因雖然有一定道理，但是解釋農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的必然性還是有些牽強。 (0如果說合作經(jīng)濟組織是為規(guī)模經(jīng)營器要而存在，那么，任何一個農(nóng)民合作組織(無論它 的規(guī)模如何大)與其外部市場上集中買方需求的供應(yīng)商相比都不會具有生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢。尤其在 中國，缺少技術(shù)和資金的農(nóng)民的聯(lián)合，無論其參與合作的農(nóng)戶數(shù)目多么龐大，其產(chǎn)品成本與有國 內(nèi)外商業(yè)組織參與的農(nóng)產(chǎn)品一體化經(jīng)營實體相比來說都是處于劣勢的。(2)聯(lián)合起來是為增加交易時的談判力量，也不可能是合作經(jīng)濟組織組建的根本理由。農(nóng)產(chǎn) 品市場無論在世界何處都基本表現(xiàn)為一個接近競爭性的市場，農(nóng)產(chǎn)品中間商、農(nóng)戶大多是某一時 期農(nóng)產(chǎn)品市場價格的接受者，也就是無論農(nóng)戶還是中間商，他們對產(chǎn)品市場價格的影響力都是十 分有限的*在中國，這種情況尤其如此就現(xiàn)階段而言，由于商品化程度不高，分散經(jīng)營的農(nóng)戶 對中間商為特征的農(nóng)產(chǎn)品市場的依教并不是特別強烈，選擇集市零售成為以中間商為交易對象的 有力替代*另外，無數(shù)的農(nóng)戶與無數(shù)的中間商的共存的現(xiàn)實，進成了買賣雙方對交易對象的選擇 都具有較充分的空間，由于交易成本、內(nèi)部人投機行為等原因，中間商串謀來壟斷農(nóng)產(chǎn)品市場的可能性幾乎不存在。因此，增加交易時的談判力量作為農(nóng)戶聯(lián)合的根本原因有些勉強(3)長期以來，我國農(nóng)民杜會地位的低下，其中原因錯綜復雜，有傳統(tǒng)文化影響有政消體 制制約，還有農(nóng)K棄質(zhì)低等原因，不是通過組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就能解決的，況且在我國 許多農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織也不是農(nóng)民自思成立的，多少都受到政府的控制。2.1.3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的根本原因十一屆三中全會以后，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地政策，把土地按人口進行“均 包”，從而形成了一家一戶的小型十.地經(jīng)營格局這種以家庭為單位的經(jīng)營體制，雖然在初期激 發(fā)了勞動者的積極性，并有效地節(jié)約了監(jiān)督費用，但是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化 進程的加快，越來越顯示出其效聿低下、交易成本過高的弊端。交易成本主要包括獲取市場信息 和談判、履約的成本。小規(guī)模經(jīng)營交易成本過高的原因主要在于兩個方面。首先，由于市場化的 不斷發(fā)展，生產(chǎn)活動越來越變成社會的活動，信息成本也越來越具有交易成本的性質(zhì)。對農(nóng)戶而 言，信息成本主要指進行市場調(diào)査以獲取各類農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、技術(shù)等的價格和質(zhì)量的信息. 以及尋找潛在的買者和賣者，獲得與他們的行為有關(guān)的各種信息所付出的成本。由丁農(nóng)村居W居 住比較分散，交通和通訊也比較不便，要獲得真實完整的信息，就要花費較髙的交通、通訊、 時間、精力等成本其次，隨著信用經(jīng)濟的逐步建立，農(nóng)民和外界的交往也越來越依靠法律的手 段。交易成本中的談判、履約成本主要包括討價還價過程，起萆、討論、確定交易合同過程監(jiān) 督合同執(zhí)行過程，以及在告同另一方未履行時要求賠償?shù)倪^程等（蔡秀玲，2003)。我國分散的 小農(nóng)戶因為缺乏有力的組織，文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，法律知識欠缺，且實力相對弱小 在社會階層中厲于弱勢群體，所以，在談判過程中容易處于不利地位，付出較高成本卻難以抵御 各方對自身利益的侵害農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國仍處于初級階段，因此，發(fā)展過程中就難免會存在這樣或那樣 的間思和制約因素，具體表現(xiàn)為以下幾個方面-中g(shù)農(nóng)業(yè)人學碩-上學位論文第三章我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟織的政策環(huán)境農(nóng)民整體科學文化素質(zhì)較低，阻礙合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。目前，我國農(nóng)民普遍受教育程度 仍然較低，農(nóng)民的整體素廣還遠未達到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所播的要求，這就給坦織結(jié)構(gòu)的改革造成了很 大的困難.另外由于長期存在的輕視農(nóng)業(yè)、視農(nóng)民的思想，農(nóng)家子弟奮斗的S標就是想方設(shè) 法膠農(nóng)村，這就造成了農(nóng)業(yè)人才的缺乏，而人才的缺乏，就必然會阻礙體制改革的進程。還有，由于我國有些農(nóng)民觀念保守，思想相對落后，使得新觀念和技術(shù)的推廣較慢，因此，要加快我國 農(nóng)村經(jīng)濟組織制度改革的進程.，必須要提髙廣大農(nóng)民的受教育程度和科學文化水平。(2)農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟實力欠缺。我國農(nóng)村的各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織總體覆蓋率較低，而且，就己經(jīng)存在的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來講，其發(fā)展規(guī)模大多也都很 小。即使在我國合作經(jīng)濟組織較發(fā)達的四川、山東等省，參加組織的成員也并不是很多。不僅如 此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏資金上的支撐，沒有資金上的保障，不僅組織發(fā)展壯人成問題， 甚至連組織的正?；顒佣紵o法幵展。絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只能提供低成本的技術(shù)、信 息服務(wù)，無力興辦加工、儲藏等經(jīng)濟實體，降低了制度創(chuàng)新的收益，對農(nóng)戶缺乏吸引力.閃此， 有關(guān)組織應(yīng)適當?shù)慕o予一定的經(jīng)濟上的支持，以確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得以發(fā)展壯人。(1) 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法性沒有保陣.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法性問題是相關(guān) 領(lǐng)域研究人士紛紛討論的焦點，正是由于我國目前尚未有一部正式的合作社法頒布實施，才會有 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織合法性問題的存在合作組織缺乏法律地位，由此導致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織難以以獨立的法人身份與各方主體進行交易談判，其合法權(quán)益也就難以得到保降。另外，合 作組織沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)賴以遵循，許多合作組織內(nèi)部亦缺乏相應(yīng)的規(guī)范聿程，管理制度不健 全，導致了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的不規(guī)范(2) 外部組織的影響.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為非官方組織，其生產(chǎn)與發(fā)展很難離開 官方組織的支持或扶助，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上面有許多如農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)、K政等部門從 各方面進行管理，每個部門都有審批權(quán)，每個部門都可以進行干預，這種不利的外部環(huán)境將對合 作經(jīng)濟組織的發(fā)展極為不利。(5發(fā)展運行不規(guī)范異化變形嚴重我國絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機構(gòu)和管理制 度不健全，合作屬性較差 是由于農(nóng)民難以承擔高昂的創(chuàng)新成本，相當一部分農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng) 濟組織是依托龍頭企業(yè)、政府職能部門等外部力量組建的；二是為了節(jié)約創(chuàng)新成本，絕大多數(shù)農(nóng) 民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部利益連接機制薄弱，社員之間沒有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合,屬于松散型的專業(yè)協(xié)會； 三是多數(shù)組織內(nèi)部缺乏約束和責任制庋，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、社員經(jīng)濟參與和民主苷理不夠等 問題.由于時間和精力的阻制，該論文不可能涉及以上所有問題。在以下各章中我主要探討如何完 蕃其政策環(huán)塊和產(chǎn)權(quán)與治理機制，第三章我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策環(huán)境從上一章的論述可知，B前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，但存在合法性沒保障，4 政府各個部門關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題.這些問S的存在嚴重影響了我國農(nóng)W專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā) 展，在這一章ffi將探討如何改善其政策環(huán)境。任何制度創(chuàng)新和制度供給都是在既定的制度環(huán)境下實現(xiàn)的，制度環(huán)境主要指憲法、法規(guī)、 政策等方面。制度環(huán)境規(guī)定了制度安抻的選擇空間和制度變遷的方向，良好的制度環(huán)境可以人人 降低制度創(chuàng)新的成本外部制度環(huán)境以及由外部因素導致的政府行為的干預，是影響合作經(jīng)濟織 織發(fā)展的重要因素目前我國農(nóng)K專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起，就整體而言，既非政府的強制性制 度創(chuàng)新，也不是農(nóng)民在逐利動機下自發(fā)行動所能實現(xiàn)的誘致性變革，而是介于兩者之間的政府主 導性制皮創(chuàng)新因此，制度環(huán)境因素對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建和發(fā)展至關(guān)重要。本部分主耍 分折政策環(huán)境對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的影構(gòu)。目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的政策環(huán)境還不夠優(yōu)越， 影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展可以從中央和地方政府兩個層面來進行分析，3.1中央政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策隨著中國加入WTO,如何轉(zhuǎn)變政府職曉，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，提商 農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力方面的作用，已經(jīng)引起政府的髙度重視。2002年修訂通過的農(nóng)業(yè)法將 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一項重要原則，2003年10月W日中共十六屆三中全會通過的 完醬社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確提出要“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則， 發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。溫家寶總理也曾批示：“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)合作組 織，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，企業(yè)和市場的紐帶，對于提髙農(nóng)民的組織化程度，轉(zhuǎn)