天津市企天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法的應用

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法第一章總則第一條為適應建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，落實社會投資者投資決策自主權，改革項目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，增強政府對企業(yè)投資調控的能力，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國務院關于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)，結合本市實際，制定本暫行辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內，列入國家頒布的政府核準的投資項目目錄(以下簡稱目錄)的內資企業(yè)固定資產投資項目。第三條企業(yè)固定資產投資項目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進行建設的項目。政府資金是指：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項資金及附加;國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款;政府融資以及國債建設資金;政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權所得的資金;土地使用權出讓金等其他財政性資金;政府管理的其他建設資金。第四條對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達指令性投資計劃。第五條各級發(fā)展改革部門(計劃部門)會同同級有關行業(yè)主管部門，負責對企業(yè)投資項目進行核準。各級財政、規(guī)劃和土地、建設、交通、水利、安全生產監(jiān)督、環(huán)境保護等有關部門應在各自職責范圍內依法做好企業(yè)投資項目的管理工作。第二章核準權限第六條目錄規(guī)定由國家核準的項目，由市發(fā)展改革部門會同相關部門提出初審意見后，上報國家核準機關。目錄規(guī)定由地方核準的項目，按照天津市政府核準的投資項目管理權限的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣(含經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”)發(fā)展改革(計劃)部門核準。區(qū)縣(含“三區(qū)”)發(fā)展改革(計劃)部門核準的項目，要及時抄報市發(fā)展改革部門和相關部門備案。市發(fā)展改革部門通過計算機聯(lián)網(wǎng)，對項目核準編號實行統(tǒng)一管理。第三章項目申請報告、核準條件及效力第七條實行核準制的項目，項目單位必須委托具備相應工程咨詢資質的機構編制項目申請報告。目錄中規(guī)定應報國家核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應參照國務院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請報告示范文本進行編制。第八條項目申請報告應包括以下主要內容：(一)項目申報單位情況;(二)擬建項目情況;(三)建設用地與相關規(guī)劃;(四)資源利用和能源耗用分析;(五)環(huán)境影響評價;(六)經濟和社會效果分析。第九條項目申報單位在報送申請報告時應附以下文件：(一)規(guī)劃和國土資源行政主管部門出具的建設項目選址意見書。涉及農用地征用的，還需出具建設用地預審報告;(二)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;(三)根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。報國家核準以及市發(fā)展改革部門核準的項目，建設項目選址意見書、建設用地預審報告和環(huán)境影響評價文件的審批意見，應由市級以上規(guī)劃和國土資源行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門出具。第十條發(fā)展改革部門會同相關部門主要對申請報告及附件就下列內容進行審查核準：(一)是否符合法律法規(guī)規(guī)定;(二)是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準;(三)是否符合國家宏觀調控政策;(四)主要產品是否對國內市場形成壟斷;(五)是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產力布局是否合理;(六)是否符合資源合理開發(fā)利用的要求，是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產的要求;(七)是否影響我國經濟安全;(八)是否對公共利益，特別是項目建設地的公共利益產生重大不利影響;(九)其他需要審查核準的內容。第十一條項目單位憑項目核準通知書和項目核準代碼到規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等有關部門依法辦理城市規(guī)劃、建設用地、環(huán)境保護等相關手續(xù)。第四章核準程序和期限第十二條需報請市發(fā)展改革部門核準的項目，以及由市發(fā)展改革部門轉報國家核準的項目，項目申請單位按隸屬關系，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革(計劃)部門提交項目申請報告，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革(計劃)部門初審后，轉報市發(fā)展改革部門。第十三條發(fā)展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有關要求，應在收到項目申請報告及附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。第十四條發(fā)展改革部門在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個工作日內，向有關行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函(包括申請報告及附件、以及澄清補充材料)，由有關行業(yè)主管部門對項目進行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項目由工業(yè)主管部門進行行業(yè)審核，城建項目由建設主管部門進行行業(yè)審核，農業(yè)項目由農村經濟主管部門進行審核。相關行業(yè)部門在收到征求意見函后7個工作日內，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見，逾期視為同意。第十五條發(fā)展改革部門在進行核準過程中，如與相關部門提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業(yè)審核意見起2個工作日內，委托有資質的工程咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在進行評估時，應在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結果承擔法律責任。評估機構可要求項目申報單位就有關問題進行說明，但不得向項目申報單位收取任何費用。第十六條發(fā)展改革部門在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間)，作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位，或向上級項目核準部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內作出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時通知項目單位，說明延期理由。同意核準的項目，應向項目申報單位核發(fā)項目核準通知書和項目核準代碼，并抄送相關部門。第十七條發(fā)展改革部門對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間)，以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。第十八條發(fā)展改革部門已核準的項目，如建設規(guī)模、主要建設內容、產品技術方案、建設地點等發(fā)生變化，項目申報單位應及時以書面形式向核準部門報告，由核準機關出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。第五章其他第十九條經核準的項目，建設單位應在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送項目進度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項目進度表編制下一年度企業(yè)固定資產投資項目指導性計劃。項目完工后應向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送完工情況表。規(guī)劃、國土、建設等有關部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作。第二十條如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門可取消項目核準及項目代碼：(一)項目核準后兩年仍未開工建設的;(二)其他原因需要取消核準的。第二十一條對應報請核準而未申報的項目，項目內容發(fā)生變化、按要求應重新辦理核準手續(xù)而未及時辦理的，或雖然申報但未經同意的項目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準用地，環(huán)保部門不得批準環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準消防手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機關不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關不予辦理設備進口手續(xù)，質監(jiān)部門不予發(fā)放生產許可證和產品合格證。第二十二條項目申報單位如果對核準決定有異議，可依法提出行政復議或行政訴訟。第二十三條發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理時限。第二十四條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準文件的，未按核準要求進行建設的，以及應報核準未申報而擅自開工建設的，一經發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門應立即責令其停止建設，并依法追究責任。第二十五條發(fā)展改革部門的工作人員在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責任。第六章附則第二十六條市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關企業(yè)固定資產投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實施。父親的格局決定家庭的方向一個家庭的福氣運道，不是憑空出現(xiàn)的，它是家庭成員共同努力得來的。家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭的發(fā)展方向。曾國藩曾說：“謀大事者首重格局”,心中格局的大小，決定了眼光是否長遠，眼光是否長遠又決定了事物的成敗。家庭的發(fā)展不是一個一蹴而就的過程，家庭需要經營，需要規(guī)劃。由于社會分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔著家庭領導者的職能，是家庭“權威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發(fā)展方向不出錯。老話說“不是一家人，不進一家門”,人的一生中有大部分時間都在家庭中度過，觀念、思想等都會通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個大格局，那在他的妻子、后輩子孫都會受到好的影響。在家庭生活中，父親有大格局，就是在家庭遭遇困難或變故時，不退縮，能夠頂住壓力。對待家庭小的損失不斤斤計較，不渾渾噩噩混日子，積極對待生活，對于家庭發(fā)展有大致的規(guī)劃。蒙田曾說：“作為一個父親，最大的樂趣就在于