2019年某區(qū)食品類工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作方案.docx

2019年某區(qū)食品類工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作方案為進(jìn)一步提高我區(qū)國家級(jí)食品類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地整體建設(shè)發(fā)展水平，有力提升我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，保障我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)新發(fā)展觀，走好新型工業(yè)化道路，按照“*”的發(fā)展思路，著力打造現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，積極發(fā)展糧食、畜禽、食品、物流、生物工程五大產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及其副產(chǎn)物綜合利用，形成以龍頭企業(yè)為核心，大型項(xiàng)目為支撐，專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力構(gòu)建國家級(jí)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型新型糧畜食品加工示范基地。二、基本原則創(chuàng)新原則。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；重點(diǎn)圍繞*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢領(lǐng)域，突破一批具有重大支撐作用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品科技含量和技術(shù)檔次；加強(qiáng)自主品牌建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。集聚原則。以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)未來發(fā)展的客觀規(guī)律為工作導(dǎo)向，通過強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境建設(shè)，吸引各種優(yōu)質(zhì)企業(yè)、生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和中小企業(yè)緊密結(jié)合、功能互補(bǔ)的企業(yè)相互合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和規(guī)模競爭力。低碳綠色原則。加快轉(zhuǎn)變糧畜食品加工業(yè)的發(fā)展方式，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)由粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，努力走上一條低碳綠色、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三、總體目標(biāo)依托龍頭企業(yè)，建設(shè)高附加值項(xiàng)目，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平，打造自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升自主創(chuàng)新能力，加快示范項(xiàng)目和示范原料基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，成為省內(nèi)有實(shí)力、行業(yè)中有地位、國內(nèi)有影響的特色鮮明的國家級(jí)新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范基地。四、重點(diǎn)工作（一）加大體制機(jī)制創(chuàng)新，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)一是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”機(jī)制和入園企業(yè)的“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供個(gè)性化的高效、專業(yè)、快捷服務(wù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類實(shí)際問題；二是繼續(xù)做好扶持小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的工作，對于有技術(shù)、有市場、成長潛力好的小企業(yè)，著重協(xié)調(diào)解決資金、人才、管理等問題，扶持企業(yè)上規(guī)模，上水平；三是繼續(xù)深化糧畜食品加工企業(yè)改革，做好兼并重組等改制工作，對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)有困難的企業(yè)，認(rèn)真調(diào)研分析，外引內(nèi)聯(lián)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等形式，發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)效能，創(chuàng)造更好效益。（二）完善配套政策體系，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)一是進(jìn)一步落實(shí)好國家和*省有關(guān)振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭取扶持資金；二是對列入主體園區(qū)的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，比照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；三是整合使用*區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性資金，對規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予支持，土地、環(huán)保、銀行和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要進(jìn)一步加大食品工業(yè)支持力度，對年銷售收入超1億元的企業(yè)，金融部門在授信規(guī)模、審貸、放貸上要簡化手續(xù)、特事特辦，保證企業(yè)資金鏈條的延續(xù)和項(xiàng)目建設(shè)的需要。（三）健全食品安全有關(guān)制度體系，提升質(zhì)量水平一是完善食品安全政策體系，完善以企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗(yàn)監(jiān)督體系，加強(qiáng)食品安全流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保食品安全衛(wèi)生；二是落實(shí)好產(chǎn)品批次源頭跟蹤制度，積極發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)的無公害食品，嚴(yán)禁使用有害添加劑；三是增強(qiáng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，建立糧畜食品質(zhì)量安全誠信體系。（四）遵循產(chǎn)業(yè)鏈招商，健全招商服務(wù)體系一是遵循延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則，繼續(xù)加大招商引資力度，堅(jiān)持按照農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目進(jìn)行招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拉寬、縱向加深，做長做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模壯大。根據(jù)目前*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，有針對性的選擇招商項(xiàng)目，對不完整的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拾遺樸缺；二是重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)品配套招商和協(xié)作企業(yè)招商。通過外引內(nèi)培，培新育小，促進(jìn)集聚規(guī)模壯大。在具體的項(xiàng)目上，不僅要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，還要引進(jìn)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工集聚發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；三是健全招商服務(wù)體系，對所有入園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、“一站式”審批、“一個(gè)窗口”收費(fèi)，提高服務(wù)效率。（五）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)以全業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場，重點(diǎn)加快工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、枝術(shù)開發(fā)等企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、引進(jìn)技術(shù)消化吸收、技術(shù)攻關(guān)等成果轉(zhuǎn)化，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升糧畜食品加工業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，并最終形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，培育壯大富有技術(shù)競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系；二是加強(qiáng)主體園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)主體園區(qū)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和急需技術(shù)項(xiàng)目，由政府主導(dǎo)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部創(chuàng)新走向外部聯(lián)合創(chuàng)新，進(jìn)行技術(shù)資源整合。鼓勵(lì)支持有技術(shù)、有潛力的企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新，共同開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目，建設(shè)和培育行業(yè)技術(shù)中心。（六）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制一是以國內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，實(shí)施好開放的人才流動(dòng)機(jī)制，著力培育熟悉市場且具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍，對在技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢以的技術(shù)人員給予重；二是實(shí)施好園區(qū)管委會(huì)全員聘用制，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好“能上、能下、能進(jìn)、能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，打破論資排輩的傳統(tǒng)做法，大膽起用年富力強(qiáng)的年輕人。對于引進(jìn)的高層次人才，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女就業(yè)與入學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策；三是加大對職業(yè)技術(shù)教育和企業(yè)職工再培訓(xùn)的投入力度，提高員工的整體素質(zhì)。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)一是繼續(xù)實(shí)施好*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議制度，科學(xué)謀劃*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，會(huì)商*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)稅政策扶持、技術(shù)改造政策扶持和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，健全連續(xù)食品加工業(yè)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度；二是充分發(fā)揮好技術(shù)專家會(huì)商辦公室職能，不定期邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)等院校機(jī)構(gòu)專家，為*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的一些重大技術(shù)引進(jìn)、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)等進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)。（二）完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制通過定期會(huì)議、現(xiàn)場檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重要政策和重要措施落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤、督辦督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。健全能體現(xiàn)各部門工作實(shí)績的績效考核制度，制定好示范基地建設(shè)工作計(jì)劃和階段性工作目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，明確考核重點(diǎn)，完善考核細(xì)則，完善公