教學(xué)課件PPT韋伯-行政組織理論.ppt

韋伯 行政組織理論,韋伯1864年生于埃爾福特，1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大學(xué)攻讀法律。完成并出版講師資格論文羅馬農(nóng)業(yè)制度的歷史對(duì)羅馬公法與私法的重要性況，開始在柏林大學(xué)教授羅馬法、日耳曼法及商法，后學(xué)術(shù)重心從法學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)。1894年放棄名校柏林大學(xué)法學(xué)教授機(jī)會(huì)，接受當(dāng)時(shí)地位甚低的地方性大學(xué)弗萊堡大學(xué)聘請(qǐng)任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1896年轉(zhuǎn)任海德堡大學(xué)政治科學(xué)教授。18971903年精神崩潰，被迫停止一切教學(xué)、研究與政治活動(dòng)。1903年重返學(xué)術(shù)活動(dòng)。1910年參與創(chuàng)立德國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)，后于1913年因社會(huì)學(xué)方法論之爭(zhēng)退出。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遺稿經(jīng)濟(jì)、諸社會(huì)領(lǐng)域及權(quán)力由遺孀瑪麗安娜整理以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)書名出版。,想要將韋伯社會(huì)學(xué)的所有豐富內(nèi)涵都復(fù)述出來，是不自量力，所以我們特別挑選的 是關(guān)于韋伯社會(huì)學(xué)研究的部分，正因?yàn)樗麑?duì)社會(huì)學(xué)問題的多樣性有其通盤的關(guān)照，因此，他的著作為往后的研究工作帶來許多正面的貢獻(xiàn)。,一、韋伯社會(huì)學(xué)理論的基本特征,1、合理性韋伯社會(huì)學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)與核心概念 （1）合理性的界定：就是以理性、知識(shí)的范式澄清人與 人、人與自然、人與超自然之間的關(guān)系，并予系統(tǒng)化。 “什么原因把西方文明引至合理化”是韋伯畢生探討的 理論主題。 （2）合理性的類型： 形式合理性是關(guān)于事實(shí)的合理性，實(shí)質(zhì)合理性是具有道 德價(jià)值和意義判斷的合理性。,2、理想類型 它是韋伯在進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究時(shí)主觀構(gòu)建的一種分析工具，它不是基于對(duì)所有事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)概括，也不是作為社會(huì)生活的“理想”而提出來的，而是一種關(guān)于被研究對(duì)象的特定方面的純邏輯類型。可以說，“理想類型”是韋伯基于價(jià)值中立的追求而分析經(jīng)驗(yàn)社會(huì)現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)解釋模型。,一、韋伯社會(huì)學(xué)理論的基本特征,3、理解社會(huì)學(xué) 關(guān)于社會(huì)學(xué)的定義: 社會(huì)學(xué)是一門試圖理解 社會(huì)行動(dòng)的意義以便對(duì)其過程及影響作出因 果解釋的科學(xué)。因此，個(gè)人及其行動(dòng)是韋伯 理解社會(huì)學(xué)的基本單位。,一、韋伯社會(huì)學(xué)理論的基本特征,社會(huì)行動(dòng)須滿足兩個(gè)條件：一是行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，二是行動(dòng)必須與他人發(fā)生聯(lián)系。 1.工具合理性行動(dòng):包括對(duì)行為目的以及達(dá)到這一目的的手段的自覺思考和行動(dòng)。 2.價(jià)值合理性行動(dòng):只有手段才是自覺思考的對(duì)象，目的被賦予了終極的價(jià)值，個(gè)人無需考慮。 3.情感行動(dòng):其特點(diǎn)是受感情或情緒的支配，沒有經(jīng)過有意識(shí)的考慮和反省。 4.傳統(tǒng)行動(dòng)：行動(dòng)者從事某一活動(dòng)不是經(jīng)過有意識(shí)的理解和思考，而是根據(jù)習(xí)慣和傳統(tǒng)行動(dòng)。,一、韋伯社會(huì)學(xué)理論的基本特征,二、韋伯的宗教社會(huì)學(xué),韋伯生前主要重要著作是新教倫理與資本主義精神;經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 韋伯對(duì)中國(guó)進(jìn)行過深入的研究,并有儒教與道教 認(rèn)為,東方之所以沒有發(fā)展起資本主義,與東方的宗教傳統(tǒng)有關(guān).東方宗教是神秘主義的宗教,認(rèn)為人生的現(xiàn)世幸福和來世的超度是外在神秘力量的拯救. 儒家的內(nèi)圣之學(xué)非常完美,但作為外王的手段缺少一種作為基礎(chǔ)的有效工作倫理,儒家的內(nèi)圣與外王之間缺乏有效的連接,是在儒教居于統(tǒng)治地位的中國(guó)無法產(chǎn)生出資本主義精神的重要原因之一.,二、韋伯的宗教社會(huì)學(xué),新教倫理的核心意義: 自我救贖. 以獲利為至善. 工作(calling)被認(rèn)為具有神圣的意義. 儒家的工作倫理: 勤勞吃苦. 光宗耀祖.,三、韋伯的行政組織理論,1、權(quán)威類型-關(guān)于社會(huì)組織形式的分析 （1）傳統(tǒng)型權(quán)威是家庭關(guān)系的一種擴(kuò)展，它有三種形式即老年人統(tǒng)治、族長(zhǎng)制和世襲制。 （2）個(gè)人魅力型權(quán)威是靠個(gè)人的某種品質(zhì)來吸引門徒。它往往出現(xiàn)在社會(huì)危機(jī)的時(shí)候，一般難以持久維持。 （3）法理型權(quán)威是建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的權(quán)威。它以非個(gè)人的方式來統(tǒng)治。只有這種統(tǒng)治才是理性的。,三、韋伯的行政組織理論,魅力型權(quán)威與神秘主義組織 特征: (1)非常態(tài).神秘主義組織的核心是克里斯瑪型的領(lǐng)袖.組織成員往往受狂熱的對(duì)個(gè)人效忠的情緒支撐,組織處于一種非常狀態(tài). 血色浪漫 (2)非理性.神秘主義組織是建立在個(gè)人崇拜的基礎(chǔ)上,組織成員相信克里斯瑪領(lǐng)袖具有無所不在的超凡能力, (3)非經(jīng)濟(jì).這類組織一般反對(duì)組織成員追求私利,主張利益共享或共產(chǎn)制. 龍江頌里的江水英 (4)非家庭.神秘主義組織強(qiáng)調(diào)集體,組織,而對(duì)家庭持否定或淡化的態(tài)度. 紅燈記中的一家三口,三、韋伯的行政組織理論,一旦這種非常時(shí)期的背景消失,(如“革命“成功),領(lǐng)袖及其追隨者都希望將既得利益固定下來,“最終出現(xiàn)的無限制的允許建立家庭和獲利,意味著先天性的魅力統(tǒng)治的壽終正寢“. 對(duì)領(lǐng)袖的那種猶如暴風(fēng)驟雨般的,純潔的感情,會(huì)逐漸在物質(zhì)利益的瘋狂襲擊下,緩慢地窒息并最終死亡.這幾乎是任何克里斯瑪型統(tǒng)治都無可逃避的命運(yùn).,傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威與傳統(tǒng)型組織 傳統(tǒng)統(tǒng)治權(quán)威的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)和習(xí)慣.組織成員之所以會(huì)服從權(quán)威,乃是因?yàn)槿藗儗?duì)于傳統(tǒng)的不可侵犯性和依據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治的統(tǒng)治者的地位深信不疑. 韋伯對(duì)于傳統(tǒng)型的統(tǒng)治權(quán)威進(jìn)行了分析: 這種類型的組織權(quán)威具有惰性.封閉,僵化,墨守成規(guī)是它的第一個(gè)本質(zhì)特征. 這種組織權(quán)威專制,獨(dú)裁,這是它的第二個(gè)本質(zhì)特征.,法理型權(quán)威與法理型組織 組織的權(quán)威是法律賦予的權(quán)力和理性主義的態(tài)度. 合理化:這種組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器,為實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)而運(yùn)行,機(jī)器上的每個(gè)零件都可以為機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮最大功效; 法律化:這種組織形式是被法律化了的,在這種組織中,存在著一系列的行為規(guī)則和程序,組織成員必須依法行事. 韋伯認(rèn)為,這三種權(quán)威當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)威合符理性,是現(xiàn)代行政組織(官僚制)的基礎(chǔ).,2、科層制 權(quán)力依據(jù)職能和職位進(jìn)行分 工和分層，以規(guī)范管理主體 的管理方式和組織體系，反 映高級(jí)的的工具合理性。,三、韋伯的行政組織理論,三、韋伯的行政組織理論,美國(guó)社會(huì)學(xué)家根瑟羅思認(rèn)為:韋伯是惟一能同卡爾馬克思相提并論的思想家. 從政治思想意識(shí)形態(tài)而言,馬克思的影響巨大. 從官僚制的實(shí)踐領(lǐng)域而言,韋伯的影響巨大.,三、韋伯的行政組織理論,官僚制的要點(diǎn) 案例： 馬羅爾醫(yī)生手下有兩個(gè)實(shí)習(xí)生,男實(shí)習(xí)生納特,女實(shí)習(xí)生埃米. 他倆的工作態(tài)度天壤有別.納特總是神采奕奕,白大褂一塵不染.我不止一次聽他說:“請(qǐng)去找護(hù)士,這不是醫(yī)生的職責(zé).“女實(shí)習(xí)生埃米總是馬不停蹄地從一個(gè)病房趕到另一個(gè)病房.白大褂上經(jīng)常沾著藥水,小病號(hào)的果汁和菜湯.她為小病號(hào)量體重,給小病人喂飯,幫家長(zhǎng)訂食譜,推病人去拍x光片. 納特嚴(yán)格遵守印第安納州醫(yī)生法定工作時(shí)間,一分鐘也不肯超時(shí),除了夜班,他不會(huì)在上午8時(shí)前出現(xiàn),下午5點(diǎn)之后便蹤影全無.埃米每天清晨就趕進(jìn)病房,有時(shí)按時(shí)回家,有時(shí)一直待到深夜. 醫(yī)學(xué)院每年評(píng)選5名最佳實(shí)習(xí)生,請(qǐng)問誰能當(dāng)選？,三、韋伯的行政組織理論,馬羅爾醫(yī)生的理由:納特嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則,把時(shí)間花在醫(yī)生職責(zé)界限內(nèi),因此,納特能精力充沛,注意力高度集中,很少出錯(cuò). 官僚制的第一個(gè)要點(diǎn):明確分工,職責(zé)有界,三、韋伯的行政組織理論,第二,層序原則. 等級(jí)制度,忠誠倫理 傳統(tǒng)的行政管理:忠誠上級(jí)個(gè)人 官僚制:忠誠上級(jí)的職務(wù)和制度 電影忠誠,三、韋伯的行政組織理論,第三,照章辦事的運(yùn)作機(jī)制. “要服從非個(gè)人的制度,他(上級(jí))的號(hào)令是以這個(gè)制度為取向的“,下級(jí)“僅僅服從于法“,而非統(tǒng)治者個(gè)人.,三、韋伯的行政組織理論,第四,形成正規(guī)的決策文書 其作用在于: 不因人事變動(dòng)而使工作擱置,規(guī)范治理,減少人治的成份; 有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù),規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé); 便于上級(jí)根據(jù)文件來進(jìn)行控制,有利于組織有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).,三、韋伯的行政組織理論,第五,組織管理非人格化. 韋伯認(rèn)為,人們的個(gè)人情感和好惡等會(huì)助長(zhǎng)親情,裙帶和偏愛等關(guān)系.嚴(yán)重地干擾和妨礙組織管理工作.,三、韋伯的行政組織理論,因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律,法規(guī),條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的 公事和私事之間有一種極為明確的界線; 在組織成員的公務(wù)關(guān)系中,只存在對(duì)事的關(guān)系,而非對(duì)人的關(guān)系; 在處理公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性,合理性以及有效性,不考慮任何私情關(guān)系. 官僚制“它越是脫離人性,發(fā)展就更為充分“.,三、韋伯的行政組織理論,案例 斯隆把自己孤立起來,不與同級(jí)主管親近.他表示:“假如我跟這些和我共事的人有交情,自然會(huì)有好惡之分.但是,我拿公司的薪水就不該這么做.“ 他曾是個(gè)交游廣闊的人,特別是在年輕的時(shí)候,有很多好友,死黨,但是這些人都不在通用. 斯隆說:“我一向喜歡有個(gè)伴,但是責(zé)任在身,我不得在工作場(chǎng)合建立私交.我必須公正不阿,甚至不能給人我偏好某人的印象.我的工作是評(píng)估公司里的人表現(xiàn)如何,至于贊不贊同他們做事的方式就不是我的管轄范圍了.“,三、韋伯的行政組織理論,克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統(tǒng)職務(wù)并沒有受到影響; 中國(guó)的貪官有九成與情人有關(guān),并因此政治前途受損. 是什么原因 私人生活與公共利益之間的界線，你能做到嗎,三、韋伯的行政組織理論,第六,專家管理與人員培訓(xùn). 官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,就是專業(yè)管理人員的增加,以及各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加.,三、韋伯的行政組織理論,第七,合理合法的人事行政制度. (1)人員任用的根據(jù)是工作性質(zhì)的要求以及人員本身所具備的資格條件,包括學(xué)歷,專業(yè),經(jīng)驗(yàn)和能力. (2)根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命(不是選舉)官員,“在最合理的情況下通過考試獲得的,通過證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格.“ (3)職務(wù)就是職業(yè),應(yīng)該投入全部或主要精力. (4)職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的,除非犯有重大過失并依照法定規(guī)則加以免職,否則組織不能單方面地隨便結(jié)束這種契約關(guān)系;相反,本人則有權(quán)自由脫離組織. (5)每個(gè)職務(wù)都有一明確規(guī)定的法律意義上的權(quán)責(zé)范圍.,三、韋伯的行政組織理論,第七,合理合法的人事行政制度. (6)組織應(yīng)有明確固定的貨幣工資制度,工資標(biāo)準(zhǔn)基本上是根據(jù)等級(jí)系列中的級(jí)別,職位的責(zé)任大小以及年資和社會(huì)地位來確定的. (7)人員的獎(jiǎng)懲應(yīng)根據(jù)其工作的優(yōu)劣來確定. (8)人員晉升的根據(jù)應(yīng)該是人員工作成績(jī)的大小和資歷的深淺,而不應(yīng)當(dāng)看這個(gè)人是誰以及他有什么關(guān)系. (9)任何人員不得將自己的職位私自轉(zhuǎn)讓或指定他人非法繼承. (10)行政人員在行使職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制. (11)公務(wù)員(事務(wù)官)保持政治上的中立,不參與黨派政治.,三、韋伯的行政組織理論,官僚制的普遍精神 形式主義 按“可預(yù)計(jì)的規(guī)則“程序運(yùn)作,“不看人辦事“,“不因人而異“,排除個(gè)人的好惡,保持情感上的中立態(tài)度,以防止任性和專斷,“形式上對(duì)人人都一樣“,為每一個(gè)被管轄者提供相同的機(jī)會(huì). 施劍翹,父親施從濱,奉系軍閥第二軍軍長(zhǎng),直奉大戰(zhàn)中被俘,被孫傳芳?xì)⒑?施劍翹立志為父報(bào)仇.1935年11月13日等候到孫傳芳去天津佛教居士林進(jìn)香時(shí),用勃朗寧手槍連發(fā)三槍將其擊斃.消息傳出,震動(dòng)全國(guó). 韋伯認(rèn)為,“在這個(gè)意義上,無論是在古代希臘時(shí)期司法判決中的情緒主義,還是古代中國(guó)司法中的倫理主義原則都是非理性的,是必須堅(jiān)決摒棄的.“,三、韋伯的行政組織理論,形式主義. 韋伯說,為了“取悅“被統(tǒng)治者,行政官員在行使行政管理任務(wù)時(shí),只注重管理的功能和效率,把組織功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能見影的效果. 理性主義. 強(qiáng)調(diào)理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升遷結(jié)構(gòu)和部門界限,組織運(yùn)行起來就像一臺(tái)機(jī)器.其理性取向?qū)嶋H上就是效率取向.,三、韋伯的行政組織理論,技術(shù)主義. 強(qiáng)調(diào)組織的技術(shù)合理性,要求精確,合理,可靠,推崇管理的職業(yè)化和專家化. 以美國(guó)的市經(jīng)理制為例 由市議會(huì)聘用一位受過專門訓(xùn)練并有較豐富經(jīng)驗(yàn)與才干的專家擔(dān)任市經(jīng)理,全權(quán)負(fù)責(zé)城市行政管理事務(wù).市經(jīng)理負(fù)責(zé)起草市政年度預(yù)算,有權(quán)任命與獎(jiǎng)懲市政各行政部門職員,對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé),任期不限,由市議會(huì)視其政績(jī)而定.個(gè)別實(shí)行這種體制的城市設(shè)市長(zhǎng),但不負(fù)責(zé)具體行政事務(wù),只是禮儀性職位,權(quán)力相當(dāng)有限.市議會(huì)與市經(jīng)理各有明確的分工.市議會(huì)議員主管立法與評(píng)定市經(jīng)理工作的;城市經(jīng)理則為行政部門首腦.,三、韋伯的行政組織理論,韋伯本人對(duì)官僚制(科層制)的評(píng)價(jià) 韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn). 韋伯說:官僚制“純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度“ 官僚制將成為普遍采用的行政管理制度 “人們只能在行政管理的官僚制化和外行化之間進(jìn)行選擇.“,三、韋伯的行政組織理論,四,韋伯本人對(duì)科層制 (官僚制)的評(píng)價(jià) 韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn). 韋伯說:官僚制“純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度“, 官僚制將成為普遍采用的行政管理制度, “人們只能在行政管理的官僚制化和外行化之間進(jìn)行選擇.“,三、韋伯的行政組織理論,實(shí)際操作中科層制的負(fù)面作用 人性異化 官僚制所要求的步調(diào)一致和高度集中,與人的自由相違背,因而在實(shí)質(zhì)上又是非理性的.,三、韋伯的行政組織理論,訪談案例: 醫(yī)生說,男人很少有得“偏頭痛“的,不過據(jù)我所知,中國(guó)還是有兩個(gè)得偏頭痛得很有名的男人:一個(gè)是林彪,一個(gè)是曹操.我睡眠不好,每天工作到一點(diǎn)多才躺到床上,如果不吃安眠藥,到了三點(diǎn)都不一定能睡著.長(zhǎng)期吃安眠藥已經(jīng)造成了我對(duì)藥物的依賴,也就是上癮了. 晚上如果睡不好,白天就十分疲憊,白天沒精神就喝濃茶,抽煙,一天得抽一包,估計(jì)抽得我的肺都黑了.當(dāng)然,煙是有人不斷地送,我這輩子離不開煙了.這樣惡性循環(huán),身體也慢慢垮掉,我現(xiàn)在40多歲就謝頂,頭發(fā)沒幾根.,三、韋伯的行政組織理論,我心累!如果上頭下來一個(gè)文件,我就得連夜“學(xué)習(xí)“,怎么學(xué)習(xí)呢,要補(bǔ)充,要擴(kuò)大,要加以地方特色;現(xiàn)在不是都學(xué)習(xí)原來的朱總理脫稿演講,我本來歲數(shù)大了記憶力就不好,每當(dāng)秘書把一大篇演講稿拿來,我就知道這夜又別睡了;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來檢查,我忙的更厲害,實(shí)話說就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的東西都用好的蓋住,要往自己臉上貼金, 有機(jī)會(huì)誰不想往上爬.而且干這行你必須有心眼兒,我一個(gè)朋友研究過:跟領(lǐng)導(dǎo)在一起走路,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)前面,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)后面,走在前面要距離多遠(yuǎn),走在后面又要多遠(yuǎn),下雨了得給打傘,太陽大了也得給你撐著這些也都是學(xué)問. 不光和上級(jí)要處理好關(guān)系,和平級(jí)的官員也得小心相處,現(xiàn)在有些人要時(shí)刻提防;對(duì)下級(jí)的溝通也是門學(xué)問,得讓人家服你,又不能得罪人天天這樣勞神費(fèi)心,一來二去,偏頭痛就得了.,三、韋伯的行政組織理論,文學(xué)作品:一個(gè)老科員的幸福生活讀者,2005,8 我的特長(zhǎng)是寫文件,我的生活特點(diǎn)是寫并快樂著,這里的寫指寫文件. 最近一段時(shí)期,我發(fā)現(xiàn)我一天不寫文件就受不了,一到雙休日,就是我最難熬的日子,因?yàn)槲也荒懿粚懳募?后來,我反復(fù)與妻子商量,要實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公. 對(duì)于家庭重大事項(xiàng),諸如家庭開支計(jì)劃,孩子教育方案,開展社交原則,孝敬老人制度等都要通過認(rèn)真討論,最后通過發(fā)文件的形式來確定,妻子一開始堅(jiān)決反對(duì),后來,我以自己戒煙為條件,才達(dá)成了協(xié)議.自從實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公以后,我在雙休日就不用發(fā)愁沒事干了,每到雙休日,我都發(fā)二三份文件,這使我真正體會(huì)到雙休日的快樂 . 官僚制發(fā)展得愈完備,它就愈是“脫離人性“.行政官員變成“沒有精神的專家,不懂情感的享樂者“.,三、韋伯的行政組織理論,民主萎縮 韋伯分析道,由于官僚制的擴(kuò)張,公務(wù)員形成一種相對(duì)獨(dú)立的勢(shì)力,最終導(dǎo)致“行政管理專政“.即今天我們所說的“行政國(guó)家“. (1)常規(guī)官員在管理中的主導(dǎo)地位,名為民主,實(shí)際運(yùn)作中民主的成份很有限.官僚機(jī)關(guān)按常規(guī)處理管理事務(wù) (2)從理論上講,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),但實(shí)際上,行政公務(wù)員進(jìn)入決策機(jī)制,提出意見或草案,由決策機(jī)關(guān)認(rèn)可.立法議案最初都是是政府各部門和機(jī)關(guān)提出的.民眾不占有信息,不占有技術(shù),很難參與決策地位群體,具有自己特殊的利益,價(jià)值和權(quán)力基礎(chǔ). (4)行政官僚組織與政治領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，由于公務(wù)員占有信息和技術(shù),他完全有可能對(duì)政治領(lǐng)袖的指示消極怠慢,置若罔聞,自行其是.,三、韋伯的行政組織理論,在胡佛的指揮下,fbi成為一個(gè)嚴(yán)密而有序的機(jī)構(gòu). 胡佛要求這些偵探對(duì)自己絕對(duì)服從.理查德說:“他的這支隊(duì)伍中所有人都只效忠他一人.他們從來不聽首席檢察官的命令,也不聽美國(guó)總統(tǒng)的命令,他們只聽胡佛的命令.“他掌管著華盛頓的鑰匙. 韋伯說:“面對(duì)那些受過專門訓(xùn)練并從事經(jīng)營(yíng)和管理的官員們,政治領(lǐng)袖發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)外行的地位而與內(nèi)行相對(duì)立.“,三、韋伯的行政組織理論,新加坡英文海峽時(shí)報(bào)報(bào)道說,上海市委書記陳良宇曾在政治局會(huì)議上,當(dāng)著其他政治局委員指溫家寶推行的宏觀調(diào)控“嚴(yán)重傷害長(zhǎng)江三角,在未來幾年更將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“. “上海的摩天大樓4000座,超過了美國(guó)東西海岸之和,當(dāng)然上海的房?jī)r(jià)也一漲再漲,擺出了超越紐約的氣魄和胸懷,在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心當(dāng)一把手,沒有一點(diǎn)定力是不行的,同樣沒有一點(diǎn)全局觀念也是不行的,而陳良宇在這方面顯然有所迷失.這種迷失在宏觀調(diào)控之初表現(xiàn)得尤為劇烈,在陳看來,不僅上海而且華東六省一市都不存在宏觀調(diào)控的要求,搞不好就不是降溫而是衰退.具體到上海的房?jī)r(jià),上海不僅是全國(guó)的上海,而且還是全世界的上海,這種觀念不僅成為房地產(chǎn)商的托辭,也成為相當(dāng)一批上海官員的認(rèn)識(shí),上海的媒體對(duì)房?jī)r(jià)更是三緘其口,避之不及.“,三、韋伯的行政組織理論,3.官僚制技術(shù)至上的原則使得大量受教育的專業(yè)人才進(jìn)入統(tǒng)治階層,它向所有階層開放,“傾向于拉平化“.但教育經(jīng)費(fèi)的昂貴,使官僚制對(duì)人才的吸納有利于有產(chǎn)者. 4.官僚制過分強(qiáng)調(diào)形式規(guī)則的作用,使得官僚制下的人們喪失了內(nèi)心的精神支持,人與人之間充滿著公事公辦的冷漠態(tài)度.,三、韋伯的行政組織理論,5.政治中立和照章辦事消蝕了公務(wù)員的事業(yè)追求. 企業(yè)家有事業(yè) 政治家有信仰 行政人員有什么？ 官場(chǎng)對(duì)聯(lián): 上聯(lián):上級(jí)壓下級(jí),一級(jí)壓一級(jí)級(jí)級(jí)加碼馬到成功; 下聯(lián):下層蒙上層,一層蒙一層層層摻水水到渠成. 橫批:和諧社會(huì).,三、韋伯的行政組織理論,6.官僚制是滋生官僚主義的溫床. 照章辦事導(dǎo)致僵化和無學(xué)習(xí)能力 分工明確導(dǎo)致管理縫隙和扯皮 層級(jí)制導(dǎo)致權(quán)力集中,下層公務(wù)員缺乏參與,三、韋伯的行政組織理論,韋伯說:官僚制的組織管理已經(jīng)成為所有社會(huì)組織的管理不可避免的共同趨勢(shì).因而對(duì)于人類社會(huì)而言,人類社會(huì)所要面臨的或許將是一個(gè)進(jìn)退維谷的兩難困境: 現(xiàn)代資本主義注重工具理性的趨勢(shì),使得人類社會(huì)正在經(jīng)歷著一個(gè)理性化和科層制化的過程.人們普遍關(guān)注效益,效率,功能,而理想,信仰等意識(shí)形態(tài)的因素正在逐步從人們社會(huì)生活中隱去. 現(xiàn)代資本主義社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值之間的沖突正是導(dǎo)致歐洲理性主義危機(jī)的潛在根源,而這也將是整個(gè)人類無法避免的命運(yùn). “我們的前面都不是夏日將臨,而是冰冷難熬的極地寒夜,在一無所有的地方,失去權(quán)利的不但有凱撒,還有無產(chǎn)階級(jí).當(dāng)這長(zhǎng)夜開始漸漸露白,那時(shí)今天還被春天爛漫鮮花簇?fù)淼娜?還會(huì)有幾個(gè)活著 學(xué)術(shù)與政治117頁,三、韋伯的行政組織理論,如何克服官僚制的缺陷 韋伯的設(shè)想分為三點(diǎn),其一,官僚制的深化.通過進(jìn)一步的集權(quán)來克服現(xiàn)代官僚制中存在的非理性缺陷. 其二,培育“有個(gè)人魅力的領(lǐng)袖權(quán)威“的政治領(lǐng)袖.在官僚制的制度框架中,用政治領(lǐng)袖個(gè)人的獨(dú)特的個(gè)性魅力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來填充官僚制形式合理性中的價(jià)值空白.,三、韋伯的行政組織理論,如何克服官僚制的缺陷 其三,他還寄希望于公務(wù)員的倫理精神. 他說:真正令人感動(dòng)的是一個(gè)成熟的人(無論其年歲大小),他意識(shí)到了對(duì)自己的行動(dòng)后果負(fù)責(zé)任,并以全身心感受這一責(zé)任,他按責(zé)任倫理行事,當(dāng)某種事情來臨時(shí),他會(huì)說這就是我的立場(chǎng),我只能如此.“(以政治為業(yè)116頁) 一個(gè)真正有希望的社會(huì)應(yīng)該以工具理性為輪,以價(jià)值理性為翅,將信念倫理與責(zé)任倫理相互交融,彼此互補(bǔ),這樣我們的人類社會(huì)才可能從那渺無希望的未來黑洞中解脫出來.,三、韋伯的行政組織理論,西方國(guó)家對(duì)韋伯官僚制的反思與改革 全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)可以以1979年英國(guó)首相瑪格麗特撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志,西方國(guó)家先后進(jìn)行了改革.改革被統(tǒng)稱為新公共管理運(yùn)動(dòng). 1.認(rèn)為官僚制過多承擔(dān)了本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的職能,影響了其效率.主張重新調(diào)整政府與社會(huì),政府與市場(chǎng)的關(guān)系,民營(yíng)化和社會(huì)化,政策制定和執(zhí)行分開(只掌舵不劃漿),執(zhí)行局的出現(xiàn).,三、韋伯的行政組織理論,2.對(duì)官僚制的機(jī)械管理方式進(jìn)行改革,普遍采用私營(yíng)部門的管理方法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;考慮公共產(chǎn)品的供給成本與效益,計(jì)算投入與產(chǎn)出.提倡顧客導(dǎo)向和企業(yè)家精神. 3.對(duì)官僚制的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,由層級(jí)向扁平化轉(zhuǎn)變,由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變.,三、韋伯的行政組織理論,4.人事制度改革. 常任職的改革:短期聘用. 大規(guī)模裁員 合同制特別是短期合同的推行 大量聘用臨時(shí)人員 對(duì)公務(wù)員政治中立的改革:增加對(duì)公務(wù)員的政治控制. 對(duì)照章辦事的形式規(guī)則的改革:放松規(guī)制.,三、韋伯的行政組織理論,新公共管理運(yùn)動(dòng)試圖要通過改革來糾正官僚制的弊端,但新公共管理也帶來了一些新問題,因此,西方近年來又出現(xiàn)了后新公共管理的理論.如丹哈特的新公共服務(wù)理論和格利夫的公民參與理論 公共部門仍必須在韋伯所構(gòu)建的民主,法治,理性的官僚制架構(gòu)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理技術(shù)來克服官僚制的弊端.因此,新公共管理理論與官僚制是沖突與互補(bǔ)的關(guān)系,而不是替代性的超越.官僚制仍然有生命力