工程咨詢創(chuàng)新理念和方法研究.doc

。工程咨詢創(chuàng)新理念和方法研究-可編輯修改-目錄一、工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀31工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀32新形勢下咨詢業(yè)面臨的問題33工程咨詢業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)3二工程咨詢理念的創(chuàng)新31工程咨詢理念的引進(jìn)32落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新工程咨詢理念3三工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新31工程咨詢理論的創(chuàng)新32、工程咨詢方法的創(chuàng)新3四工程咨詢機(jī)構(gòu)工作的創(chuàng)新31工程咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的創(chuàng)新32工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的創(chuàng)新3五、工程咨詢工作方法的創(chuàng)新31咨詢工作程序的創(chuàng)新32咨詢企業(yè)文化的創(chuàng)新33咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的創(chuàng)新3六、工程咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的創(chuàng)新31咨詢?nèi)藛T服務(wù)觀念的創(chuàng)新32咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)技能的創(chuàng)新3一、工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀1工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀國內(nèi)工程咨詢業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖然已具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但總的來說還比較弱小，特別是與發(fā)達(dá)國家相比，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、咨詢公司實(shí)力、還是市場發(fā)育程度等方面都有明顯差距。目前我國工程咨詢業(yè)的規(guī)模還比較小，市場競爭力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有甲、乙級工程咨詢機(jī)構(gòu)2244家，工程咨詢業(yè)總收入達(dá)到223.8億元，企業(yè)平均收入規(guī)模不足1000萬元。國內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)主要由3大部分構(gòu)成：一部分隸屬于各地投資主管部門的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)；一部分隸屬于國家原各行業(yè)管理部門的咨詢機(jī)構(gòu)和研究、設(shè)計(jì)單位等；還有一部分是近年來一些工程技術(shù)人員通過各種創(chuàng)業(yè)方式，創(chuàng)辦的一些具有非國有經(jīng)濟(jì)成分的咨詢機(jī)構(gòu)。以綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)為例，我國綜合性工程咨詢單位平均每家職工人數(shù)25人，業(yè)務(wù)總收入約300萬元人民幣，行業(yè)之和不足1億美元，只相當(dāng)于世界最大200家工程咨詢公司中排名第50位一家公司的國際業(yè)務(wù)收入，也不及我國一家大型工業(yè)企業(yè)的銷售收入。人均業(yè)務(wù)收入10萬元左右，相當(dāng)于世界平均水平的1/8，比發(fā)達(dá)國家相差更遠(yuǎn)（例如荷蘭咨詢工程師1999年人均產(chǎn)值32萬美元，相當(dāng)于我國人均水平的2030倍）。由于歷史原因，我國的工程咨詢機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分尚未完全走向市場，建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。特別是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，企業(yè)化程度更低，有的仍然依附于政府管理部門，有的還是事業(yè)單位。據(jù)中國工程咨詢協(xié)會統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過多年改革，仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)。在這些單位中，享受財(cái)政全額撥款或差額撥款的占一半以上。改革開發(fā)三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，咨詢業(yè)也迎來了自己的快速發(fā)展機(jī)會，但是國內(nèi)高端工程咨詢市場則被國外機(jī)構(gòu)所擠占，國家的一系列重大工程無不顯露出外國工程咨詢機(jī)構(gòu)的身影，我國的工程咨詢業(yè)在世界的地位還不高，所占市場份額不多，走出國門的工程咨詢企業(yè)更可謂鳳毛麟角。2新形勢下咨詢業(yè)面臨的問題目前我國工程咨詢面臨新一輪的轉(zhuǎn)型，一方面是工程咨詢服務(wù)打破區(qū)域壟斷與行業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)型。由于我國長期以來?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，區(qū)域壟斷與行業(yè)壟斷在工程咨詢行業(yè)經(jīng)常存在。這就需要在政策上，實(shí)際招標(biāo)流程上打破地方壟斷與行業(yè)壟斷，形成具有國際聲譽(yù)的知名工程咨詢企業(yè)。反過來，如果地方壟斷與行業(yè)壟斷繼續(xù)存在，必將阻礙技術(shù)進(jìn)步，加劇低水平競爭，促使行業(yè)利潤的降低，從而給行業(yè)的發(fā)展帶來資金的制約與技術(shù)儲備的制約。另一方面需要面臨宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來市場競爭策略的轉(zhuǎn)型。由于過去宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，我國工程咨詢服務(wù)受益于此，一直處于高速發(fā)展之中，工程咨詢單位也有通過改制或自發(fā)形成的民營機(jī)構(gòu)，甚至有不少中外合資工程咨詢機(jī)構(gòu)。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)將從高速發(fā)展向平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，這些將嚴(yán)重影響工程咨詢的市場容量，工程咨詢單位適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把業(yè)務(wù)做大轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)做精，積極應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。此外還有行政管理方式的轉(zhuǎn)型帶來的市場競爭格局的轉(zhuǎn)型。由于工程咨詢長期的行政管理措施，制約了某些工程咨詢業(yè)務(wù)的行政管理措施，制約了某些工程咨詢業(yè)務(wù)范圍的拓展，在更深度服務(wù)上能力不足。工程咨詢各環(huán)節(jié)銜接等還存在比較大欠缺。所以基于行政管理的轉(zhuǎn)型，工程咨詢服務(wù)將向?yàn)闃I(yè)主提供更深層次、更高要求全方位服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型。另外，在國際競爭上，由于我國成功進(jìn)入WTO，國外強(qiáng)勢工程咨詢單位已經(jīng)大批進(jìn)入我國，他們已經(jīng)廣泛參與我國的建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目：如北京的國家大劇院及奧運(yùn)會許多場館的設(shè)計(jì)采納了他們的設(shè)計(jì)理念與設(shè)計(jì)方案，可以說，我國工程咨詢面臨著國際同行的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，已有100多家外資工程咨詢企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，或正在開展工程咨詢業(yè)務(wù)。我國工程咨詢業(yè)也將不可避免地面對國際競爭面對激烈的國內(nèi)外競爭形勢，我國的工程咨詢企業(yè)暴露出眾多問題，為在激烈的競爭中獲得生存，深入剖析工程咨詢業(yè)的內(nèi)涵、全面更新咨詢理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是十分必要和勢在必行的。3工程咨詢業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國各類投資主體，包括政府和企業(yè)，都在積極的廣泛尋求各類工程咨詢服務(wù)，擴(kuò)大對投資決策以及項(xiàng)目實(shí)施智力支持的需求越來越高。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的生產(chǎn)技術(shù)和工具、籌資方式、管理手段等不斷出現(xiàn)，各類投資主體也必須通過工程咨詢公司獲取這方面的信息，掌握這些生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高投資項(xiàng)目的效率和市場競爭力。此外，無論正在轉(zhuǎn)型改制的國有企業(yè)，還是逐漸崛起的民營企業(yè)，對工程咨詢的需求也都在迅速增加，工程咨詢業(yè)在我國發(fā)展的市場空間將持續(xù)擴(kuò)大?？梢姡谛碌臍v史階段，工程咨詢業(yè)將大有可為。投資體制改革的實(shí)施，為工程咨詢業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著投資體制改革的進(jìn)行，投資決策科學(xué)化、民主化的全面落實(shí)，新的咨詢業(yè)務(wù)將不斷出現(xiàn)，如核準(zhǔn)咨詢、項(xiàng)目代建、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目后評價(jià)等。當(dāng)前，在世界金融危機(jī)的影響下、中國經(jīng)濟(jì)也不可避免的遭受到了嚴(yán)重的沖擊，這次金融危機(jī)的影響將是長期的。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的重大沖擊，國家出臺了一系列的擴(kuò)大內(nèi)需的政策和措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)增強(qiáng)國家綜合實(shí)力為目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，許多新的工程陸續(xù)上馬，這些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，無疑為工程咨詢業(yè)提供了難得的機(jī)遇。中央在工作部署中，首先強(qiáng)調(diào)了加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要性，特別提出，為落實(shí)這些措施，要加強(qiáng)對重大投資的管理 認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化正在深刻而全面的影響著中國的發(fā)展，對我國工程咨詢業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。一方面，大量的國外知名的工程咨詢公司進(jìn)入中國，對國內(nèi)的工程咨詢業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊，另一方面，也為中國工程咨詢業(yè)帶來先進(jìn)的咨詢理念與方法，同時(shí)，伴隨著大量資金、信息、物資和人員的國際流動(dòng)，以及中國對外投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為中國工程咨詢業(yè)沖出國門，走向世界創(chuàng)造了條件。加快我國工程咨詢業(yè)的國際化步伐將成為我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的重要方向。從總體上看，國內(nèi)改革開放、引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)與管理模式的歷史，促成了工程咨詢制度的建立與工程咨詢行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)的投資環(huán)境與工程管理體制，決定了工程咨詢的模式與經(jīng)營特點(diǎn)。面對國內(nèi)外的競爭與發(fā)展要求，提高專業(yè)化管理的能力、水平將是工程咨詢的核心價(jià)值與發(fā)展方向。面對工程咨詢業(yè)前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，我國的工程咨詢機(jī)構(gòu)只有加快改革步伐、積極創(chuàng)新理念和研究方法，才能不斷發(fā)展壯大。二工程咨詢理念的創(chuàng)新1工程咨詢理念的引進(jìn)上世紀(jì)八十年代，國內(nèi)在引進(jìn)國外的建設(shè)技術(shù)、建設(shè)資金和管理模式的同時(shí)，也逐步引進(jìn)了符合國際慣例的工程項(xiàng)目管理模式，如工程可行性研究的咨詢評估、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等和工程項(xiàng)目的后評估等，這些先進(jìn)的管理理論與管理模式融入國內(nèi)的投資環(huán)境，逐步形成了具有中國特色的工程咨詢制度。工程咨詢的實(shí)質(zhì)是市場化的專業(yè)服務(wù)和項(xiàng)目管理行為，在我們的工程管理體制下，根據(jù)明確的法律地位和政府的原則指導(dǎo)，逐漸形成多種形態(tài)的市場發(fā)展空間。并在市場經(jīng)濟(jì)的需求推動(dòng)下，逐步完善，形成了一個(gè)不斷豐富、深化改革的發(fā)展過程。工程咨詢的理論、方法研究一般是在相關(guān)法規(guī)、條例的范圍內(nèi)，針對理念、原則的闡述、解釋，對重要環(huán)節(jié)的方法、程序加以規(guī)范，分別在相應(yīng)政府部門的指導(dǎo)下、以技術(shù)規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)教材的形式發(fā)布，指導(dǎo)從業(yè)者的行為與實(shí)踐。這種形式的主要優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范性、權(quán)威性較強(qiáng)，有利于推廣、應(yīng)用，在一定時(shí)期內(nèi)的執(zhí)行效果比較好。而缺點(diǎn)是這種以節(jié)點(diǎn)為中心、互不銜接的研究方式難以體現(xiàn)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律、反映實(shí)際的需求。理論發(fā)布的周期往往較長，易滯后于實(shí)踐的發(fā)展，而且修改、完善比較困難。因此，工程咨詢行業(yè)對于方法理論的研究和應(yīng)用就更為重要。從總體上看，國內(nèi)改革開放、引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)與管理模式的歷史，促成了工程咨詢制度的建立與工程咨詢行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)的投資環(huán)境與工程管理體制，決定了工程咨詢的模式與經(jīng)營特點(diǎn)。面對國內(nèi)外的競爭與發(fā)展要求，提高專業(yè)化管理的能力、水平將是工程咨詢的核心價(jià)值與發(fā)展方向。2落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新工程咨詢理念 2007年中央幾位主要領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢工作做重要批示，要求認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工程咨詢理念，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，進(jìn)一步做好工程咨詢工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示對我們工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，具有里程碑的意義，為我們工程咨詢行業(yè)指明了努力方向，也創(chuàng)造了很好的發(fā)展機(jī)遇。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，首先必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨站在歷史和時(shí)代的高度，對自然規(guī)律、人類社會發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的升華，是我們黨新時(shí)期執(zhí)政理念的飛躍，是與馬列主義和黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展理論一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的重大創(chuàng)新，是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央一系列理論創(chuàng)新的集中概括和標(biāo)志。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀無論對解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題，還是應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺性。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究構(gòu)建新的工程咨詢理論和方法體系。隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，完善咨詢論證制度被提到重要地位，這對我們工程咨詢行業(yè)提出要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的更高要求。胡錦濤總書記提出了工程咨詢要在理論和方法上創(chuàng)新，就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念和方法。關(guān)于構(gòu)建新的工程咨詢理念，2007年中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理包敘定總經(jīng)理提出了五個(gè)“必須”的基本框架，即在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。其主要內(nèi)涵為：一是必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更加注重對市場的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；三是必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)社會全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；四是必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價(jià)投資建設(shè)對城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響；五是必須從可持續(xù)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！疤岣咄顿Y效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)”是我們在以往的工程咨詢服務(wù)中的核心理念。按照科學(xué)發(fā)展觀完整的內(nèi)涵要求來看，這個(gè)理念雖然符合“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的精神，但它卻是不完全的?？茖W(xué)發(fā)展觀突出以人為本，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在投資建設(shè)中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會進(jìn)步。雖然我們以往的咨詢評估工作，在優(yōu)化投資項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，也強(qiáng)調(diào)不要就項(xiàng)目論項(xiàng)目，但無論廣度上還是深度上，對于項(xiàng)目本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)以外的各種因素，比如人的問題、社會問題、環(huán)境與生態(tài)問題等，關(guān)注還是不到位的，也缺乏對人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌分析。在深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)及其對投資建設(shè)領(lǐng)域特別是工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)在要求的同時(shí)，我們深切認(rèn)識到，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新咨詢理念?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們在提供工程咨詢服務(wù)時(shí)，必須在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下對工程咨詢服務(wù)理念的創(chuàng)新. 把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，還必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，使我們的實(shí)際工作有新的提高。以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念，需要全咨詢行業(yè)干部、職工共同努力，結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，積極探索，通過建立新咨詢理念指導(dǎo)下的新咨詢理論和方法體系，實(shí)現(xiàn)自身的改革，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)工程咨詢事業(yè)的新局面。三工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念，變革咨詢理論與方法，就必須構(gòu)建以“經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系。以“經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系由咨詢理念、咨詢理論和咨詢方法三個(gè)層面構(gòu)成?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，處于最高層次，是工程咨詢的核心價(jià)值觀，是咨詢理論的思想精髓所在，它決定著咨詢理論和咨詢方法的具體內(nèi)涵。工程咨詢理論，是對新咨詢理念基本原理和主要觀點(diǎn)的系統(tǒng)闡述，是咨詢理念的拓展和豐富，處于承上啟下的重要地位。1工程咨詢理論的創(chuàng)新 工程咨詢理論的形成隨著改革開放的不斷深入，工程咨詢業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國工程咨詢業(yè)及其理論方法研究應(yīng)用的興起和發(fā)展。1994年，國家計(jì)委和中國工程咨詢協(xié)會頒布了工程咨詢業(yè)管理暫行辦法，我國工程咨詢業(yè)開始走向法制化管理的軌道，咨詢評估、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各種咨詢業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)著工程咨詢理論方法的研究和應(yīng)用。1997年中咨公司出版了投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢評估指南，隨后于2002年編制并由國家計(jì)委發(fā)布了投資項(xiàng)目可行性研究指南，這是我國第一本用以指導(dǎo)全國投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本。經(jīng)過近30年的實(shí)踐，我國工程咨詢業(yè)從無到有，由小到大，在優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、確保工程質(zhì)量、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我國工程咨詢理論方法也逐步在實(shí)踐中發(fā)展完善。 工程咨詢理論的創(chuàng)新黨的十六大以來，科學(xué)發(fā)展觀的提出，對投資建設(shè)領(lǐng)域提出了新要求，也為工程咨詢業(yè)指明了新方向，要求我們必須創(chuàng)新咨詢理念，變革咨詢理論與方法，構(gòu)建以“經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系。以“經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系由咨詢理念、咨詢理論和咨詢方法三個(gè)層面構(gòu)成?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，處于最高層次，是工程咨詢的核心價(jià)值觀，是咨詢理論的思想精髓所在，它決定著咨詢理論和咨詢方法的具體內(nèi)涵。工程咨詢理論，是對新咨詢理念基本原理和主要觀點(diǎn)的系統(tǒng)闡述，是咨詢理念的拓展和豐富，處于承上啟下的重要地位?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，其內(nèi)涵即為中咨公司提出的“五個(gè)必須”。在“五個(gè)必須”中，第一個(gè)“必須”所體現(xiàn)的“注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵，更多是對新中國工程咨詢業(yè)和中咨公司所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)的繼承；后四個(gè)“必須”所體現(xiàn)的“更加注重經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”內(nèi)涵，更多是在工程咨詢實(shí)踐中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。這“五個(gè)必須”較為完整地構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新咨詢理論的基本框架。2工程咨詢方法的創(chuàng)新工程咨詢方法的創(chuàng)新，是在新咨詢理論指導(dǎo)下的具體分析方法和操作程序，是指導(dǎo)工程咨詢具體工作的手段和途徑，也是將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。其主要包括分行業(yè)咨詢評估報(bào)告編寫大綱、分環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及分專業(yè)的咨詢評價(jià)準(zhǔn)則。目前，工程咨詢理論、方法創(chuàng)新工作尚處于摸索、嘗試階段。針對“五個(gè)必須”，工程咨詢方法應(yīng)從以下幾方面去著手創(chuàng)新一是從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，加強(qiáng)工程方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。要切實(shí)貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真開展對市場的戰(zhàn)略性研究，論證項(xiàng)目的必要性和可行性，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝路線和工程內(nèi)容的合理性，并認(rèn)真分析產(chǎn)品市場競爭能力。此外，還要關(guān)注投資估算的合理性和財(cái)務(wù)的可行性，避免出現(xiàn)由于前期工作不扎實(shí)導(dǎo)致的超工期、超投資，從而嚴(yán)重影響投資效益的情況。二是從以人為本的角度出發(fā)，重視評估項(xiàng)目對周邊城鄉(xiāng)居民的生活、生產(chǎn)等各方面的影響，尤其是要重視環(huán)保安全措施。我們在進(jìn)行項(xiàng)目咨詢評估時(shí)，要克服“見物不見人”的觀念，不能簡單地就項(xiàng)目論項(xiàng)目，一定要秉承以人為本、無愧于子孫后代的精神，從確保環(huán)境安全、切實(shí)加強(qiáng)“三廢”治理和污染物排放總量控制的角度出發(fā)，對工程方案進(jìn)行論證。如：項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝路線及技術(shù)裝備能否滿足清潔生產(chǎn)的要求，是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策和法規(guī)。工程的環(huán)保安全性，不但包括提高施工階段的環(huán)保安全性，更要重點(diǎn)論證運(yùn)行階段的環(huán)保、安全保障方案是否合理，以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急預(yù)案是否全面、可行，等等。三是從全面發(fā)展的角度出發(fā)，評估項(xiàng)目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。我們要通過科學(xué)論證，使項(xiàng)目的建設(shè)能推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)資源合理利用，提升技術(shù)裝備國產(chǎn)化和自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。四是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，關(guān)注區(qū)域市場需求和產(chǎn)品方案優(yōu)化。一是要重點(diǎn)論證項(xiàng)目的原料和產(chǎn)品方案，優(yōu)化加工流程，合理利用、配置資源；二是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各方以及與周邊區(qū)域市場、資源的配置關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各方、項(xiàng)目建設(shè)地與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)對資源綜合利用、節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評估論證。要通過評估論證，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用以及總圖布置方案，節(jié)省土地資源；優(yōu)化完善資源綜合利用方案，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，促進(jìn)我國土地資源、石油資源、能源和水資源合理利用；采取更加嚴(yán)格的環(huán)保治理和安全防護(hù)措施，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。綜上所述，工程咨詢工作必須堅(jiān)持以人為本，立足于資源的科學(xué)合理利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，特別是資源綜合利用、節(jié)能減排、安全環(huán)保，盡量在區(qū)域布局、資源利用、環(huán)保安全措施方面得到優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。四工程咨詢機(jī)構(gòu)工作的創(chuàng)新1工程咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的創(chuàng)新隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)模式的改革，工程咨詢行業(yè)正朝著項(xiàng)目全過程管理和風(fēng)險(xiǎn)型管理的模式發(fā)展，這種新的模式將促使許多工程咨詢單位進(jìn)行體制上的改革和轉(zhuǎn)變 。目前，從體制上來看，很多咨詢單位都進(jìn)行了改制。盡管他們把大部分股權(quán)進(jìn)行了民營化，但原來的行政主管或多或少的進(jìn)行干預(yù)，畢竟在市場業(yè)務(wù)方面，行政主管還有很大的支持作用。對于一些工程咨詢機(jī)構(gòu)，體制上還沒有根本性突破，部分工程咨詢單位還保留國有控股，甚至國有全資地位，這就部分從體制上制約了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也部分影響了其市場競爭能力的進(jìn)一步提高。工程咨詢單位是以人力資本為主的高技術(shù)含量的服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要更加關(guān)注技術(shù)人才的培育與發(fā)展，但是以行政管理為重點(diǎn)的人才管理模式限制了部分技術(shù)人才積極性的發(fā)揮，使技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)造性受到了壓制，也制約了進(jìn)一步創(chuàng)新能力的發(fā)揮。所以咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)體制與機(jī)制上需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，運(yùn)作模式上需要進(jìn)行創(chuàng)新。一方面經(jīng)過改制的工程咨詢機(jī)構(gòu)需要在體制上建立適應(yīng)新的市場的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，大膽提倡“二次改制”，另一方面工程咨詢單位首先必須從體制上去適應(yīng)改制后新的的管理運(yùn)作模式，同時(shí)在機(jī)制上建立適合國際競爭的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新經(jīng)營和運(yùn)作模式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部的綜合優(yōu)勢，在咨詢業(yè)務(wù)的開展上，充分利用機(jī)構(gòu)擁有的資質(zhì)和各類人才，在經(jīng)營范圍內(nèi)，整合資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，由過去以多段式咨詢、職能式咨詢?yōu)橹鳎鸩较蛉^程咨詢、矩陣式管理轉(zhuǎn)變。將工作由一個(gè)環(huán)節(jié)的咨詢發(fā)展到全過程咨詢，由一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)發(fā)展到一攬子、全方向的咨詢服務(wù)。咨詢業(yè)務(wù)與國際慣例的接軌、實(shí)踐帶動(dòng)理論的創(chuàng)新，將是中國工程咨詢的發(fā)展方向，這也將使咨詢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體制與運(yùn)作模式向著市場化轉(zhuǎn)型。2工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的創(chuàng)新目前我國工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的主體是各級政府，服務(wù)的主要范圍是投資機(jī)會研究、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、評估等，服務(wù)的層次基本是建議或評審。投資體制改革后，在政府大幅度減少投資項(xiàng)目審批的同時(shí)，對于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，政府將從維護(hù)社會公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對于這類項(xiàng)目，企業(yè)需要提交項(xiàng)目申請報(bào)告，闡述建設(shè)用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)等。政府則主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。無論是企業(yè)申請報(bào)告，還是項(xiàng)目核準(zhǔn)，都是基于宏觀層次的分析，對企業(yè)和政府而言都是全新的，對于工程咨詢公司而言，則意味著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。投資體制改革后，將對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而改變項(xiàng)目建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化運(yùn)作，從根本上解決當(dāng)前投資建設(shè)管理中存在的一些問題。項(xiàng)目代建制的實(shí)行，將產(chǎn)生項(xiàng)目代建咨詢服務(wù)的巨大市場需求。投資體制改革后，政府和企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)劃的編制工作，在原有項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期咨詢工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃咨詢市場的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，政府將完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過項(xiàng)目后評價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目決策和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有效改進(jìn)決策和項(xiàng)目管理，由此帶來的投資項(xiàng)目后評價(jià)業(yè)務(wù)也將不斷增長。因此，隨著咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象由單一的政府經(jīng)濟(jì)決策部門拓展到政府和企業(yè)等社會多元化投資業(yè)主，咨詢機(jī)構(gòu)針對不同的服務(wù)對象，其服務(wù)范圍和服務(wù)層次都將發(fā)生重要的變化，業(yè)務(wù)范圍將不斷的創(chuàng)新，其業(yè)務(wù)范圍將由過去的單一評估咨詢，擴(kuò)大到區(qū)域與行業(yè)綜合規(guī)劃、投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、規(guī)劃研究、重大課題研究、項(xiàng)目中后期評價(jià)驗(yàn)收以及工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、管理咨詢、項(xiàng)目代建等多元化業(yè)務(wù)全過程或分階段的咨詢服務(wù)。五、工程咨詢工作方法的創(chuàng)新1咨詢工作程序的創(chuàng)新我們原有的工程咨詢往往是把一個(gè)項(xiàng)目的幾個(gè)階段隔離開來，前后端業(yè)務(wù)銜接性較差，如工程咨詢服務(wù)與施工工藝咨詢等往往很少進(jìn)行有效銜接。導(dǎo)致的后果是工程咨詢服務(wù)不是從業(yè)主的需求角度出發(fā)，而是為項(xiàng)目而項(xiàng)目，不能給業(yè)主帶來更高價(jià)值。這種咨詢思路和銜接性較差的工作程序?qū)?yán)重影響新的建設(shè)形勢下工程咨詢機(jī)構(gòu)的市場競爭力，因此加快業(yè)務(wù)的前后銜接性、提供深層次的咨詢服務(wù)是提高咨詢機(jī)構(gòu)競爭實(shí)力的必由之路。為提高咨詢機(jī)構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)域的競爭地位，就要?jiǎng)?chuàng)新工作程序，為業(yè)主提供全過程的咨詢服務(wù)，對建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行統(tǒng)一的管理，建立完善的工作流程和程序，發(fā)展全過程咨詢和積極推行項(xiàng)目代建制。隨著投資體制的改革，投資主體的多元化必然帶來咨詢客戶的多元化，咨詢機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合各類投資主體的需要，調(diào)整自己的工作程序，以工程咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，圍繞投資建設(shè)和項(xiàng)目咨詢的全過程，上下延伸，即向工程項(xiàng)目的投資準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段已及后評價(jià)階段延伸，內(nèi)外拓展到投資領(lǐng)域的政策咨詢、規(guī)劃咨詢、管理咨詢等，把咨詢服務(wù)、工作程序配合到企業(yè)活動(dòng)的全過程中去，將全方位、多層次、寬領(lǐng)域、全過程的服務(wù)提供給業(yè)主。2咨詢企業(yè)文化的創(chuàng)新企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展過程中逐步培養(yǎng)起來的具有本企業(yè)特色的企業(yè)精神、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思想和管理觀念，是企業(yè)員工普遍認(rèn)同的價(jià)值觀、道德觀和行為規(guī)范。它在一定程度上是企業(yè)的靈魂與核心，對企業(yè)的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。工程咨詢業(yè)在經(jīng)營過程中會接觸到大量的資源和文化信息，不同的文化體系可能會在咨詢業(yè)內(nèi)部互相沖突。之所以要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化，就是要為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)營養(yǎng)豐富而又易于“操作”的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，創(chuàng)新這棵幼苗才能茁壯成長，蓬勃發(fā)展，從而真正提高咨詢企業(yè)的創(chuàng)新能力。咨詢企業(yè)可以通過對各自的企業(yè)文化進(jìn)行系統(tǒng)整合，使員工具有共同的價(jià)值觀和行為規(guī)范，以此來消除企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)耗，提高工作效率。如，建設(shè)以“以人為本”為核心的企業(yè)文化，把公司的企業(yè)文化建設(shè)和素質(zhì)教育工作不斷深化，同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使員工的集體榮譽(yù)感、公司自豪感得到加強(qiáng)，精神面貌得到改觀，公司整體社會責(zé)任感進(jìn)一步提高。又如：通過營造“學(xué)習(xí)為上”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化，促使員工提高自己的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，不斷超越自我，積極向上進(jìn)取。更為重要的是，咨詢企業(yè)的管理層要關(guān)注企業(yè)的文化創(chuàng)新，通過建立有效的企業(yè)文化、通過協(xié)調(diào)溝通，使員工置身于寬容、理解、真誠、和諧的良好氣氛中，和平共事、共謀發(fā)展，鼓勵(lì)員工發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，集體作戰(zhàn)精神，有效的應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的新的復(fù)雜的咨詢業(yè)務(wù)。3咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的創(chuàng)新對于工程咨詢，這個(gè)以知識和技術(shù)為基礎(chǔ)的智力服務(wù)行業(yè)來說，人才資源是其基本的經(jīng)營要素；更新咨詢理念、創(chuàng)新咨詢方法，歸根結(jié)底是對咨詢工程師的個(gè)人素質(zhì)和能力的要求。咨詢單位要拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模，就要加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和儲備管理，并且要在人才的使用上不斷創(chuàng)新，只有這樣才能建立一支高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才隊(duì)伍，在激勵(lì)的市場競爭中取得主動(dòng)，從容的應(yīng)對咨詢市場的變化，積極迎接挑戰(zhàn)。面對外部環(huán)境的復(fù)雜多變和咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新的要求，咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)人才的知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，更新人員的知識結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和咨詢能力，以促進(jìn)咨詢理念的變革，支持新業(yè)務(wù)開展。咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的創(chuàng)新可以有各種各樣的方式，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，突出人性化管理，采取“用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，激勵(lì)關(guān)鍵人才，儲備發(fā)展人才”的人才工作方針。即首先根據(jù)行業(yè)的要求引進(jìn)相關(guān)人才，并按照人員的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、氣質(zhì)性格、特點(diǎn)愛好進(jìn)行優(yōu)化組合，合理配置人才，為每個(gè)員工創(chuàng)造施展才華的均等機(jī)遇和良好的和諧氛圍，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。企業(yè)還可以把優(yōu)秀的青年技術(shù)骨干送到重要崗位培養(yǎng)深造，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與國外同行、高校、科研單位合作和交流等等。其次，咨詢單位還應(yīng)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，利用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分配辦法，以“考核科學(xué)、程序公開、平等競爭”的有效機(jī)制，來促進(jìn)人才的有效競爭，做到人盡其才，才盡其用，啟動(dòng)每個(gè)人的智慧，鼓勵(lì)每個(gè)人成才。為了企業(yè)的長期發(fā)展和品牌建設(shè)，咨詢企業(yè)還可以不拘一格的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制， 加大對單位關(guān)鍵技術(shù)骨干的長期激勵(lì)。長期持續(xù)式的激勵(lì)，一方面可以促進(jìn)員工長期利益與公司長期利益一致，另一方面長期激勵(lì)模式也是適應(yīng)新形勢下的咨詢機(jī)構(gòu)國際化的慣例。另外，咨詢企業(yè)還要設(shè)計(jì)具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新目標(biāo)，企業(yè)要追求卓越，就要設(shè)立一系列的創(chuàng)新標(biāo)桿，這些標(biāo)桿來自于行業(yè)內(nèi)最佳的企業(yè)，同時(shí)要試圖使自己的公司成為行業(yè)的標(biāo)桿，由此企業(yè)要有一個(gè)適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)控制創(chuàng)新人員，要設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，一旦創(chuàng)新成功要給予到位的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣企業(yè)才能營造出一個(gè)敢于冒險(xiǎn)的氛圍，鼓勵(lì)員工用挑戰(zhàn)精神迎接困難，同時(shí)，賦予