論企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)法保護(hù).pdf

論企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)法保護(hù) 林歐 內(nèi)容摘要企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人因舉報(bào)行為經(jīng)常遭受解雇、降職等企業(yè)報(bào)復(fù)行為，迫切需要?jiǎng)趧?dòng) 法提供有效保護(hù)。目前我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)限于零散規(guī)定，存在保護(hù)范圍窄、 缺乏針對(duì)性的救濟(jì)手段、與勞動(dòng)者忠誠(chéng)義務(wù)有沖突等問(wèn)題。今后可從增設(shè)專門的企業(yè)內(nèi)部 舉報(bào)人保護(hù)條款、改進(jìn)救濟(jì)與處罰措施、平衡企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)與勞動(dòng)者忠誠(chéng)義務(wù)的關(guān) 系等方面完善我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉赧人的保護(hù)。 關(guān)鍵詞企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人勞動(dòng)法保護(hù) 企業(yè)員工由于具有專業(yè)背景及熟悉企業(yè) 內(nèi)部運(yùn)作，居于發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)不法行為的 有利位置。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的背景下，內(nèi)部人 舉報(bào)在整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系中所扮演的角色 更是不可小覬，是成為發(fā)現(xiàn)公司不法或不良行 為、預(yù)防更大范圍風(fēng)險(xiǎn)事故的最有效途徑之一， 如最近轟動(dòng)全國(guó)的肯德雞麥當(dāng)勞原料供應(yīng)商福 喜公司采用過(guò)期肉事件，其能公之于眾的很大 一部分原因即是內(nèi)部員工爆料。然而，企業(yè) 內(nèi)部舉報(bào) 在舉報(bào)企業(yè)不法或不良行為之后， 卻經(jīng)常遭受到解雇、降職等不公正待遇回。在 我國(guó)缺少舉報(bào)人保護(hù)的針對(duì)性立法的情況下， 這種本意良好卻易受不公對(duì)待的現(xiàn)象該如何避 免，為企業(yè)內(nèi)部知情人的風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)行為消除后 顧之憂，鼓勵(lì)舉報(bào)行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系， 是我國(guó)勞動(dòng)法需要面對(duì)的問(wèn)題。 一、勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人 的現(xiàn)實(shí)需求 內(nèi)部舉報(bào)人( w h i s t l e b l o w e r ) ，又被譯 為吹哨者或是揭弊者?！皐 h i s t l e b l o w e r ”一 詞本源自英國(guó)警察吹哨子示警的行為，日后慢 慢演變，成為內(nèi)部人員基于公益而挺身揭弊 的代名詞?？梢哉f(shuō)，目前并無(wú)全球一致性的 對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的定義，得到較多贊同的一個(gè) 定義將其界定為組織成員( 現(xiàn)職或離職) 對(duì) 其雇主控制下的違法、違反道德規(guī)范或不正 當(dāng)情事，向有能力采取有效作為的人或組織 加以揭發(fā)( J a n e tP N e a r & M a r c i aP M i c e l i ， 1 9 9 5 ) 。此處的組織，通常包括政府部門、 企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)，基于我國(guó)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)者的 界定以及公務(wù)人員舉報(bào)制度的獨(dú)立體系，本文 僅將企業(yè)內(nèi)部舉報(bào) 作為分析對(duì)象。 相較于許多國(guó)家針對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人制訂專 門的保護(hù)法案回，我國(guó)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)制度發(fā) 展緩慢，缺乏統(tǒng)規(guī)劃。在已有的相關(guān)立法中， 早期主要集中于刑事立法領(lǐng)域，如 中的證 保護(hù)制度，最高人民檢察院頒布 l ：關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定： ( 1 9 9 1 年) ， 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部頒布的關(guān) 于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定 ( 1 9 9 6 年) ， 這些法律法規(guī)呈現(xiàn)出為適用范圍窄、宣示性規(guī) 定多、缺乏有效的保護(hù)和救濟(jì)措施等不足。 隨著對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)加深，近 兩年有關(guān)內(nèi)部舉報(bào)的規(guī)章制度相繼增多，如 國(guó)家安全監(jiān)管總局2 0 1 3 年頒布 ，2 0 1 4 年7 月2 2 日。 近年來(lái)我國(guó)已發(fā)生多起企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)告人遣報(bào)復(fù)的案例，如：連續(xù)1 5 年的“優(yōu) 秀員工”發(fā)微博光企業(yè)污染追辭 ，h n p ：( _ _ f n 袖n 悄“r s ( h 岫t a s p x ? j d ；4 9 3 7 7 ；拜耳醫(yī)藥廣州人事動(dòng)蕩被解雇高層稱禍起舉報(bào)信) ，腳w h e a l 血b j d 札慨m ) ，翮 E m l 2 0 8 ，l o 他0 1 2 0 8 1 0 _ 2 8 9 3 9 鯽且m l ；柴會(huì)群： ，2 0 1 3 年5 月3 0 日；中石化分公司追查天價(jià)酒事件泄密人稱嚴(yán)懲 ，h 旺p ：脅I 倒晤 陸s h 衄n 髑僵曲a o 岫m t ，2 0 l l 塒，1 7 o m 瞰4 5 1 8 1 3 7 H 岫1 I 。 前世界上已有十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人專門立法，典型如美國(guó)吹 哨者保護(hù)法) ( w h i s l l c M d w 日P r o b c 曲n A d ，1 9 8 9 ) ，英國(guó)的 ，2 0 1 2 年第l 期。第1 3 6 - 1 6 3 頁(yè)。 伽砌P 上以6 口，厶呻A 謝嘲戶，勘細(xì)少喧孵肼慨自鼬跏聊囂 L m O u ( s c h c do f E 咖i cL a w ，S k 咄iU n j 砌卿o f P o l 坩c a lS c i e 嗡蚰dL 刪) 4 酗蔭c 酣B 塒鎬s 矗r yf b rl a b o rl a w 協(xié)珥蝴慣咄瓣w h i 艇l e b I 鉀V t h 破黼 r c t a l i a l e d 蝴f b r 唧硎n g 恤l m l 刪f I l l 鯽l d I l c t so fc n t 懶T 慨m j l l s ta 腳f 1 1 岱刪i n 位l a b o r h W w 岫c 柵s 咄咖l 鋤s ，s 1 c h 鶴t h es 0 0 p c o fp I o t 。c t i 徹i s 越眥o W 也e 陀b e f m 哦h o d sa 他n o t 鋤。哪屯a n d 硼H c d n g 研出t h e w o 血e 娼o b U g 擅b 叫o f 黼喇s e r v i 1 op e r f h t 也ep m t c c t i o nf o fm ca l l c f p r i w K s U e b l o w e i ts h o I l l db c “l(fā) d i n gas p i “c l a u f b ra I t c r p r i w h i s t I c b l o w c r i I 口a v i l 唱t h e u c f 蛆dp l m 蛐咖tmc l ：h o d s ，b B l 尬c i n gl h ep r o 刪o f t c 】q 城 _ 由j s l l d 胡刪慣衄dw 坷蛔寸a ：b I i 豳蛀舳o f 硒也觸鋤m c e 研肭：勘蛔p r i w 垴m b l 咧甄I 曲哪l a w ；P r o t t 痂 責(zé)壕i 寨T d O I 嘲8 3 9 町B 刪此m 嘲窖岬蛐l(wèi) 朔矩細(xì)叫札咖 ( E 接第8 3 頁(yè)) 善我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)讓所有老年人老有所養(yǎng)、 有所依、老有所樂(lè)，安享晚年。 參考文獻(xiàn) 老l O 三坂至費(fèi)，分捶跨代力高靜者福祉政策) 。北大法學(xué)研究科：= 7 I J 廿一手十一十少N o 41 9 9 7 ，2 7 4 3 0 2 。 1 1 田中滋，介菠保陵E 介葭市蟠老幻 ， 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2 0 0 9 年版。 1 民政部。2 0 1 3 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)) ，2 0 1 4 0 6 1 7 ，民政部門戶網(wǎng)站： h 嬸：f 倆【m 科枷c I e 佃供佃獅口咐l 加眈0 1 4 0 嘶5 4 4 8 8 s h 血l o 2 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法( 主 席令第七十二號(hào)) ) 第5 條，2 0 1 2 一1 2 - 2 8 。中央政府門戶網(wǎng)站：h 卸：伽i 9 5 鄂l v c n 鯽幽9 5 w 、搠孵礎(chǔ)舭0 1 2 - 1 2 2 o 出啦2 3 0 5 5 7 0 蛔o(hù) 3 束京都福祉保健局商鼉社會(huì)對(duì)策部介褳保陵螺( 編著) 。 ，季刊社會(huì)保障研究，Vo L 1 7 ， N o 1 。l 壘8 l ，3 7 5 0 。 7 全國(guó)老人保健燕彀惱會(huì)( 編著) ，介霞白謇) 早成21 年版。弘c 出版， 2 0 1 0 年版。 8 犀生勞省( 編著) ，犀生白t ) ，犀生勞傅省，1 9 9 8 年版。 9 山本浩史，高螢者福祉I ：擋I ，為醫(yī)痰制度匕介援保陵伺度社會(huì)的 入院匕介葭保陵施故意中心I ：) ，川崎醫(yī)瘵福社學(xué)會(huì)蘸增刊號(hào)，2 0 1 0 ，1 3 - 2 8 。 砌P 助婦觸啊艉朋fD ，- 口p 鰣奢M 腰蛔砌蛐陽(yáng) 比細(xì)凸婦口臺(tái) 正h 反”棚棚f 西舔姍肼c 口內(nèi)R s 孵哪 a 磚X i a O l j n 【s c 蛔do f 兩畫(huà)n 嘲，N 講d 搬l g t N o 面U n i v e 砧i 叻 啪哪h2 啪。t h c 脅o f 叫越I s 腳u l a 岫。慣齜孵o f 6 0 i sl o A c c 池gt ot h ed e m 伽乒卻帖co 吡l i n 甄so f 也cU n i t e dN 撕。越，a 缸蛆b o m 鶴蛆 刪瑪咖姆B y 2 0 1 5 ，t h e 啦砌融l 僦洶伽婦t b e 刪 m o f t h ea g e i n gp 0 I 齜J 8 p a n n l e 叫圳mo fc b i m 刪t h e 刪 i n1 9 7 0 B y2 0 0 9 ，血ep e 涮舡噸er c h e d2 2 8 ，J 叩蛆I sp o p u l 撕b e 伽m “a v a d y 喇”m 蝴h a s 蛔螄a l o to f 剛a l 蝴T h eg o v 刪o f J a p 黼如d i 乜p 。o p I e l r i m y 螂o f h a r d 聊咄h v ee s I 【a b I i s h e d 跖胡朔e d 刪r