論南非的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制.pdf

論南非的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制 肖海英 內(nèi)容摘要南非是非洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一，資源豐富，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和法制等方面條件比較完善， 是中國對(duì)非貿(mào)易第二大伙伴。隨著中國與南非經(jīng)貿(mào)投資、勞動(dòng)合作關(guān)系日益密切，中國在南 非投資建立的工廠和企業(yè)也日益增多。根據(jù)南非的勞動(dòng)法律，中資企業(yè)的雇員必須主要來源 于南非。在勞動(dòng)雇傭中，由于不了解南非勞動(dòng)立法和司法實(shí)踐，導(dǎo)致大量勞動(dòng)爭議。及時(shí)有 效地解決勞動(dòng)爭議，可以避免我國企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)損失。此外，南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制中， 形式多樣的勞動(dòng)爭議處理方式，嚴(yán)格的爭議處理程序和先進(jìn)的勞動(dòng)司法制度可以為我國勞動(dòng) 爭議處理機(jī)制的建設(shè)提供參考扣借鑒，同時(shí)，也可以為我國對(duì)南非投資的企業(yè)提供勞動(dòng)爭議 解決方面的實(shí)踐指導(dǎo)。 關(guān)鍵詞南非勞動(dòng)爭議仲裁價(jià)值 隨著中國與南非經(jīng)貿(mào)合作的不斷加強(qiáng)， 南非已成為中國對(duì)非貿(mào)易第二大伙伴。截至 2 0 1 0 年，中國累計(jì)對(duì)南投資約7 0 億美元， 投資涉及礦業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。 2 0 0 7 年，中國工商銀行斥資5 4 6 億美元收購 南非標(biāo)準(zhǔn)銀行2 0 的股權(quán)，成為中資銀行最 大一筆海外收購項(xiàng)目。很多中資企業(yè)都在南非 進(jìn)行投資，并取得較好的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，例 如海信、中鋼、華為、中興、建設(shè)銀行、中國 銀行等。由于中國與南非相隔較遠(yuǎn)，所以中資 企業(yè)派往南非的只有少數(shù)高級(jí)企業(yè)管理人員， 大量的技術(shù)和生產(chǎn)工作人員都是雇用南非當(dāng)?shù)?人。如國際在線新聞網(wǎng)曾報(bào)道， “在南非約翰 內(nèi)斯堡的一家汽車工廠，黑人技工們?cè)谏a(chǎn)線 上畦碌地組裝卡車。如果不經(jīng)人指點(diǎn)，你或許 想不到，這是一家中國企業(yè)，因?yàn)檎g廠房里 幾乎看不到一張中國人的面孔?！敝匈Y企業(yè)在 南非進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng) 糾紛。如南非紐卡索的華人制衣廠曾在南非 背負(fù)著“血汗工廠”和“違法先鋒”的惡名， 被指控拒絕支付合法薪酬而面臨巨額罰單。 2 0 1 0 年秋天，華人制衣廠與執(zhí)法人員發(fā)生對(duì) 抗，其中五家華人制衣廠發(fā)起了針對(duì)勞資委員 會(huì)和南非勞工部長的起訴。這些勞資糾紛給中 方企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?，防范勞 動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、妥善地處理勞動(dòng)糾紛，不 僅有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的中南雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān) 系，而且有利于我國企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù) 企業(yè)的合法權(quán)益。 一、南非勞動(dòng)爭議處理的立法發(fā)展 及爭議類型 勞動(dòng)爭議，又稱勞資爭議，是指當(dāng)事人 之間因勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的 爭議。大部分國家有關(guān)勞動(dòng)爭議的立法，是 在勞資矛盾不斷激化的情勢(shì)下產(chǎn)生的，并在 勞動(dòng)爭議處理的實(shí)踐中不斷完善。初期，勞 肖海英，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué) 院副教授，法學(xué)博士。電子 郵箱：x h y l S S S S t 6 3 o 口m 。 本文受2 0 1 3 年度國家社科基 金一般項(xiàng)目：“南非勞動(dòng)法 研究：歷史、制度及個(gè)案評(píng) 析”( 編號(hào)：1 3 B F X 1 3 8 ) 、 2 0 1 3 年度貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引 進(jìn)人才科研項(xiàng)目“南非勞動(dòng) 法研究”( 校級(jí)課題編號(hào)： 2 0 1 3 0 8 1 9 ) 資助。 萬方數(shù)據(jù) 本期專題 S P E C I A LT O P I C 動(dòng)爭議全憑勞資雙方的力量強(qiáng)弱來決定勝負(fù)，于是，罷 工、閉廠之類的對(duì)抗事件經(jīng)常發(fā)生。為避免勞資矛盾激 化為兩敗俱傷的后果，采用調(diào)解、仲裁等緩解矛盾的方 式受到勞資雙方的歡迎而逐漸興起，隨之為立法所確認(rèn)。 南非有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的立法同樣經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過 程。1 6 5 2 年，南非成為非洲第一個(gè)白人移民地。歐洲殖 民者從國f i t 弓f 進(jìn)奴隸至南非，同時(shí)大肆剝奪南非本土人 的土地等生產(chǎn)資料，使大部分南非本土人淪為奴隸。奴 隸沒有人身自由，只是會(huì)說話的工具，不享有勞動(dòng)力的 自由支配權(quán)和獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。此時(shí)并沒有大量勞 動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，因而沒有誕生調(diào)整此類社會(huì)關(guān)系的特定 的勞動(dòng)法律法規(guī)。2 0 世紀(jì)初期，南非勞動(dòng)條件惡劣、罷 工運(yùn)動(dòng)頻發(fā)并經(jīng)常導(dǎo)致流血事件，加之國際社會(huì)的譴責(zé) 和施壓，南非勞動(dòng)立法在這種情境下得以發(fā)展，南非政 府制定了相關(guān)的法律以改善勞動(dòng)關(guān)系和處理勞資糾紛， 如1 9 2 4 年勞資爭議調(diào)解法、1 9 3 2 年土著勞動(dòng)合 同法、1 9 3 9 年勞資爭議調(diào)解法、1 9 5 6 年勞資爭 議調(diào)解法，等等。 南非有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的立法在發(fā)展和完善的過程 中，其勞動(dòng)爭議的類型逐漸形成。最初，南非勞動(dòng)爭議沒 有明確類型之分，它僅指雇主與雇員之間的爭議或糾紛， 例如1 9 5 6 年勞動(dòng)關(guān)系法在序言中指出其制定目的之 一是為了“防止和解決雇主與雇員之間產(chǎn)生的爭議”( A l a nR y c r o f t & A a r n e yJ o r d a a n ，1 9 9 0 ) 。2 0 0 2 年勞 動(dòng)關(guān)系法修正案修訂了勞動(dòng)爭議的類型和范圍，它在關(guān) 于第1 2 7 條的注釋( T h eL a b o u rR e l a t i o n sA m e n d m e n t A c t ，2 0 0 2 ) 中指出， “該條致力于解決下述爭議：組織機(jī) 構(gòu)的權(quán)利爭議、缺乏程序規(guī)定的集體協(xié)議產(chǎn)生的爭議、工 會(huì)代理制企業(yè)的爭議、僅雇傭工會(huì)會(huì)員的工廠( 或商店等) 的爭議、因勞工部長的決定引發(fā)的爭議、被取消登記的委 員會(huì)的集體協(xié)議的解釋和適用引發(fā)的爭議、行業(yè)分工和委 員會(huì)范圍劃分引發(fā)的爭議、工場論壇信息披露的爭議，等 等?！庇纱丝梢愿爬ǎF(xiàn)行南非勞動(dòng)爭議的類型主要包括 權(quán)利爭議和利益爭議。利益爭議是指新權(quán)利的創(chuàng)設(shè)，如增 加工資和就業(yè)新條件。這種類型的勞動(dòng)爭議是由于集體談 判不成功所導(dǎo)致的，應(yīng)提交勞資爭議委員會(huì)或調(diào)解委員會(huì) 進(jìn)行調(diào)解解決。然而，權(quán)利爭議是指現(xiàn)存權(quán)利的侵犯或解 釋，應(yīng)提交普通法院，譬如根據(jù)合同或勞資爭議委員會(huì)的 協(xié)議導(dǎo)致的爭議，或者因不受保護(hù)的罷工或閉廠的禁令導(dǎo) 致工資不足而產(chǎn)生的爭議。從現(xiàn)代社會(huì)日新月異的發(fā)展速 度和新型勞動(dòng)糾紛的不斷涌現(xiàn)來看，南非勞動(dòng)爭議的類型 和范圍也會(huì)有新的發(fā)展與變化。 二、南非勞動(dòng)爭議處理的機(jī)構(gòu)及方式 南非有關(guān)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)及方式的第一次立法是 1 9 2 4 年勞資爭議調(diào)解法。該法主要針對(duì)利益爭議的 處理，明確規(guī)定不適用于非洲本土人。此后，該法于1 9 3 7 年和1 9 5 6 年進(jìn)行修訂，并且在后一次修訂中規(guī)定建立一 個(gè)勞資爭議裁判所仲裁爭議，但是該裁判所受限于職位保 留爭議且不適用于所有的勞動(dòng)爭議( H a r o o nB h o r a te ta 1 ， 2 0 0 7 ) ?？梢哉f，在種族隔離制度結(jié)束之前，南非爭議處 理機(jī)構(gòu)主要是勞資爭議委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、勞資爭議法 庭、勞工上訴法院，其爭議處理方式主要為調(diào)停、仲裁和 簽訂認(rèn)可協(xié)議。新南非時(shí)期，1 9 9 5 年勞動(dòng)關(guān)系法對(duì)勞 動(dòng)爭議處理機(jī)制進(jìn)行了全新的轉(zhuǎn)換，傾向于消除舊制度對(duì) 爭議處理機(jī)制的影響，致力于保護(hù)平等主體的勞動(dòng)者的權(quán) 益。這些爭議處理方式為調(diào)解、調(diào)解與仲裁相結(jié)合、仲裁， 以及司法訴訟。勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)包括調(diào)解、調(diào)停和仲裁 委員會(huì)、集體談判委員會(huì)、私人爭議處理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)司法 機(jī)構(gòu)( 即勞動(dòng)法院和勞動(dòng)上訴法院) 。其中，調(diào)停、調(diào)解 和仲裁委員會(huì)享有以前的勞資法庭的仲裁職能，而勞動(dòng)法 院則具有高等法院的法律地位，處理其他曾經(jīng)由勞資法庭 依據(jù)1 9 5 6 年勞動(dòng)關(guān)系法第4 3 條和第4 6 條第( a ) 項(xiàng)的規(guī)定可進(jìn)行仲裁的案件( L i l i a nK a s y o k aM u n u v e ， 2 0 0 8 ) 。此外，2 0 0 2 年勞動(dòng)關(guān)系法修正案規(guī)定，勞 動(dòng)法院的判決或由調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)、私人爭議 處理機(jī)構(gòu)以及集體談判委員會(huì)作出的仲裁可以裁定權(quán)利 爭議。所有的勞動(dòng)爭議在仲裁或判決之前必須進(jìn)行調(diào)解 ( H a r o o nB h o r a te ta 1 ，2 0 0 7 ) 。以下將簡要論述這四種 爭議處理機(jī)構(gòu)及其處理方式。 1 調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì) 調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)在法定爭議處理程序中起著 重要的作用。它是根據(jù)1 9 9 5 年勞動(dòng)關(guān)系法設(shè)立的獨(dú) 立法定機(jī)構(gòu)，不受任何政黨、工會(huì)、雇主或雇主組織、工 會(huì)聯(lián)盟或雇主組織聯(lián)盟的干涉。委員會(huì)的普通委員和高級(jí) 委員行使委員會(huì)的職能，如監(jiān)督工會(huì)投票、頒布法規(guī)、公 布指導(dǎo)方針和原則、幫助雇主和雇員建立集體談判組織、 規(guī)定內(nèi)部紀(jì)律程序、支持肯定性行動(dòng)計(jì)劃、處理性騷擾、 指導(dǎo)工場改組，以及負(fù)責(zé)編纂和出版涉及其工作的信息和 數(shù)據(jù)。在勞動(dòng)爭議受理范圍方面，并不是所有的勞動(dòng)爭議 案件都可以提交委員會(huì)，譬如涉及獨(dú)立承攬人的爭議、不 萬方數(shù)據(jù) 適用勞動(dòng)法律法規(guī)的爭議，以及存在私人協(xié)議的爭議，等 等。但是，勞動(dòng)法律法規(guī)中規(guī)定的勞動(dòng)爭議必須提交委員 會(huì)。凡提交委員會(huì)的爭議，可以通過以下三種方式進(jìn)行解 決，即調(diào)解、調(diào)解與仲裁相結(jié)合，以及仲裁。 ( 1 ) 調(diào)解。從一般意義來看，調(diào)解通常是指爭議的 雙方尋求外部的第三方解決糾紛的一個(gè)過程。調(diào)解不同于 仲裁，在調(diào)解中的第三方調(diào)解者無權(quán)作出對(duì)當(dāng)事人雙方有 約束力的最終裁決( 林曉云等，2 0 0 7 ) 。在南非，當(dāng)因相 互利益引發(fā)的勞動(dòng)爭議被提交委員會(huì)時(shí)，委員會(huì)將委派一 名委員調(diào)解解決爭議。調(diào)解是在公正的基礎(chǔ)上以不公開的 方式進(jìn)行，包括調(diào)停、實(shí)況調(diào)查和以咨詢仲裁裁定形式提 供建議。這就意味著，不要求委員提供證據(jù)證明在調(diào)解會(huì) 上產(chǎn)生的疑問( L i l i a nK a s y o k aM u n u v e ，2 0 0 8 ) 。只有 當(dāng)事人本人或當(dāng)事人的工會(huì)或雇主組織的行政人員可以出 席調(diào)解會(huì)。法律執(zhí)業(yè)者沒有權(quán)利出席此類調(diào)解會(huì)。如果爭 議沒有得到解決，當(dāng)事人可以給予罷工或閉廠的通告，或 根據(jù)具體情形，將爭議提交勞動(dòng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)。 ( 2 ) 調(diào)解與仲裁相結(jié)合。所謂仲裁，是指糾紛當(dāng)事 人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三 者審理，由第三者作出對(duì)爭議各方均有約束力的裁決的一 種解決糾紛的制度和方式。仲裁在性質(zhì)上是兼具契約性、 自治性、民間性和準(zhǔn)司法性的種爭議解決方式。而勞動(dòng) 爭議仲裁則是勞動(dòng)爭議機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求解決的勞動(dòng)爭 議，依法居中公斷的執(zhí)法行為，包括對(duì)勞動(dòng)爭議依法審理 并進(jìn)行調(diào)解、裁決的一系列活動(dòng)。南非勞動(dòng)立法規(guī)定調(diào)解 與仲裁相結(jié)合是為了加快限定范圍情形下的爭議處理程 序，例如試用期內(nèi)因任何原因的雇員解雇或試用期內(nèi)不公 正的勞動(dòng)規(guī)則。 ( 3 ) 仲裁。在南非，每年大約有8 0 0 0 0 至9 0 0 0 0 個(gè)解雇案件被提交委員會(huì)，達(dá)到其移交案件總量的8 0 。 仲裁裁決書最多達(dá)到每年大約11 0 0 0 份( H a r o o nB h o r a t & H a l t o nC h e a d l e ，2 0 0 7 ) 。如果調(diào)解沒有解決勞動(dòng)爭議， 那么調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)必須委派委員仲裁該案件。 勞動(dòng)咨詢顧問不是法律執(zhí)業(yè)者，因此不能出現(xiàn)在任何調(diào)解 或仲裁程序中，除非他們獲得工會(huì)或雇主組織的行政人員 或者當(dāng)事人的同意。仲裁被視為對(duì)案件的全面審理。然而， 勞動(dòng)法院可以取消委員依據(jù)不得作為證據(jù)的紀(jì)律調(diào)查結(jié)果 作出的裁定( L i l i a nK a s y o k aM u n u v e ，2 0 0 8 ) 。 2 集體談判委員會(huì) 進(jìn)行登記的一個(gè)或多個(gè)工會(huì)和一個(gè)或多個(gè)雇主組織可 以設(shè)立一個(gè)行業(yè)和地區(qū)的集體談判委員會(huì)( T h eL a b o u r R e l a t i o n sA m e n d m e n tA c t ，2 0 0 2 ) ，它是共同雇主和工 會(huì)談判的機(jī)構(gòu)，其職能有：訂立和強(qiáng)制執(zhí)行集體協(xié)議、防 止和解決勞動(dòng)爭議、根據(jù)2 0 0 2 年勞動(dòng)關(guān)系法修正案 第5 1 條履行爭議解決職能，建立和管理為爭議解決設(shè)立 的基金，等等。 南非2 0 0 2 年勞動(dòng)關(guān)系法修正案規(guī)定，促成集體 談判應(yīng)成為一種調(diào)整勞動(dòng)和管理關(guān)系的手段，并且作為勞 動(dòng)爭議的處理辦法。集體談判委員會(huì)有責(zé)任處理當(dāng)事入因 委員會(huì)簽訂的集體協(xié)議和其他法定文件引發(fā)的爭議，并且 應(yīng)當(dāng)協(xié)議處理諸如最低工資、工作時(shí)間、超時(shí)、假期薪資、 通知期限和扣減薪資等問題。經(jīng)調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì) 授權(quán)后，集體談判委員會(huì)可以執(zhí)行其大部分爭議解決職能。 同時(shí)，集體談判委員會(huì)也可以通過集體協(xié)議設(shè)立程序處理 有管轄權(quán)的爭議。并且，一旦集體談判委員會(huì)的裁定獲得 調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)主席的證明，同樣具有勞動(dòng)法 院指令的法律地位。當(dāng)前，南非有5 5 個(gè)集體談判委員會(huì) ( H a r o o nB h o r a te ta 1 ，2 0 0 7 ) 。它們的管轄范圍非常廣 泛，涉及不同的行業(yè)、地區(qū)或工業(yè)，導(dǎo)致它們處理爭議的 規(guī)模和特點(diǎn)有差異。其不足之處在于組織機(jī)構(gòu)比較零散、 組織資源方面極為匱乏。 3 私人爭議處理機(jī)構(gòu) 南非獨(dú)立調(diào)停服務(wù)機(jī)構(gòu)建立于1 9 8 4 年，是南非第一 個(gè)專門處理重要?jiǎng)趧?dòng)爭議的私人爭議處理機(jī)構(gòu)，可以提供 仲裁調(diào)停服務(wù)以處理勞動(dòng)爭議。與法院相比，它具有高效、 非正式性和對(duì)抗性較少的特點(diǎn)。2 0 0 0 年，南非獨(dú)立調(diào)停 服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉，并成立新的托科索爭議解決機(jī)構(gòu)以替代其 地位和作用。目前，托科索已發(fā)展成為南非最大的和最有 效的私人爭議解決服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然當(dāng)前南非存在對(duì)托科索 之類的私人爭議解決機(jī)構(gòu)的需求，但是調(diào)解、調(diào)停和仲裁 委員會(huì)并沒有授權(quán)其他任何私人機(jī)構(gòu)從事裁決爭議的職能 ( H a r o o nB h o r a te ta l ，2 0 0 7 ) 。因此，為了提供給爭議 當(dāng)事人更多可供選擇的幫助他們的機(jī)構(gòu)，授權(quán)私人爭議處 理機(jī)構(gòu)處理爭議成為南非項(xiàng)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。 4 勞動(dòng)司法機(jī)構(gòu) 南非勞動(dòng)司法機(jī)構(gòu)包括勞動(dòng)法院和勞動(dòng)上訴法院，它 們象征著法律、公平和正義。勞動(dòng)法院是高級(jí)法院，具 有權(quán)威、固有權(quán)和穩(wěn)定的特性，負(fù)責(zé)處理其管轄的案件。 它由一名主席法官、一名副主席法官及總統(tǒng)認(rèn)可的一定數(shù) 目的法官組成，對(duì)南非共和國的所有省份具有管轄權(quán)，既 可以在南非共和國的任何地方行使它的職能，也可以依據(jù) 南非國家經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和勞動(dòng)委員會(huì)的建議及在與司法部 萬方數(shù)據(jù) 本期專題iS P E C I A LT O P I C 長和勞動(dòng)法院的首席法官協(xié)商后履行職權(quán)( T h eL a b o u r R e l a t i o n sA m e n d m e n tA c t ，2 0 0 2 ) 。勞動(dòng)法院可以審理 合同爭議，而且對(duì)于1 9 9 7 年就業(yè)基本條件法和1 9 9 8 年就業(yè)平等法規(guī)定的爭議，以及有關(guān)禁止罷工和閉廠 的爭議可以事先不通過調(diào)解程序。 勞動(dòng)法院的管轄權(quán)包括：一是專屬管轄權(quán)。勞動(dòng)法院 根據(jù)憲法、勞動(dòng)關(guān)系法或其他相關(guān)法律享有對(duì)勞 動(dòng)爭議案件的專屬管轄權(quán)；二是共同管轄權(quán)。勞動(dòng)法院和 高等法院對(duì)違背憲法第二章有關(guān)基本權(quán)利和雇傭勞動(dòng) 關(guān)系的規(guī)定所產(chǎn)生的爭議，以及國家作為雇主的行政行為 的合憲性等所引發(fā)的爭議，均享有共同管轄權(quán)；三是勞動(dòng) 法院可以仲裁依據(jù)1 9 6 5 年仲裁法申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭 j 匕 四是對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)定必須仲裁解決的爭議，勞動(dòng) 法院沒有司法裁判權(quán)。此外，勞動(dòng)法院必須公開審判爭議 案件，出庭人員包括法定代理人、爭議方的領(lǐng)導(dǎo)或雇員、 當(dāng)事人所屬登記工會(huì)或登記雇主組織的行政官員、委員會(huì) 指派的代理人或行政官員或勞動(dòng)部門的行政官員。對(duì)于訴 訟費(fèi)的規(guī)定，勞動(dòng)法院應(yīng)考慮法律的要求和規(guī)定、當(dāng)事人 的行為及公正性。通常而言，勞動(dòng)法院的判決、裁判和指 令的效力和執(zhí)行等同于高等法院。 勞動(dòng)上訴法院是專門處理針對(duì)勞動(dòng)法院的判決和指 令提起上訴的終審法院，其地位等同于最高上訴法院。它 由一名勞動(dòng)法院的主席法官、副主席法官和一定數(shù)目的高 等法院的法官組成。在管轄權(quán)方面，勞動(dòng)上訴法院可以審 理和判決所有勞動(dòng)法院的最終判決和指令，并且判決根據(jù) 1 9 9 5 年勞動(dòng)關(guān)系法第1 5 8 條第( 4 ) 款保留的法律問 題。在審理上訴案件的權(quán)力方面，勞動(dòng)上訴法院可以要求 指定人員提供進(jìn)一步的證據(jù)，無論是口頭或是書面的證據(jù)， 或?qū)讣平粍趧?dòng)法院進(jìn)一步審理；可以確認(rèn)、修訂或取 消判決或指令，以及根據(jù)情況的需要做出判決或指令。由 于勞動(dòng)上訴法院是勞動(dòng)爭議案件上訴的終審法院，所以任 何法律的適用不得對(duì)抗勞動(dòng)上訴法院做出的判決、裁判和 指令。 三、南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制的運(yùn)行、 存在的問題及對(duì)策 由上可見，南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制的最終目的是為了 化解勞動(dòng)社會(huì)矛盾，建立和諧穩(wěn)定的南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系是 爭議解決的最終訴求。因此，南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制在實(shí) 際運(yùn)行中貫穿的基本原則是依法、公正、及時(shí)處理原則和 注重調(diào)解原則。南非勞動(dòng)法律法規(guī)的內(nèi)容非常詳備，譬如 1 9 9 5 年勞動(dòng)關(guān)系法對(duì)各種勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、雇主和雇 員合法權(quán)益的法律保護(hù)，以及與此相關(guān)的爭議處理程序和 勞資雙方的舉證責(zé)任都作了詳細(xì)地規(guī)定。其勞動(dòng)爭議處理 程序的運(yùn)行目的是既不讓處于弱勢(shì)地位的雇員遭遇不公正 的勞動(dòng)對(duì)待，也不讓不負(fù)責(zé)任和勞動(dòng)態(tài)度不認(rèn)真的雇員給 雇主的利益造成損失。但在現(xiàn)實(shí)中，由于調(diào)解員水平不一， 他們所作的對(duì)管轄權(quán)和管轄地的錯(cuò)誤暗示常常導(dǎo)致爭議當(dāng) 事人選擇錯(cuò)誤的勞動(dòng)爭議處理程序。除此以外，南非勞動(dòng) 爭議處理機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些其他的問題：首 先，大部分爭議人仍熱衷于選擇司法程序，使得整個(gè)社會(huì) 過度依賴于執(zhí)行法官，由于法院人力資源不足，大多數(shù)法 官缺乏勞動(dòng)法經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致勞動(dòng)法院辦案效率明顯不高。所 以，勞動(dòng)法院并沒有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)所預(yù)期的設(shè)想，并且經(jīng) 常出現(xiàn)一些類似于之前根據(jù)1 9 5 6 年勞動(dòng)關(guān)系法設(shè)立 的勞資爭議法庭曾經(jīng)面臨的問題；其次，通常情況下，勞 動(dòng)法院的判決不一致，使得當(dāng)事人很難預(yù)見爭議處理的結(jié) 果；再次，當(dāng)事人在他們的爭議案件受到審理或下達(dá)判決 書之前，往往要等候數(shù)個(gè)月( L i l i a nK a s y o k aM u n u v e ， 2 0 0 8 ) ，耗時(shí)比較長。如提交勞動(dòng)法院的案件自移交之 日起得等候1 2 至1 8 個(gè)月的時(shí)間才能被審理，而勞動(dòng)上 訴法院則自審理之日和判決之日間隔1 2 至1 8 個(gè)月的時(shí) 間，都是很正常的( H a r o o nB h o r a t H a l t o nC h e a d l e ， 2 0 0 7 ) 。最后，由于調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)法院 承擔(dān)了大量的勞動(dòng)爭議案件，勞動(dòng)法院對(duì)調(diào)解、調(diào)停和仲 裁委員會(huì)的監(jiān)督不足。對(duì)于南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制存在的 上述問題，南非政府已積極采取對(duì)策進(jìn)行解決，首先，南 非建立了司法監(jiān)督機(jī)制，這是一項(xiàng)針對(duì)勞動(dòng)法院和勞動(dòng)上 訴法院這些專屬勞動(dòng)法院的作用和職責(zé)的司法復(fù)審程序。 它將對(duì)南非勞動(dòng)法院司法判決的效率、公平和公正的程度 起著監(jiān)督作用。另外，南非現(xiàn)行勞動(dòng)立法改革致力于進(jìn)一 步完善勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，拓展調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì) 的職能范圍，減少勞動(dòng)訴訟案件，著重調(diào)解協(xié)商解決爭議， 確保公正、及時(shí)、有效地解決爭議。 四、結(jié)語 總而言之，南非勞動(dòng)爭議處理機(jī)制在制度層面和實(shí)踐 層面都相對(duì)比較完善?？梢詮娜齻€(gè)方面來看：第一，它對(duì) 勞動(dòng)爭議的類型分門別類，規(guī)定權(quán)利爭議和利益爭議應(yīng)當(dāng) 分別提交不同的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)處理，這些勞動(dòng)爭議處 萬方數(shù)據(jù) 理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)南非的勞動(dòng)法律法規(guī)處理管轄范圍內(nèi)的勞 動(dòng)爭議案件，使得案件得到及時(shí)、快速地解決；第二，它 規(guī)定了多種形式的勞動(dòng)爭議處理方式，如調(diào)解、調(diào)解和仲 裁相結(jié)合，以及仲裁方式；第三，它仿效西方國家建立了 獨(dú)立的勞動(dòng)司法制度模式，設(shè)立了勞動(dòng)專屬法院，這使得 勞動(dòng)糾紛案件可以在比較專業(yè)的法律部門得到審判，并且 起到對(duì)其他勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保障了案件處理的 公平和公正。 南非與我國雖然有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景， 然而兩國勞動(dòng)法律制度的制定和實(shí)施均為同一個(gè)目標(biāo)，即 保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其對(duì) 于我國的研究價(jià)值主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是為完善我國 勞動(dòng)爭議處理機(jī)制提供借鑒。我國可以嘗試建立勞動(dòng)爭議 處理的雙效機(jī)制，設(shè)立諸如勞動(dòng)專屬法院、私人爭議處理 機(jī)構(gòu)、集體談判委員會(huì)等爭議處理機(jī)構(gòu)。我國目前在社會(huì) 保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法 滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社 會(huì)保障爭議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)( 唐政 秋，2 0 0 4 ) 。因此，在處理勞動(dòng)爭議的過程中，可以通過 合法設(shè)立的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)， 采取調(diào)解、調(diào)停和仲裁的處理方式，在非司法手段解決爭 議不成功的情形下，及時(shí)給予司法救濟(jì)和保障，努力恢復(fù) 和構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在此方 面，南非如同其他現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家一樣，建立了專門的勞動(dòng) 法院，其勞動(dòng)法院的組建和運(yùn)作模式亦可為我國勞動(dòng)訴訟 制度的建設(shè)提供借鑒；二是為中國企業(yè)對(duì)南投資提供勞動(dòng) 法律方面的實(shí)踐指導(dǎo)。任何企業(yè)的設(shè)立是為了可持續(xù)性的 發(fā)展，而企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展是企業(yè)內(nèi)、外部資源和環(huán)境 共同作用的結(jié)果。南非優(yōu)良的投資環(huán)境和完備的法律機(jī)制 將為中資企業(yè)在南非的可持續(xù)性發(fā)展保駕護(hù)航。然而，南 非法律制度的完備意味著，如果中國投資者不遵守南非的 法律制度，將會(huì)承擔(dān)法律的制裁。對(duì)于投資國的經(jīng)濟(jì)和勞 動(dòng)法律知識(shí)方面的了解主要在于投資者和管理者。中國對(duì) 南投資企業(yè)的雇員，除了高級(jí)技術(shù)人員和高層管理人員一 般主要來自本國以外，百分之九十的普通技術(shù)人員和生產(chǎn) 工作人員都是南非本土人。為了規(guī)避企業(yè)投資發(fā)展的法律 風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)企業(yè)管理層的法律知識(shí)，提高管理人員用 法律解決問題的能力，必然顯得非常重要。因此，建議對(duì) 于即將赴南投資的中國企業(yè)和已經(jīng)在南投資的中國企業(yè)應(yīng) 注意以下三點(diǎn)：首先，充分了解南非的勞動(dòng)法律法規(guī)，遵 紀(jì)守法，盡可能避免勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生。其中1 9 9 5 年勞 動(dòng)關(guān)系法及2 0 0 2 年勞動(dòng)關(guān)系法修正案是南非勞動(dòng) 法中最重要的一部勞動(dòng)法律，它以法典的形式對(duì)勞動(dòng)爭議 處理機(jī)制、結(jié)社自由、集體談判、罷工和閉廠、工場論壇、 工會(huì)和雇主組織、不公正的解雇等作了詳細(xì)規(guī)定。此外， 其他重要的勞動(dòng)法律法規(guī)還有1 9 9 7 年就業(yè)基本條件法 及其修正案、1 9 9 8 年就業(yè)公平法及其修正案、1 9 9 3 年職業(yè)健康與安全法及其修正案，等等；其次，中資 企業(yè)要注意處理好與南非政府、勞工部、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 勞動(dòng)委員會(huì)等勞動(dòng)行政管理部門的關(guān)系，通過其官方網(wǎng)站 及時(shí)關(guān)注和了解由這些勞動(dòng)行政管理部門發(fā)布的有關(guān)南非 勞動(dòng)政策和法律法規(guī)變動(dòng)的最新信息。此外，應(yīng)當(dāng)處理好 與工會(huì)和雇員的關(guān)系。任何企業(yè)在雇傭員工之時(shí)，必須嚴(yán) 格按照就業(yè)基本條件法的規(guī)定與雇員訂立詳細(xì)具體的 勞動(dòng)書面合同，其內(nèi)容包括工作時(shí)間、工資、星期日工作、 年休假、病假、產(chǎn)假、薪酬扣除、交通補(bǔ)貼、雇傭關(guān)系結(jié) 束的程序、雇傭禁止，其他條件等，明確勞資雙方的權(quán)利 和義務(wù)，積極加入雇主組織，加強(qiáng)與工會(huì)的溝通和交流， 充分利用集體談判制度和工場論壇機(jī)制來協(xié)調(diào)和改善勞資 關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展；最后，如果勞動(dòng)爭議不可 避免地產(chǎn)生了，爭議雙方首先應(yīng)當(dāng)考慮將爭議案件提交調(diào) 解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)等負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解， 調(diào)解是任何勞動(dòng)爭議案件解決的必經(jīng)程序，如果爭議未能 通過調(diào)解解決，則可以通過仲裁或者訴訟程序予以解決。 可以說，只有準(zhǔn)確地適用南非勞動(dòng)法律法規(guī)，及時(shí)有效地 化解勞動(dòng)糾紛，才能夠維護(hù)勞資雙方的正當(dāng)合法權(quán)益，實(shí) 現(xiàn)共贏。 參考文獻(xiàn) 1 唐政秋： 社會(huì)保障立法及其價(jià)值選擇，載湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)( 社 會(huì)科學(xué)版) ) ，2 0 0 4 年第4 期，第2 7 3 0 頁。 2 S e ea n n o t a t i o n sf r o m2 8t o3 9t o w a r d ss e c t i o n1 2 7 T h eL a b o u rR e l a t i o n s A m e n d m e n t A c t , 2 0 0 2 3 S e ea n n o t a t i o n sR o m2 8t o3 8t o w d ss e c t i o n2 7 0 ) T h eL a b o u l - R e l a t i o n sA c t A m e n d m e n t A c t , 2 0 0 2 4 S e ea n n o t a t i o n sf r o m2 9t o3 8t o w a r d ss e c t i o n1 5 1a n d1 5 6 T h eL a b o u r R e l a t i o n s A c t A m e n d m e n t A c t , 2 0 0 2 5 H a f f o o nB h o r a t , K 丑h eP a u w , L i b e r t yM n c u b e ，U n d e r s t a n d i n gt h eE 觚d v q l e 豁 o ft h eD i s p u t aR e s o l u t i o nS y s t e mi nt h eS o u t hA f r i c a ：A nA n a l y s i so fC C M AD a t a ( 下轉(zhuǎn)第5 0 頁) 萬方數(shù)據(jù) 組織管理lO R G A N I Z A T I O NM A N A G E M E N T 2 8 T h o m a sDC ，F(xiàn) 醯i m m o mS R a v l i nEC ，c ta 1 P s y c h o l o g i c a lc o n 廿a c * t sa c r o s s c u l t u r e s O 瑁a I L 砌o n S t u d i e s ，2 0 1 0 ，3 1 ( 1 1 ) ：1 4 3 1 4 5 8 2 9 T s u iA S ，P e a r e eJL ，P o r t e rLw ，e ta 1 A l t e r n a t i v ea p p r o a c h e st ot h ee m p l o y e e - o r g a n i z a t i o nr e l a t i o n s h i p ：d o e si n v e s t m e n ti ne m p l o y e e sp a yo f t 7 ，A c a d e m yo f M a n a g e m e n t J o u r n a l , 1 9 9 7 ，4 0 ( 5 ) ：1 0 8 9 - 1 1 2 1 S t u d yo i lt h eF o r m a t i o no fO r g a n i z a t i o nR e s p o n s i b i l i t y ：E f f e c t o fT a s ks i g n i # c a n c e , S t r a t e g i cC o n t r i b u t i o na n dP e r f o r m a n c e M e 淞u r a b i l i t y L i uH o n g y i n g ，S uY u f e n ga n dW uN e n g q u a n ( S c h o o lo f M a n a g e m e n t , S u aY a t - s e nU n i v e r s i t y ) A b s t r a c t ：I nt h ee r ao fk n o w l e d g ee c o n o m y , t h ec u s t o d i a lp s y c h o l o g i c a lc o n t r a c t m o d eh a sc h a n g e d ，l e a d i n gt oar e - n e g o t i a t i o na n dm o d i l y i n gp r o c e s sb e t w e e n e m p l o y e r sa n de m p l o y e e so nt h e i rr e s p o n s i b i l i t y B a s e do nt h eP s y c h o l o g i c a l C o n t r a c tT h e o r y , J o bC h a r a c t e r i s t i cM o d e l ( J C M ) ，S t r a t e g i cp r o g r e s st h e o r ya n d P e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , t h i sp a p e rt r i e st oi n v e s t i g a t et h ei m p a c to ft w of a c t o r s , T a s k S i g n i f i c a n c ea n dS 訂a t e g i cC o n t r i b u t i o n ，o no r g a n i z a t i o nr e s p o n s i b i l i t y , a sw e l la st h e m o d e r a t i n ge f f e c to fp e r f o r m a n c em e a s u r a b i l i t yo nt h e s er e l a t i o n s E m p i r i c a lr e s u l t i n d i c a t e st h a tf o ral o wl a y e re m p l o y e e ，t h em o r es i g n i f i c a n th i s h e rj o bi s ，t h eb e t t e r r e l a t i o n a l ，t r a n s a c t i o n a la n dt e a m - r e l a t e do r g a n i z a t i o nr e s p o n s i b i l i t yh e s h ew i l le a r n P e r f o r m a n c em e a s u r a b i l i t y , i nt e r m so fi t sd i f f i c u l t y , e n h a n c e st h ep o s i t i v ei m p a c t so f t a s ks i g n i f i c a n c eo nb o t hr e l a t i o n a la n dt e a m - r e l a t e do r g a n i z a t i o nr e s p o n s i b i l i t y , a n di t a l s oh a sap o s i t i v em o d e r a t i n ge f f e c to nt h er e l a t i o nb e t w e e ns n “ a t e g i cc o n t r i b u t i o na n d 嘶t i o n a lo r g a n i z a t i o nr e s p o n s i b i l i t y T h i ss t u d yp r o v i d e de v i d e n c ef o r t h er o l eo f t a s ks i g n i f i c a n c ea n ds t r a t e g i cc o n t r i b u t i o ni nb r i n g i n gb e t t e rp s y c h o l o g i c a lc o n 舡a c t s f o r e m p l o y e e s F u r t h e r m o r e ，t h ep r e s e n ts t u d yh i g h l i g h t e dt h a tt h em o d e r a t i o ne f f e c t so f p e r f o r m a n c em e a s u r a b i l i t y K e yW o r d s ：O r g a n i z a t i o nR e s p o n s i b i l i t y ；P s y c h o l o g i c a lC o n t r a c t ；T a s kS i g n i f i c a n c e ； S U m e g i cC o n t r i b u t i o n ；P e r f o r m a n c eM e a s u r a b i l i t y 責(zé)綰，王震T e l ：0 1 0 - 8 8 3 8 3 9 0 7E - m a i l ：h r d w a n g z 1 2 6 c o r n ( 上接第3 1 頁) D e v e l o p m e n tP o l i c yR e s e a r c hU n i t , 2 0 0 7 ：1 - 7 3 6 H a r 0 0 nB h o r a t H a k o nC h e a d l e L a b o u rR e f o r mi nS o u t hA f r i c a ：M e a s u r i n g R e g u l a t i o na n daS y n t h e s i so fP o l i c yS u g g e s t i o n s D e v e l o p m e n tP o l i c yR e s e a r c hU n i t , 2 0 0 9 ：1 5 0 7 L i l i a nK a s y o k aM u n u v e A C o m p a r i s o nB e t w e e nt h eS o u t h A f r i c a na n dK e n y a n L a b o u rL a wS y s t e m s M a g i s t e rL e g u m ，N e l s o nM a n d e l aM e t r o p o l i t a nU n i v e r s i t y , 2 0 0 8 8 林曉云等：美國勞動(dòng)雇傭法，法律出版社。2 0 0 7 年版。 9 A l a nR y e m i t , A a m c yJ o r d a a n AG u i d et oS o u t hA f r i c a nL a l x l u rL a w , J u r aC o , “d 1 9 9 0 C o m m e n t so nL a b o u rD i s p u t eR e s o l u t i o nM e c h a n i s mo f S o u t h A f r i c a X l a oH a i y i n g C L a wS c h o o l ，G u i z h o uF i n a n c ea n dE c o n o m i c s ) p o 蛐c s ，t h ee c o n o m i c sa n dt h el e g a ls y s t e m s ，a n ds oO l l A tt h ep r e s e n t , i th a sb l x o m e t h es e c o n dt r a d ec o o p e r a t i v ep a r t n e ro fC h i n a A st h ee c o n o m i ca n dt r a d ei n v e s l n l e n t c o q ) 刪o r e l a t i o n s h i p b e t w e e n C h i n a a n d S o u t h A f r i c a h a s b e c o m ec l o s e r a n d t i g h t e r , t h eC h i n e s ee n t e r p r i s e si n v e s t e di nS o u t hA f r i c ah a v eg r a d l 】a l l yi n c r e a s e da f t e r w a r d $ A c c o r d i n gt ot h el a b o u rl a w so fS o u t hA f t l e a , t h eC h i n e s ee n t e r p r i s e so fS o u t hA f r i c a , s h o u l de m p l o y e dm o s to ft h ee m p l o y e e sf r o mS o u t hA f r i c a , t h e r e f o r e ，s o m el a b o u r d i s p u t e s