整理鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告

*鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告 *鎮(zhèn)位于*縣北部，是全省經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和全市重要的工業(yè)生產(chǎn)基地之一。*鎮(zhèn)區(qū)域總面積58平方公里，轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬余人。人口復(fù)雜、地域較大、各種矛盾糾紛較多的鎮(zhèn)鎮(zhèn)。望龍司法所這幾年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，建立、健全鎮(zhèn)、村、社三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極、認(rèn)真地開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，加強(qiáng)對刑釋解教人員的安置幫教工作，大力開展法制宣傳和普法教育工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)治安綜合治理的防控體系作出了較大的貢獻(xiàn)。 為了切實(shí)掌握我鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾形勢和調(diào)解工作中存在的問題。近日，組織開展了專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合工作中的一些實(shí)際做法，將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?一、我鎮(zhèn)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和存在的問題 1、糾紛類型多樣化。隨著改革措施的深化和開放程度的擴(kuò)張，矛盾糾紛也趨于多樣化從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主。轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛調(diào)處的難度加大。2、糾紛主體多元化。隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜涉及面廣、處理難度大。如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。 3、糾紛上訪率升高。傳統(tǒng)上村社區(qū)各級調(diào)委會(huì)對一些民事糾紛都在初始萌芽狀態(tài)得到了有效的化解，不至于發(fā)展蔓延和導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)群”案件 。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變革，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊下村社區(qū)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對萎縮，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降。同時(shí)糾紛當(dāng)事人受“不上訪就沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響也成為困擾黨委、政府的一大難題。4、糾紛調(diào)處難度增大。新的發(fā)展形勢下矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。受傳統(tǒng)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的影響，有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的目的。有些矛盾難以在現(xiàn)有的條件下得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，即使現(xiàn)在解決了將來還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重信重訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加、相互影響這都給調(diào)解工作帶來了新的壓力和難度。二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 1、健全完善全覆蓋的矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) 制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過清單對各村社區(qū)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排查有效的全面落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善多元化矛盾化解機(jī)制，把群防群治牢牢延伸到各村民小組。同時(shí)，采取領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職工駐村、村級領(lǐng)導(dǎo)掛組的掛點(diǎn)制，加大宣傳力度，要求逢會(huì)必講穩(wěn)定，下鄉(xiāng)必查矛盾糾紛排查工作，做到早安排、早發(fā)現(xiàn)、早落實(shí)。各村委會(huì)和各單位成立相應(yīng)的矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組，結(jié)合創(chuàng)建平安的責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的多元化矛盾糾紛排查的工作格局。鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立調(diào)解室，配備調(diào)解員、法律明白人等。把調(diào)解組織延伸到每一個(gè)角落充分發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定的作用。通過建立全方位、多層次的調(diào)解組織形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全 鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案，教育一片”。2、健全和完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，有效預(yù)防和處置矛盾糾紛 以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，建立完善預(yù)防和妥善調(diào)處矛盾糾紛的四個(gè)機(jī)制，即：集中排查機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、快速聯(lián)調(diào)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)好事前防范和目標(biāo)防范相結(jié)合、經(jīng)常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合、分級調(diào)處和應(yīng)急調(diào)處相結(jié)合、專門調(diào)解和群眾化解相結(jié)合、強(qiáng)化責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持政策性問題普遍排查、個(gè)案問題專題排查、潛伏性問題深入排查和苗頭性問題提前排查的原則，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作由被動(dòng)到主動(dòng)，由調(diào)處為主到防范為主的轉(zhuǎn)變，力爭做到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)落實(shí)“一個(gè)矛盾糾紛，一個(gè)調(diào)處班子，一個(gè)調(diào)處責(zé)任人，一個(gè)調(diào)處方案”，每月定期開展一次“拉網(wǎng)式”排查，集中了解糾紛排查情況，使矛盾糾紛情況不漏不重底數(shù)清，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，達(dá)到無一件民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的目標(biāo)，有效杜絕重復(fù)訪、越級訪和集體訪的趨勢。重大疑難案件，提交鎮(zhèn)黨委、政府集體研究推行“大調(diào)解合議制”建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作模式確保各種矛盾糾紛的成功調(diào)解。同時(shí)積極促進(jìn)調(diào)處工作延伸。在開展邊界“三聯(lián)”取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域束縛，積極與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商配合，形成合力聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛，避免矛盾激化。幾年來毗鄰周邊協(xié)作共防，取得良好效果。3、抓信息渠道暢通，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 綜治辦和各村社區(qū)（各單位）組建領(lǐng)導(dǎo)小組對矛盾糾紛排查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大督促檢查力度，以開展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾排查矛盾糾紛工作。同時(shí)，堅(jiān)持工作重心下移，狠抓矛盾糾紛排查與各項(xiàng)創(chuàng)建平安措施的落實(shí)，全面提高基層調(diào)處工作水平。為營造良好的社會(huì)治安環(huán)境，各村 社區(qū)成立“紅袖標(biāo)隊(duì)伍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不穩(wěn)定信息。形成各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，社會(huì)各界廣泛參與、大力支持，協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的局面。保障信息渠道的暢通，有效監(jiān)控了社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)，提高了多元化矛盾糾紛排查的前瞻性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。4、因事制宜、有的放矢 一是針對不同的矛盾首先要查明基本事實(shí)，包括雙方當(dāng)事人引起爭議的原因爭執(zhí)的焦點(diǎn)，分析了解當(dāng)事人的想法找到準(zhǔn)矛盾的切入點(diǎn)確定具體的調(diào)解方案。二是運(yùn)用換位思考把握當(dāng)事人心理，切中要害消除抵觸心理。設(shè)身處地將心比心地思考對方的感受和心情反復(fù)細(xì)致的思想疏導(dǎo)直到達(dá)成協(xié)議。三是注重語言藝術(shù)，將大道理同當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活和周邊類似案例聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為貼近實(shí)際生活的小道理，縮小當(dāng)事人心理預(yù)想標(biāo)準(zhǔn)。 三、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對策、意見和建議 1、建立矛盾糾紛每月排查分析例會(huì)制度 每月召開一次分析例會(huì)，主要聽取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；排查可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨區(qū)域糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。2、建立工作責(zé)任制度 村社區(qū)調(diào)委會(huì)對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對本轄區(qū)各村社區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類；對重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)；對依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。3、實(shí)行包案調(diào)處制度 將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和駐村小組身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。4、建立調(diào)處工作清單制度 每月通報(bào)村社區(qū)綜治維穩(wěn)任務(wù)清單完成情況，上報(bào)的材料可包括完成情況、主要類型、糾紛的特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律，解決辦法，預(yù)防措施等。5、抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn) 由于人民調(diào)解員來自村民委員會(huì)成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)綜治委和司法行政部門肩負(fù)著管理或指導(dǎo)本級人民調(diào)解工作的職責(zé)，采取集中培訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷